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三、共性問題
(一)項目編碼
1.按照《清單規(guī)范》四統(tǒng)一的要求，一至九位為統(tǒng)一編碼，十至十二位為自行填寫的清單項目名稱順序碼。一至九位編碼，從這次編制實例看，基本做到統(tǒng)一，但十至十二位編碼由于是自行填寫，從表面看就顯得雜亂無章。例如：“矩形柱”、“矩形梁”等項目：有的地區(qū)不分框架柱、構(gòu)造柱、樓梯柱，將不同斷面、不同強度等級、不同標高全部綜合只列一個清單編碼，只反映到001，有的地區(qū)又將以上不同情況逐一列項，編碼反映到045，這樣一來，幾種情況如果描述不詳盡，單從編碼上根本無法區(qū)分部位、類別。能否大家形成統(tǒng)一意見，大致將后三位編碼的劃分一個范圍，比如：框架柱001-050、構(gòu)造柱051-100、樓梯柱101-150、其他柱151-999，這樣劃分易于一目了然，但存在的缺點是順序碼不連續(xù)。
2.工程量清單項目缺項項目項目編碼的表示方法：建設(shè)部清單解釋由各省市自行按規(guī)定補充，在九位編碼統(tǒng)一的前提下補充至相應(yīng)章節(jié)，比如應(yīng)補為甘補010418001零星鐵件項目，各地可以做好資料收集由省站統(tǒng)一匯總提出缺項項目編碼，這樣做到了各省、市統(tǒng)一管理的目的，又區(qū)別與外省，但與四統(tǒng)一的規(guī)定同樣產(chǎn)生矛盾。
(二)項目名稱
從這次實際操作演練過程中“項目名稱”沒有一家可以做到全省清單培訓(xùn)中提出的必須嚴格執(zhí)行強制性條文“四統(tǒng)一”原則，那么“項目名稱”作為“四統(tǒng)一”原則的其中之一，培訓(xùn)工作中提出的嚴格執(zhí)行是要求做到采用附錄的項目時，與附錄中列出的項目名稱必須保持一字不差。但在實際操作過程中根本不容易做到，從報送的資料反映，各編制人均以附錄的項目名稱為主體，結(jié)合擬建工程的實際情況，使“項目名稱”具體化、細化。
例1：010407002散水、坡道，020107001金屬扶手帶欄桿、欄板等帶有選擇性的部分項目，在清單列項過程中有沒有必要先將規(guī)范中的項目名稱列出金屬扶手帶欄桿、欄板，然后再具體化描述金屬扶手帶是欄桿；
例2：混凝土及鋼筋混凝土工程中010402001矩形柱等包含著名稱不相符的部分項目，如框架柱、構(gòu)造柱等柱類，均套用此項目，則在列項時還需先寫矩形柱，再接著描述出是構(gòu)造柱嗎？
例3：樓地面工程中020101001水泥砂漿樓地面等名稱一樣，但工程做法存在著較大差別，不宜綜合在一起的部分項目，如衛(wèi)生間與其它房間(找平層、防水層做法不同)、樓面與地面(在綜合樓中地面是塊料地面，水泥砂漿只存在與樓面，那么如果按規(guī)范執(zhí)行，還必須先描述出水泥砂漿樓地面，再注明僅是樓面)。
(三)項目特征
1.項目特征在報表中的反映
在報送資料的工程量清單、工程量清單計價表中，項目特征的描述內(nèi)容分別在三張表中重復(fù)描述：分部分項工程量清單表、分部分項工程量清單計價表、分部分項工程量清單計價分析表。從《清單規(guī)范》的規(guī)定理解分析：項目特征的描述由招標方填寫，并在填表須知中工程量清單及其計價格式中的任何內(nèi)容不得隨意刪除或涂改，則意味著如果投標人對招標方提出的項目特征有異議，應(yīng)在招標答疑中提出；如無異議，應(yīng)當完全按招標方提出的內(nèi)容報價，不應(yīng)存在分部分項工程量清單計價表、分部分項工程量清單計價分析表的項目特征與分部分項工程量清單表的項目特征不一致，既然三張表描述的項目特征完全相同，建議項目特征的描述只在分部分項工程量清單表中填寫。
2.項目特征的綜合范圍
《清單規(guī)范》項目特征的描述范圍從實例報送資料分析，項目特征描述范圍應(yīng)符合清單項目的綜合范圍及清單項目的設(shè)置。但實際操作中發(fā)現(xiàn)清單項目的綜合范圍存在著理解上的不統(tǒng)一。
例1.010416001現(xiàn)澆混凝土鋼筋項目的特征描述中沒有說明鋼筋連接方式，那么電渣壓力焊等施工中須發(fā)生的工作內(nèi)容，就無從下手編制；
例2.010306002磚地溝、明溝項目的特征描述中有混凝土強度等級，但工程內(nèi)容中只包括底板混凝土制作等，同樣未包括溝蓋板(溝蓋板在預(yù)制混凝土板中有對應(yīng)項目)、溝過梁的內(nèi)容，有些地區(qū)在這次編制過程中也提到，既然地溝按延長m計算，溝蓋板、溝過梁又不反映在延長m報價內(nèi)，這樣綜合，失去了使用延長m報價的意義；
例3.缸磚屋面項目在編制實例中，清單沒有對應(yīng)項目，所以缸磚屋面套用清單項目時采取的辦法是先套用附錄A010703001卷材防水，其次套用附錄B020102002塊料樓地面項目，再將屋面保溫層單獨套用附錄A010803001保溫隔熱屋面，而這三條項目是息息相關(guān)的，那么在特征描述中就不能夠按照《清單規(guī)范》中規(guī)定的項目特征條數(shù)進行描述，比如附錄B020102002塊料樓地面項目就不能再描述墊層、找平層、防水層等等，僅描述面層即可。象這樣標準圖選用一種做法，而對應(yīng)三個清單項目，是否與編制清單項目時的初衷不相符；
例4.010414003水磨石構(gòu)件項目的項目特征及工程內(nèi)容中均未包括水磨石構(gòu)件的鋼筋項目，這里又存在著綜合范圍不清；
例5.020301001天棚抹灰、020201001墻面一般抹灰項目的項目特征及工程內(nèi)容中未包括粉刷涂料。在門窗項目里包括油漆、五金等項目，而在粉刷里不包括涂料，完全沒有必要。
通過對項目特征綜合范圍的舉例說明，是否應(yīng)在執(zhí)行《清單規(guī)范》前，對綜合范圍的劃分有個大致的統(tǒng)一。
3.項目特征的描述
盡管報送資料的描述在統(tǒng)一使用軟件的情況下大致統(tǒng)一，但其中在描述內(nèi)容、繁簡程度上存在較大不一。
例1.混凝土構(gòu)件要求按三項指標描述，高度、截面尺寸、強度等級三項指標進行組合，在建筑工程中，組合的情況多種多樣，如果這樣描述，招標人的工作量太大，如果綜合描述，雖然項目減少，但又描述不詳細，該如何描述的簡單明了，需要統(tǒng)一認識；
例2.混凝土及鋼筋混凝土工程中混凝土拌和料要求有沒有必要一定填寫，招標人有沒有能力填寫清楚這樣的類似問題；
例3.臨夏站提出各項目中需要描述的材料品種、品牌、顏色等難以描述，存在兩方面的原因：一是施工圖在設(shè)計上不考慮此項因素，完全由招標人填寫，存在一定難度；二是同一材料因品牌、材質(zhì)差異，價格相差很大。這種描述情況，就目前的市場狀況，編制人又如何能做到。
例4.020401004膠合板門
a.門類型
b.框截面尺寸、單扇面積
c.骨架材料種類
d.面層材料品種、規(guī)格、品牌、顏色
e.玻璃品種、厚度、五金材料、品種、規(guī)格
f.防護層材料種類
g.油漆品種、刷漆遍數(shù)
《清單規(guī)范》門窗計算是按“樘”計算，項目特征中描述的是框截面尺寸、單扇面積，但在折算時應(yīng)該采用洞口面積(因為清單中磚砌體、墻面粉刷計算規(guī)則規(guī)定扣除部分都是門窗洞口尺寸)，與定額計價法的矛盾尤顯突出；c—f四條招標人如何描述，對于招標標底，編制依據(jù)采用的是甘肅省消耗量定額，門定額中表現(xiàn)的是成品木門以m2表示、小五金費以元表示以及窗定額考慮的是成品購買窗(含裁安玻璃)，有些報送資料中對門窗的描述比如，骨架材料種類：一等紅松、玻璃品種、厚度特殊要求：自潔凈玻璃。這些本身定額中沒有反映出具體內(nèi)容，那么在描述中標底如何描述出骨架、面層材料、玻璃及五金材料。
綜合上述舉例提出的問題以及實例編制過程中對項目特征描述產(chǎn)生的爭議，提出以下建議供大家討論：
1)項目特征的描述，尤其是附錄B的內(nèi)容對應(yīng)施工圖基本采用的都是標準圖集，能不能對采用標準圖的項目，項目特征描述的內(nèi)容里直接列出，比如“見甘02J01-76-樓48”，再針對具體工程的實際情況加以注明比如“工程部位”等，這樣，引用通用的標準圖集后，項目特征的描述相對準確、明了。當然，這種描述方法不符合規(guī)定，清單解釋中不允許采用“見圖”的描述方法，但是如果采用清單的描述方法，實際操作過程中很難做到按照附錄的項目特征一一描述，同時也存在著描述不清楚、描述內(nèi)容繁瑣。
2)建議需要描述具體部位的項目在每項項目特征后增加一條“工程部位”。比如套用020102002塊料樓地面的具體部位是衛(wèi)生間，就可以在項目特征描述的后增加一條“部位：衛(wèi)生間”。
3) 項目特征的描述具體是先將《清單規(guī)范》中需要描述的條數(shù)逐一列出后進行描述，還是根據(jù)《清單規(guī)范》特征中給出的條數(shù)直接描述。
例如：010101002挖土方 010101002挖土方
1.土壤類別：三類土 三類土
2.挖土平均厚度：4m 深4m
3.棄土運距：5km 外運5km
按條數(shù)逐一列出后進行描述，增加了重復(fù)工作，尤其體現(xiàn)在附錄B，如果也不采用見標準圖的模式，招標編制人只有將標準圖做法一項一項重新抄寫；直接描述，可能存在著格式上的不統(tǒng)一。
例如：020102002塊料樓地面
1.找平層厚度、砂漿配合比：1：3水泥砂漿找坡，薄處20厚
2.防水層厚度、材料種類：1.5厚高分子涂膜防水層
3.結(jié)合層厚度、砂漿配合比：30厚1：3水泥砂漿
4.面層材料品種、規(guī)格：陶瓷地磚300*300
5.工程部位：衛(wèi)生間
(四)計量單位
計量單位，清單規(guī)范與定額制定的不統(tǒng)一，造成計算的工程量不一致，投標方只能以清單規(guī)范計算出的工程量進行折算，但此時的折算基數(shù)又暫不確定、隨時調(diào)整的。那么在結(jié)算過程中，折算基數(shù)發(fā)生變化，綜合單價隨之而變。
《清單規(guī)范》統(tǒng)一計量單位，但在實例編制過程中，比如石材踢腳板，規(guī)范規(guī)定按延長m計算，圖紙設(shè)計深度達不到，如何描述出高度？石材窗臺板，規(guī)范規(guī)定按延長m計算，圖紙設(shè)計深度達不到，如何描述出寬度？又如，門貼臉: 清單規(guī)范按設(shè)計圖示尺寸以展開面積計算，在設(shè)計深度達到的情況下，按幾面展開計算。
(五)工程內(nèi)容
工程內(nèi)容是項目特征不可分割的一部分，從報送資料的填報格式上看，工程內(nèi)容的填寫，絕大多數(shù)都反映在分部分項工程量清單計價分析表中(只有武威的報送資料將工程內(nèi)容在工程量清單的項目特征后填寫)，那么工程內(nèi)容的填寫究竟由招標人填寫或由投標人填寫值得商討?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價》中提到：如果發(fā)生了附錄工程內(nèi)容中沒有提到的，在清單項目描述中應(yīng)予以補充，決不可以附錄中沒有為理由把不予描述，這就引發(fā)一個描述范圍問題，是將工程內(nèi)容全部描述，還是僅描述附錄中沒有部分。
目前，使用清單項目又要與定額結(jié)合使用，如發(fā)生清單項目的工程內(nèi)容與定額項目的工程內(nèi)容不一致，會在結(jié)算中引發(fā)爭議。
三、共性問題
(一)項目編碼
1.按照《清單規(guī)范》四統(tǒng)一的要求，一至九位為統(tǒng)一編碼，十至十二位為自行填寫的清單項目名稱順序碼。一至九位編碼，從這次編制實例看，基本做到統(tǒng)一，但十至十二位編碼由于是自行填寫，從表面看就顯得雜亂無章。例如：“矩形柱”、“矩形梁”等項目：有的地區(qū)不分框架柱、構(gòu)造柱、樓梯柱，將不同斷面、不同強度等級、不同標高全部綜合只列一個清單編碼，只反映到001，有的地區(qū)又將以上不同情況逐一列項，編碼反映到045，這樣一來，幾種情況如果描述不詳盡，單從編碼上根本無法區(qū)分部位、類別。能否大家形成統(tǒng)一意見，大致將后三位編碼的劃分一個范圍，比如：框架柱001-050、構(gòu)造柱051-100、樓梯柱101-150、其他柱151-999，這樣劃分易于一目了然，但存在的缺點是順序碼不連續(xù)。
2.工程量清單項目缺項項目項目編碼的表示方法：建設(shè)部清單解釋由各省市自行按規(guī)定補充，在九位編碼統(tǒng)一的前提下補充至相應(yīng)章節(jié)，比如應(yīng)補為甘補010418001零星鐵件項目，各地可以做好資料收集由省站統(tǒng)一匯總提出缺項項目編碼，這樣做到了各省、市統(tǒng)一管理的目的，又區(qū)別與外省，但與四統(tǒng)一的規(guī)定同樣產(chǎn)生矛盾。
(二)項目名稱
從這次實際操作演練過程中“項目名稱”沒有一家可以做到全省清單培訓(xùn)中提出的必須嚴格執(zhí)行強制性條文“四統(tǒng)一”原則，那么“項目名稱”作為“四統(tǒng)一”原則的其中之一，培訓(xùn)工作中提出的嚴格執(zhí)行是要求做到采用附錄的項目時，與附錄中列出的項目名稱必須保持一字不差。但在實際操作過程中根本不容易做到，從報送的資料反映，各編制人均以附錄的項目名稱為主體，結(jié)合擬建工程的實際情況，使“項目名稱”具體化、細化。
例1：010407002散水、坡道，020107001金屬扶手帶欄桿、欄板等帶有選擇性的部分項目，在清單列項過程中有沒有必要先將規(guī)范中的項目名稱列出金屬扶手帶欄桿、欄板，然后再具體化描述金屬扶手帶是欄桿；
例2：混凝土及鋼筋混凝土工程中010402001矩形柱等包含著名稱不相符的部分項目，如框架柱、構(gòu)造柱等柱類，均套用此項目，則在列項時還需先寫矩形柱，再接著描述出是構(gòu)造柱嗎？
例3：樓地面工程中020101001水泥砂漿樓地面等名稱一樣，但工程做法存在著較大差別，不宜綜合在一起的部分項目，如衛(wèi)生間與其它房間(找平層、防水層做法不同)、樓面與地面(在綜合樓中地面是塊料地面，水泥砂漿只存在與樓面，那么如果按規(guī)范執(zhí)行，還必須先描述出水泥砂漿樓地面，再注明僅是樓面)。
(三)項目特征
1.項目特征在報表中的反映
在報送資料的工程量清單、工程量清單計價表中，項目特征的描述內(nèi)容分別在三張表中重復(fù)描述：分部分項工程量清單表、分部分項工程量清單計價表、分部分項工程量清單計價分析表。從《清單規(guī)范》的規(guī)定理解分析：項目特征的描述由招標方填寫，并在填表須知中工程量清單及其計價格式中的任何內(nèi)容不得隨意刪除或涂改，則意味著如果投標人對招標方提出的項目特征有異議，應(yīng)在招標答疑中提出；如無異議，應(yīng)當完全按招標方提出的內(nèi)容報價，不應(yīng)存在分部分項工程量清單計價表、分部分項工程量清單計價分析表的項目特征與分部分項工程量清單表的項目特征不一致，既然三張表描述的項目特征完全相同，建議項目特征的描述只在分部分項工程量清單表中填寫。
2.項目特征的綜合范圍
《清單規(guī)范》項目特征的描述范圍從實例報送資料分析，項目特征描述范圍應(yīng)符合清單項目的綜合范圍及清單項目的設(shè)置。但實際操作中發(fā)現(xiàn)清單項目的綜合范圍存在著理解上的不統(tǒng)一。
例1.010416001現(xiàn)澆混凝土鋼筋項目的特征描述中沒有說明鋼筋連接方式，那么電渣壓力焊等施工中須發(fā)生的工作內(nèi)容，就無從下手編制；
例2.010306002磚地溝、明溝項目的特征描述中有混凝土強度等級，但工程內(nèi)容中只包括底板混凝土制作等，同樣未包括溝蓋板(溝蓋板在預(yù)制混凝土板中有對應(yīng)項目)、溝過梁的內(nèi)容，有些地區(qū)在這次編制過程中也提到，既然地溝按延長m計算，溝蓋板、溝過梁又不反映在延長m報價內(nèi)，這樣綜合，失去了使用延長m報價的意義；
例3.缸磚屋面項目在編制實例中，清單沒有對應(yīng)項目，所以缸磚屋面套用清單項目時采取的辦法是先套用附錄A010703001卷材防水，其次套用附錄B020102002塊料樓地面項目，再將屋面保溫層單獨套用附錄A010803001保溫隔熱屋面，而這三條項目是息息相關(guān)的，那么在特征描述中就不能夠按照《清單規(guī)范》中規(guī)定的項目特征條數(shù)進行描述，比如附錄B020102002塊料樓地面項目就不能再描述墊層、找平層、防水層等等，僅描述面層即可。象這樣標準圖選用一種做法，而對應(yīng)三個清單項目，是否與編制清單項目時的初衷不相符；
例4.010414003水磨石構(gòu)件項目的項目特征及工程內(nèi)容中均未包括水磨石構(gòu)件的鋼筋項目，這里又存在著綜合范圍不清；
例5.020301001天棚抹灰、020201001墻面一般抹灰項目的項目特征及工程內(nèi)容中未包括粉刷涂料。在門窗項目里包括油漆、五金等項目，而在粉刷里不包括涂料，完全沒有必要。
通過對項目特征綜合范圍的舉例說明，是否應(yīng)在執(zhí)行《清單規(guī)范》前，對綜合范圍的劃分有個大致的統(tǒng)一。
3.項目特征的描述
盡管報送資料的描述在統(tǒng)一使用軟件的情況下大致統(tǒng)一，但其中在描述內(nèi)容、繁簡程度上存在較大不一。
例1.混凝土構(gòu)件要求按三項指標描述，高度、截面尺寸、強度等級三項指標進行組合，在建筑工程中，組合的情況多種多樣，如果這樣描述，招標人的工作量太大，如果綜合描述，雖然項目減少，但又描述不詳細，該如何描述的簡單明了，需要統(tǒng)一認識；
例2.混凝土及鋼筋混凝土工程中混凝土拌和料要求有沒有必要一定填寫，招標人有沒有能力填寫清楚這樣的類似問題；
例3.臨夏站提出各項目中需要描述的材料品種、品牌、顏色等難以描述，存在兩方面的原因：一是施工圖在設(shè)計上不考慮此項因素，完全由招標人填寫，存在一定難度；二是同一材料因品牌、材質(zhì)差異，價格相差很大。這種描述情況，就目前的市場狀況，編制人又如何能做到。
例4.020401004膠合板門
a.門類型
b.框截面尺寸、單扇面積
c.骨架材料種類
d.面層材料品種、規(guī)格、品牌、顏色
e.玻璃品種、厚度、五金材料、品種、規(guī)格
f.防護層材料種類
g.油漆品種、刷漆遍數(shù)
《清單規(guī)范》門窗計算是按“樘”計算，項目特征中描述的是框截面尺寸、單扇面積，但在折算時應(yīng)該采用洞口面積(因為清單中磚砌體、墻面粉刷計算規(guī)則規(guī)定扣除部分都是門窗洞口尺寸)，與定額計價法的矛盾尤顯突出；c—f四條招標人如何描述，對于招標標底，編制依據(jù)采用的是甘肅省消耗量定額，門定額中表現(xiàn)的是成品木門以m2表示、小五金費以元表示以及窗定額考慮的是成品購買窗(含裁安玻璃)，有些報送資料中對門窗的描述比如，骨架材料種類：一等紅松、玻璃品種、厚度特殊要求：自潔凈玻璃。這些本身定額中沒有反映出具體內(nèi)容，那么在描述中標底如何描述出骨架、面層材料、玻璃及五金材料。
綜合上述舉例提出的問題以及實例編制過程中對項目特征描述產(chǎn)生的爭議，提出以下建議供大家討論：
1)項目特征的描述，尤其是附錄B的內(nèi)容對應(yīng)施工圖基本采用的都是標準圖集，能不能對采用標準圖的項目，項目特征描述的內(nèi)容里直接列出，比如“見甘02J01-76-樓48”，再針對具體工程的實際情況加以注明比如“工程部位”等，這樣，引用通用的標準圖集后，項目特征的描述相對準確、明了。當然，這種描述方法不符合規(guī)定，清單解釋中不允許采用“見圖”的描述方法，但是如果采用清單的描述方法，實際操作過程中很難做到按照附錄的項目特征一一描述，同時也存在著描述不清楚、描述內(nèi)容繁瑣。
2)建議需要描述具體部位的項目在每項項目特征后增加一條“工程部位”。比如套用020102002塊料樓地面的具體部位是衛(wèi)生間，就可以在項目特征描述的后增加一條“部位：衛(wèi)生間”。
3) 項目特征的描述具體是先將《清單規(guī)范》中需要描述的條數(shù)逐一列出后進行描述，還是根據(jù)《清單規(guī)范》特征中給出的條數(shù)直接描述。
例如：010101002挖土方 010101002挖土方
1.土壤類別：三類土 三類土
2.挖土平均厚度：4m 深4m
3.棄土運距：5km 外運5km
按條數(shù)逐一列出后進行描述，增加了重復(fù)工作，尤其體現(xiàn)在附錄B，如果也不采用見標準圖的模式，招標編制人只有將標準圖做法一項一項重新抄寫；直接描述，可能存在著格式上的不統(tǒng)一。
例如：020102002塊料樓地面
1.找平層厚度、砂漿配合比：1：3水泥砂漿找坡，薄處20厚
2.防水層厚度、材料種類：1.5厚高分子涂膜防水層
3.結(jié)合層厚度、砂漿配合比：30厚1：3水泥砂漿
4.面層材料品種、規(guī)格：陶瓷地磚300*300
5.工程部位：衛(wèi)生間
(四)計量單位
計量單位，清單規(guī)范與定額制定的不統(tǒng)一，造成計算的工程量不一致，投標方只能以清單規(guī)范計算出的工程量進行折算，但此時的折算基數(shù)又暫不確定、隨時調(diào)整的。那么在結(jié)算過程中，折算基數(shù)發(fā)生變化，綜合單價隨之而變。
《清單規(guī)范》統(tǒng)一計量單位，但在實例編制過程中，比如石材踢腳板，規(guī)范規(guī)定按延長m計算，圖紙設(shè)計深度達不到，如何描述出高度？石材窗臺板，規(guī)范規(guī)定按延長m計算，圖紙設(shè)計深度達不到，如何描述出寬度？又如，門貼臉: 清單規(guī)范按設(shè)計圖示尺寸以展開面積計算，在設(shè)計深度達到的情況下，按幾面展開計算。
(五)工程內(nèi)容
工程內(nèi)容是項目特征不可分割的一部分，從報送資料的填報格式上看，工程內(nèi)容的填寫，絕大多數(shù)都反映在分部分項工程量清單計價分析表中(只有武威的報送資料將工程內(nèi)容在工程量清單的項目特征后填寫)，那么工程內(nèi)容的填寫究竟由招標人填寫或由投標人填寫值得商討?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價》中提到：如果發(fā)生了附錄工程內(nèi)容中沒有提到的，在清單項目描述中應(yīng)予以補充，決不可以附錄中沒有為理由把不予描述，這就引發(fā)一個描述范圍問題，是將工程內(nèi)容全部描述，還是僅描述附錄中沒有部分。
目前，使用清單項目又要與定額結(jié)合使用，如發(fā)生清單項目的工程內(nèi)容與定額項目的工程內(nèi)容不一致，會在結(jié)算中引發(fā)爭議。