在環(huán)境影響評價工作中，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是獲得環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀基線值的過程，它給環(huán)境影響評價提供必不可少的基礎數(shù)據(jù)。環(huán)境影響報告書對建設項目建成后周圍環(huán)境質(zhì)量狀況的評價結論是否可信，首先取決于工程分析是否正確、準確，其次就取決于環(huán)境質(zhì)量基線值的代表性與準確性。因此，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)境影響評價工作中非常重要的一環(huán)。沒有公正、準確、代表性好的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境影響評價的結論就成為無本之木，可信度必然大打折扣。
在目前實行的所有關于環(huán)境影響評價工作的法律法規(guī)中，并沒有對環(huán)評中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作提出任何程序上的要求，也沒有對承擔監(jiān)測的單位的監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的出具形式等各方面提出要求。因此，在實際的環(huán)評工作中，環(huán)評單位出于這樣那樣的目的，對環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作不夠重視，工作程序、工作過程很不規(guī)范，也就難以保證所取得數(shù)據(jù)的準確性與代表性；這種情況對環(huán)境影響評價的公正、可靠地進行，有著很大的影響。根據(jù)筆者對我省環(huán)評工作的了解，目前環(huán)境影響評價中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作主要有以下三種形式。
一、環(huán)評單位委托項目所在地環(huán)境監(jiān)測機構進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作。自己完全沒有環(huán)境監(jiān)測能力的環(huán)評單位一般采用這種方式。這類環(huán)評單位有的與監(jiān)測單位簽訂正式的委托監(jiān)測合同，要求監(jiān)測單位出具正式的監(jiān)測結果報告，但大部分單位并不要求監(jiān)測單位這么做，原因一是監(jiān)測單位不見得有所有項目的監(jiān)測資質(zhì)，二是不出正式報告可以降低費用。
二、環(huán)評單位和監(jiān)測單位一套人馬，兩塊牌子。在我省的大部分地市一級的環(huán)?？蒲兴铜h(huán)境監(jiān)測中心站都是這種情況。接受評價任務時，它們用科研所的名義；進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測時，又以環(huán)境監(jiān)測站的名義去做。
三、有的環(huán)評單位由于歷史的原因，自己具有一定的監(jiān)測能力，既然沒有法律法規(guī)上的約束，干脆自己到現(xiàn)場走一圈，只要有數(shù)據(jù)寫到報告書中即可。
第一種形式應當說是目前比較規(guī)范的一種。其中也有不少環(huán)評單位不問監(jiān)測單位是否通過計量認證，是否有所測項目的監(jiān)測能力，只要監(jiān)測單位敢接，環(huán)評單位就敢委托。第二、三種形式存在的問題，主要是環(huán)評主體與監(jiān)測主體重合，一些環(huán)評單位為迎合建設單位的需要，自己出具有問題的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以做出一份結論為環(huán)保可行的報告書。因此，環(huán)評報告中所采用的數(shù)據(jù)的公正性、準確性、代表性就難以保證。而在第三種情況下，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測則完全流于形式，根本沒有公正性、準確性、代表性可言。
采用這樣的數(shù)據(jù)得出的評價結論，有多少可信度呢？
為了提高環(huán)境影響評價結論的可信度，為環(huán)境保護決策提供更準確的依據(jù)，我們認為應該對環(huán)境影響評價中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作做出資質(zhì)、權限、程序上的規(guī)定。具體的建議如下。
1.基本的規(guī)定是，進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的機構，必須具有相關項目的檢測能力。在環(huán)境影響報告書的附件中應當包括環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測機構的計量認證合格證書及檢測能力一覽表作為證明。
2.根據(jù)項目環(huán)評審批權限，省級以上環(huán)保局審批的項目，現(xiàn)狀監(jiān)測由二級或以上監(jiān)測站進行現(xiàn)狀監(jiān)測；有可能造成跨地市域環(huán)境影響的項目，必須由一級監(jiān)測站進行現(xiàn)狀監(jiān)測；
市級環(huán)保局審批報告書的項目，現(xiàn)狀監(jiān)測必須由二級站進行；其它項目，可以由三級站進行現(xiàn)狀監(jiān)測。
3.如需要做特殊的監(jiān)測項目，符合上述條件的監(jiān)測單位有監(jiān)測能力，但尚未通過計量認證的，該項目應單獨出具監(jiān)測報告，并聲明屬非計量認證項目，以利于評審專家根據(jù)實際情況做出判斷。
4.環(huán)境影響報告書中所引用的歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，也應有明確出處，并附相應監(jiān)測單位的監(jiān)測報告及資質(zhì)證明文件。
通過采取以上這些措施，可以保證環(huán)評中所采用的描述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性、公正性、代表性，使以此為基礎而得出的評價結論更加可信，可以為主管部門做出正確的決策提供合法、可靠的依據(jù)。
在目前實行的所有關于環(huán)境影響評價工作的法律法規(guī)中，并沒有對環(huán)評中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作提出任何程序上的要求，也沒有對承擔監(jiān)測的單位的監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的出具形式等各方面提出要求。因此，在實際的環(huán)評工作中，環(huán)評單位出于這樣那樣的目的，對環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作不夠重視，工作程序、工作過程很不規(guī)范，也就難以保證所取得數(shù)據(jù)的準確性與代表性；這種情況對環(huán)境影響評價的公正、可靠地進行，有著很大的影響。根據(jù)筆者對我省環(huán)評工作的了解，目前環(huán)境影響評價中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作主要有以下三種形式。
一、環(huán)評單位委托項目所在地環(huán)境監(jiān)測機構進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作。自己完全沒有環(huán)境監(jiān)測能力的環(huán)評單位一般采用這種方式。這類環(huán)評單位有的與監(jiān)測單位簽訂正式的委托監(jiān)測合同，要求監(jiān)測單位出具正式的監(jiān)測結果報告，但大部分單位并不要求監(jiān)測單位這么做，原因一是監(jiān)測單位不見得有所有項目的監(jiān)測資質(zhì)，二是不出正式報告可以降低費用。
二、環(huán)評單位和監(jiān)測單位一套人馬，兩塊牌子。在我省的大部分地市一級的環(huán)?？蒲兴铜h(huán)境監(jiān)測中心站都是這種情況。接受評價任務時，它們用科研所的名義；進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測時，又以環(huán)境監(jiān)測站的名義去做。
三、有的環(huán)評單位由于歷史的原因，自己具有一定的監(jiān)測能力，既然沒有法律法規(guī)上的約束，干脆自己到現(xiàn)場走一圈，只要有數(shù)據(jù)寫到報告書中即可。
第一種形式應當說是目前比較規(guī)范的一種。其中也有不少環(huán)評單位不問監(jiān)測單位是否通過計量認證，是否有所測項目的監(jiān)測能力，只要監(jiān)測單位敢接，環(huán)評單位就敢委托。第二、三種形式存在的問題，主要是環(huán)評主體與監(jiān)測主體重合，一些環(huán)評單位為迎合建設單位的需要，自己出具有問題的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以做出一份結論為環(huán)保可行的報告書。因此，環(huán)評報告中所采用的數(shù)據(jù)的公正性、準確性、代表性就難以保證。而在第三種情況下，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測則完全流于形式，根本沒有公正性、準確性、代表性可言。
采用這樣的數(shù)據(jù)得出的評價結論，有多少可信度呢？
為了提高環(huán)境影響評價結論的可信度，為環(huán)境保護決策提供更準確的依據(jù)，我們認為應該對環(huán)境影響評價中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作做出資質(zhì)、權限、程序上的規(guī)定。具體的建議如下。
1.基本的規(guī)定是，進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的機構，必須具有相關項目的檢測能力。在環(huán)境影響報告書的附件中應當包括環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測機構的計量認證合格證書及檢測能力一覽表作為證明。
2.根據(jù)項目環(huán)評審批權限，省級以上環(huán)保局審批的項目，現(xiàn)狀監(jiān)測由二級或以上監(jiān)測站進行現(xiàn)狀監(jiān)測；有可能造成跨地市域環(huán)境影響的項目，必須由一級監(jiān)測站進行現(xiàn)狀監(jiān)測；
市級環(huán)保局審批報告書的項目，現(xiàn)狀監(jiān)測必須由二級站進行；其它項目，可以由三級站進行現(xiàn)狀監(jiān)測。
3.如需要做特殊的監(jiān)測項目，符合上述條件的監(jiān)測單位有監(jiān)測能力，但尚未通過計量認證的，該項目應單獨出具監(jiān)測報告，并聲明屬非計量認證項目，以利于評審專家根據(jù)實際情況做出判斷。
4.環(huán)境影響報告書中所引用的歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，也應有明確出處，并附相應監(jiān)測單位的監(jiān)測報告及資質(zhì)證明文件。
通過采取以上這些措施，可以保證環(huán)評中所采用的描述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性、公正性、代表性，使以此為基礎而得出的評價結論更加可信，可以為主管部門做出正確的決策提供合法、可靠的依據(jù)。