公務員管理法規(guī)體系還不健全；公務員管理中一些深層次矛盾和重點難點問題還有待解決；公務員隊伍的思想、作風和能力建設(shè)亟待進一步加強；公務員管理的科學化水平還需要進一步提高……如何進一步*這些難題？1月5日召開的全國行政機關(guān)公務員管理工作會上傳遞出的一系列信息，讓人們對今年我國公務員管理的改革創(chuàng)新充滿期待。
從基層一線選拔公務員是方向
逐年提高招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例
“目前，中央已經(jīng)把堅持和完善從基層一線選拔干部制度確定為干部人事制度改革的一項重點任務?！敝醒虢M織部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，必須加大競爭性選拔公務員力度，加快建立來自基層一線的公務員培養(yǎng)選拔鏈。他強調(diào)，要把招錄有基層工作經(jīng)歷公務員作為公務員考錄工作的頭等大事，充分發(fā)揮考錄政策的導向作用。
根據(jù)中央公務員主管部門要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，省級以上黨政機關(guān)錄用公務員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，今年，中央國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)這一錄用比例要進一步提高到70%。
為此，有關(guān)部門將抓緊制定關(guān)于進一步做好錄用有基層工作經(jīng)歷人員的指導性意見，明確相關(guān)政策，做好政策銜接等工作。
尹蔚民表示，要積極探索分級分類考試，提高考錄的針對性和有效性，同時進一步完善政策措施，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線去。
除了“初始入口”加大“基層一線”力度外，在“內(nèi)部臺階”的搭建上，也有新信號——今年將組織開展中央國家機關(guān)公開遴選試點，積極推動上級機關(guān)面向下級機關(guān)和基層一線遴選優(yōu)秀公務員，把政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出、具有豐富基層工作經(jīng)驗、與人民群眾關(guān)系密切、群眾公認的基層優(yōu)秀人才選拔到上級機關(guān)。
加快分類管理和聘任制試點
建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員職務序列和管理辦法
分類管理是實現(xiàn)公務員科學管理的前提和基礎(chǔ)，是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創(chuàng)新。
公務員法實施以來，中央公務員主管部門已在工商、稅務、質(zhì)檢、公安、海關(guān)、證監(jiān)會等部門和上海、深圳等地進行了分類管理和聘任制試點，目前已取得重要的階段性成果。特別是，公安機關(guān)警員職務套改工作已經(jīng)開始，標志著行政執(zhí)法類公務員管理工作取得實質(zhì)性進展，對下一步整體推進公務員分類管理工作具有很好的示范作用。
據(jù)悉，今年將加快分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍；同時，作為公務員法配套法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，分類管理法規(guī)制定今年也將提速，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員職務序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務員的考錄、考核、獎勵、培訓等相關(guān)政策。
職務與職級并行制度將建立
向基層和低職務人員傾斜
據(jù)統(tǒng)計，全國公務員隊伍約有60％在縣級以下。如何拓展大批在基層、一線工作的公務員的發(fā)展空間，完善公務員的激勵機制，令人關(guān)注。
黨的十七屆四中全會決定提出，要“建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤”。深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》也明確要求，要完善干部職級晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績晉升職級的相關(guān)政策。
因此，實行職務與職級并行制度，對解決“千軍萬馬擠獨木橋”的問題意義重大。
尹蔚民表示，在現(xiàn)行職務與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要按照中央要求，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務人員的傾斜。
公務員任用機制進一步完善
突出崗位特點，注重能力實績
中央明確要求，要加大競爭性選拔任用干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。
為落實中央提出的規(guī)劃目標，有關(guān)部門今后將不斷擴大競爭上崗的覆蓋面，通過對規(guī)劃目標進行年度分解、加強督促指導、交流推廣經(jīng)驗等手段，使競爭性方式覆蓋到所有具備條件的行政機關(guān)，并在此基礎(chǔ)上逐步提高比例。
尹蔚民表示，國家公務員局將會同有關(guān)部門進一步完善競爭上崗相關(guān)管理規(guī)定，突出崗位特點，注重能力實績；同時，還要切實加強公務員日常任用管理，嚴格執(zhí)行公務員調(diào)任規(guī)定，進一步規(guī)范調(diào)任資格條件和程序。
健全科學的考核評價機制
把考核結(jié)果作為選拔任用、激勵約束重要依據(jù)
考核是公務員管理的重要一環(huán)，有人形象地稱為“指揮棒”、“風向標”。公務員能否牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，很大程度上取決于有沒有科學的考核評價機制。2009年，中央印發(fā)了“一個意見”和中組部配套出臺的“三個辦法”。如何貫徹、細化、充實、完善這些綱領(lǐng)性文件，尹蔚民透露，今年將在4方面著力：
——完善考核內(nèi)容。根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型非領(lǐng)導成員公務員崗位的性質(zhì)、任務和要求，確定崗位職責，構(gòu)建促進科學發(fā)展的考核指標體系；注重從履行崗位職責、完成工作任務情況、對待個人名利等方面進行考察。
——強化平時考核。建立健全和推行平時考核制度，規(guī)范平時考核方法和程序，以崗位職責為依據(jù)，及時了解和掌握公務員日常工作表現(xiàn)，加強日常管理，真正發(fā)揮平時考核的基礎(chǔ)作用。
——加強年度考核。嚴格考核程序，避免考核流于形式、走過場；擴大考核民主，探索引入服務對象評價機制。
——強化考核結(jié)果運用。把考核結(jié)果作為選拔任用、培訓教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)。
尹蔚民強調(diào)，要把考核作為從嚴管理公務員隊伍的重要環(huán)節(jié)，認真貫徹落實中央關(guān)于從嚴管理干部的意見，將相關(guān)要求納入考核內(nèi)容，并作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作常抓不懈。（人民日報 盛若蔚）
從基層一線選拔公務員是方向
逐年提高招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例
“目前，中央已經(jīng)把堅持和完善從基層一線選拔干部制度確定為干部人事制度改革的一項重點任務?！敝醒虢M織部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，必須加大競爭性選拔公務員力度，加快建立來自基層一線的公務員培養(yǎng)選拔鏈。他強調(diào)，要把招錄有基層工作經(jīng)歷公務員作為公務員考錄工作的頭等大事，充分發(fā)揮考錄政策的導向作用。
根據(jù)中央公務員主管部門要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，省級以上黨政機關(guān)錄用公務員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，今年，中央國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)這一錄用比例要進一步提高到70%。
為此，有關(guān)部門將抓緊制定關(guān)于進一步做好錄用有基層工作經(jīng)歷人員的指導性意見，明確相關(guān)政策，做好政策銜接等工作。
尹蔚民表示，要積極探索分級分類考試，提高考錄的針對性和有效性，同時進一步完善政策措施，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線去。
除了“初始入口”加大“基層一線”力度外，在“內(nèi)部臺階”的搭建上，也有新信號——今年將組織開展中央國家機關(guān)公開遴選試點，積極推動上級機關(guān)面向下級機關(guān)和基層一線遴選優(yōu)秀公務員，把政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出、具有豐富基層工作經(jīng)驗、與人民群眾關(guān)系密切、群眾公認的基層優(yōu)秀人才選拔到上級機關(guān)。
加快分類管理和聘任制試點
建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員職務序列和管理辦法
分類管理是實現(xiàn)公務員科學管理的前提和基礎(chǔ)，是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創(chuàng)新。
公務員法實施以來，中央公務員主管部門已在工商、稅務、質(zhì)檢、公安、海關(guān)、證監(jiān)會等部門和上海、深圳等地進行了分類管理和聘任制試點，目前已取得重要的階段性成果。特別是，公安機關(guān)警員職務套改工作已經(jīng)開始，標志著行政執(zhí)法類公務員管理工作取得實質(zhì)性進展，對下一步整體推進公務員分類管理工作具有很好的示范作用。
據(jù)悉，今年將加快分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍；同時，作為公務員法配套法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容，分類管理法規(guī)制定今年也將提速，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員職務序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務員的考錄、考核、獎勵、培訓等相關(guān)政策。
職務與職級并行制度將建立
向基層和低職務人員傾斜
據(jù)統(tǒng)計，全國公務員隊伍約有60％在縣級以下。如何拓展大批在基層、一線工作的公務員的發(fā)展空間，完善公務員的激勵機制，令人關(guān)注。
黨的十七屆四中全會決定提出，要“建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤”。深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》也明確要求，要完善干部職級晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績晉升職級的相關(guān)政策。
因此，實行職務與職級并行制度，對解決“千軍萬馬擠獨木橋”的問題意義重大。
尹蔚民表示，在現(xiàn)行職務與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要按照中央要求，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務人員的傾斜。
公務員任用機制進一步完善
突出崗位特點，注重能力實績
中央明確要求，要加大競爭性選拔任用干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。
為落實中央提出的規(guī)劃目標，有關(guān)部門今后將不斷擴大競爭上崗的覆蓋面，通過對規(guī)劃目標進行年度分解、加強督促指導、交流推廣經(jīng)驗等手段，使競爭性方式覆蓋到所有具備條件的行政機關(guān)，并在此基礎(chǔ)上逐步提高比例。
尹蔚民表示，國家公務員局將會同有關(guān)部門進一步完善競爭上崗相關(guān)管理規(guī)定，突出崗位特點，注重能力實績；同時，還要切實加強公務員日常任用管理，嚴格執(zhí)行公務員調(diào)任規(guī)定，進一步規(guī)范調(diào)任資格條件和程序。
健全科學的考核評價機制
把考核結(jié)果作為選拔任用、激勵約束重要依據(jù)
考核是公務員管理的重要一環(huán)，有人形象地稱為“指揮棒”、“風向標”。公務員能否牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，很大程度上取決于有沒有科學的考核評價機制。2009年，中央印發(fā)了“一個意見”和中組部配套出臺的“三個辦法”。如何貫徹、細化、充實、完善這些綱領(lǐng)性文件，尹蔚民透露，今年將在4方面著力：
——完善考核內(nèi)容。根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型非領(lǐng)導成員公務員崗位的性質(zhì)、任務和要求，確定崗位職責，構(gòu)建促進科學發(fā)展的考核指標體系；注重從履行崗位職責、完成工作任務情況、對待個人名利等方面進行考察。
——強化平時考核。建立健全和推行平時考核制度，規(guī)范平時考核方法和程序，以崗位職責為依據(jù)，及時了解和掌握公務員日常工作表現(xiàn)，加強日常管理，真正發(fā)揮平時考核的基礎(chǔ)作用。
——加強年度考核。嚴格考核程序，避免考核流于形式、走過場；擴大考核民主，探索引入服務對象評價機制。
——強化考核結(jié)果運用。把考核結(jié)果作為選拔任用、培訓教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)。
尹蔚民強調(diào)，要把考核作為從嚴管理公務員隊伍的重要環(huán)節(jié)，認真貫徹落實中央關(guān)于從嚴管理干部的意見，將相關(guān)要求納入考核內(nèi)容，并作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作常抓不懈。（人民日報 盛若蔚）