8月12日國務(wù)院召開常務(wù)會議審議通過，僅僅過了五天，8月17日，國務(wù)院總理溫家寶即簽署國務(wù)院令，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》正式出臺，今年10月1日起正式實施。公布的速度之快讓人難免吃驚，而與之相對照的則是，《條例》出臺后輿論卻顯得波瀾不驚。相較于該《條例》之于我國經(jīng)濟(jì)的重要性，輿論的平淡反應(yīng)，也許正深刻印證了《條例》以及我國環(huán)評面臨的當(dāng)下困窘。
自2006年開始醞釀，到今日《條例》出臺，環(huán)評立法的過程，可謂艱難曲折。自然，2003年出臺的《環(huán)境影響評價法》，對“環(huán)評”即已做出原則性規(guī)定，但恰恰囿于“原則性”所導(dǎo)致的操作性不強，使得《環(huán)評法》很難落到實處。許多地方的許多項目，常常未進(jìn)行必要的環(huán)評就審批上馬，更多的，則是受到質(zhì)疑時草草補充個手續(xù)了事。就此，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的出臺，有望改變這一態(tài)勢。該條例規(guī)定，規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。
增強可操作性，自然是環(huán)評推進(jìn)的必要路徑。但應(yīng)當(dāng)預(yù)見到，盡管環(huán)保理念在目前已經(jīng)深入人心，但從理念到現(xiàn)實仍然有很長的距離。尤其是，在中國的許多地方，環(huán)保與發(fā)展依然被看作是一對難以兼顧的矛盾，以至于“哪個地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，哪個地方的水就越黑”，這絕不僅僅是一句笑談。
而《條例》從醞釀到出臺的艱難歷程，也形象地反證了從理念到現(xiàn)實的真實悖論。2005年，環(huán)保部門即醞釀細(xì)化環(huán)評法規(guī)的可操作性，以便“從源頭上堵住污染”。2007年，廈門海滄px項目以及北京海淀垃圾焚燒發(fā)電項目因環(huán)保問題引起輿論巨大反彈之時，時任國家環(huán)?？偩指本珠L、現(xiàn)任國家環(huán)保部副部長潘岳也多次呼吁：“規(guī)劃環(huán)評法規(guī)的出臺已刻不容緩?！?BR> 僅就一定時期的努力目標(biāo)而言，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的出臺，大致可以給多年的努力者、推進(jìn)者以安慰。可是，假如近期發(fā)生的陜西鳳翔縣血鉛事件，留給我們的不僅僅是無助的悲傷，我們必須清醒地認(rèn)識到，《條例》的出臺，僅僅是一個開始。
在污染企業(yè)、污染項目的陰影之下，不可能建成美麗的家園。尤其是，以發(fā)展的名義，未買票就上車或者先上車后買票的現(xiàn)象依然比比皆是，在對此習(xí)慣近乎麻木的“常態(tài)”下，環(huán)境持續(xù)惡化的后果，注定不僅僅為環(huán)境所獨立承擔(dān)。很現(xiàn)實的，即便《條例》已經(jīng)提出了“從源頭上堵住污染”的行為規(guī)范，但如何實現(xiàn)真正的“從源頭上堵住污染”，仍舊是面臨的現(xiàn)實難題。令人欣慰之處在于，《條例》規(guī)定：規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。同時還規(guī)定：有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。
對民意的尊重和敬畏，不僅是法治社會應(yīng)有的常態(tài)，也是環(huán)評能否真正實現(xiàn)“從源頭上堵住污染”的根本。
自2006年開始醞釀，到今日《條例》出臺，環(huán)評立法的過程，可謂艱難曲折。自然，2003年出臺的《環(huán)境影響評價法》，對“環(huán)評”即已做出原則性規(guī)定，但恰恰囿于“原則性”所導(dǎo)致的操作性不強，使得《環(huán)評法》很難落到實處。許多地方的許多項目，常常未進(jìn)行必要的環(huán)評就審批上馬，更多的，則是受到質(zhì)疑時草草補充個手續(xù)了事。就此，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的出臺，有望改變這一態(tài)勢。該條例規(guī)定，規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。
增強可操作性，自然是環(huán)評推進(jìn)的必要路徑。但應(yīng)當(dāng)預(yù)見到，盡管環(huán)保理念在目前已經(jīng)深入人心，但從理念到現(xiàn)實仍然有很長的距離。尤其是，在中國的許多地方，環(huán)保與發(fā)展依然被看作是一對難以兼顧的矛盾，以至于“哪個地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，哪個地方的水就越黑”，這絕不僅僅是一句笑談。
而《條例》從醞釀到出臺的艱難歷程，也形象地反證了從理念到現(xiàn)實的真實悖論。2005年，環(huán)保部門即醞釀細(xì)化環(huán)評法規(guī)的可操作性，以便“從源頭上堵住污染”。2007年，廈門海滄px項目以及北京海淀垃圾焚燒發(fā)電項目因環(huán)保問題引起輿論巨大反彈之時，時任國家環(huán)?？偩指本珠L、現(xiàn)任國家環(huán)保部副部長潘岳也多次呼吁：“規(guī)劃環(huán)評法規(guī)的出臺已刻不容緩?！?BR> 僅就一定時期的努力目標(biāo)而言，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的出臺，大致可以給多年的努力者、推進(jìn)者以安慰。可是，假如近期發(fā)生的陜西鳳翔縣血鉛事件，留給我們的不僅僅是無助的悲傷，我們必須清醒地認(rèn)識到，《條例》的出臺，僅僅是一個開始。
在污染企業(yè)、污染項目的陰影之下，不可能建成美麗的家園。尤其是，以發(fā)展的名義，未買票就上車或者先上車后買票的現(xiàn)象依然比比皆是，在對此習(xí)慣近乎麻木的“常態(tài)”下，環(huán)境持續(xù)惡化的后果，注定不僅僅為環(huán)境所獨立承擔(dān)。很現(xiàn)實的，即便《條例》已經(jīng)提出了“從源頭上堵住污染”的行為規(guī)范，但如何實現(xiàn)真正的“從源頭上堵住污染”，仍舊是面臨的現(xiàn)實難題。令人欣慰之處在于，《條例》規(guī)定：規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。同時還規(guī)定：有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。
對民意的尊重和敬畏，不僅是法治社會應(yīng)有的常態(tài)，也是環(huán)評能否真正實現(xiàn)“從源頭上堵住污染”的根本。