今后一些綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃如果不進行環(huán)境影響評價，則不會被批準。21日，國辦發(fā)布規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，這是中國首次出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，該條例今年10月1日起正式實施。
我國《環(huán)境影響評價法》盡管設專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，但是相關規(guī)定比較原則化，有待通過出臺相關條例予以細化與具體化?，F(xiàn)在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》行政法規(guī)出臺，有利于增強相關法律規(guī)定的可操作性，有利于相關法律規(guī)定在具體執(zhí)行過程中得到更為有效的落實。
不過，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審批，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集審查小組進行審查，規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。從此可以看出，地方環(huán)境保護部門對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查，對于相關規(guī)劃項目能否得到審批通過具有重要甚至是決定性影響。而此中的問題在于，地方環(huán)境保護部門隸屬于地方人民政府，而很多地方建設項目原本就是由地方政府主導規(guī)劃，在這種情形下，如果地方政府真正重視環(huán)境保護工作，就可能會高度重視環(huán)保部門的審查意見，據其作出是否批準相關規(guī)劃項目的決定；但是如果部分地方政府片面追求經濟利益，奉行唯GDP至上發(fā)展思路，就不能排除其暗示甚至要求環(huán)保部門作出有利于規(guī)劃獲得通過的審查意見的可能性，這樣一來就可能導致環(huán)保部門的審查在某種程度上流于形式，從而使得規(guī)劃環(huán)境評價工作的效用難以得到實質性發(fā)揮。
顯而易見的是，如果地方環(huán)保部門能夠真正做到在規(guī)劃環(huán)境影響評價審查上嚴格把關，就能對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落到實處以及從源頭上預防污染發(fā)揮重要作用，反之則可能為少數(shù)地方政府“名正言順”地為污染項目開綠燈提供幫助，事實上成為少數(shù)地方政府“合法違法”、架空規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)定與要求的工具。而在當前政府機構設置架構之下，地方環(huán)保部門在人、財、物等諸多方面受制于地方，要其能夠抗拒少數(shù)地方政府要求其在政府主導規(guī)劃的項目環(huán)境影響評價審查上“從寬”的要求，顯然勉為其難。正因為如此，要能真正發(fā)揮地方環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)境影響評價審查上的作用，在更大程度上發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在預防污染上的效用，需要進一步強化地方環(huán)保部門的獨立性，乃至通過政府機構改革對環(huán)保部門實行垂直化管理，以能讓其從根本上擺脫在環(huán)境執(zhí)法與規(guī)劃環(huán)境影響評價等工作上受到的來自地方政府的干擾與羈絆。
我國《環(huán)境影響評價法》盡管設專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，但是相關規(guī)定比較原則化，有待通過出臺相關條例予以細化與具體化?，F(xiàn)在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》行政法規(guī)出臺，有利于增強相關法律規(guī)定的可操作性，有利于相關法律規(guī)定在具體執(zhí)行過程中得到更為有效的落實。
不過，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審批，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集審查小組進行審查，規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。從此可以看出，地方環(huán)境保護部門對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查，對于相關規(guī)劃項目能否得到審批通過具有重要甚至是決定性影響。而此中的問題在于，地方環(huán)境保護部門隸屬于地方人民政府，而很多地方建設項目原本就是由地方政府主導規(guī)劃，在這種情形下，如果地方政府真正重視環(huán)境保護工作，就可能會高度重視環(huán)保部門的審查意見，據其作出是否批準相關規(guī)劃項目的決定；但是如果部分地方政府片面追求經濟利益，奉行唯GDP至上發(fā)展思路，就不能排除其暗示甚至要求環(huán)保部門作出有利于規(guī)劃獲得通過的審查意見的可能性，這樣一來就可能導致環(huán)保部門的審查在某種程度上流于形式，從而使得規(guī)劃環(huán)境評價工作的效用難以得到實質性發(fā)揮。
顯而易見的是，如果地方環(huán)保部門能夠真正做到在規(guī)劃環(huán)境影響評價審查上嚴格把關，就能對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落到實處以及從源頭上預防污染發(fā)揮重要作用，反之則可能為少數(shù)地方政府“名正言順”地為污染項目開綠燈提供幫助，事實上成為少數(shù)地方政府“合法違法”、架空規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)定與要求的工具。而在當前政府機構設置架構之下，地方環(huán)保部門在人、財、物等諸多方面受制于地方，要其能夠抗拒少數(shù)地方政府要求其在政府主導規(guī)劃的項目環(huán)境影響評價審查上“從寬”的要求，顯然勉為其難。正因為如此，要能真正發(fā)揮地方環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)境影響評價審查上的作用，在更大程度上發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在預防污染上的效用，需要進一步強化地方環(huán)保部門的獨立性，乃至通過政府機構改革對環(huán)保部門實行垂直化管理，以能讓其從根本上擺脫在環(huán)境執(zhí)法與規(guī)劃環(huán)境影響評價等工作上受到的來自地方政府的干擾與羈絆。