非政府組織在法律上并不具有行政職能，但在某些情況下可以具有行政職能。根據(jù)非政府組織獲得行政權(quán)力的來源，可以分為法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。由于行政權(quán)力來源不同，它們?cè)诜缮弦簿途哂胁煌牡匚弧?BR> 一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動(dòng)、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織?！胺?、法規(guī)授權(quán)的組織”是一個(gè)習(xí)慣上的稱謂。根據(jù)法院的司法解釋，授權(quán)包括法律授權(quán)、法規(guī)授權(quán)和規(guī)章授權(quán)。
（一）法律、法規(guī)授權(quán)組織的特征
1.法律、法規(guī)授權(quán)的組織是非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。該組織是國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，當(dāng)然也就不是行政機(jī)關(guān)。目前，我國(guó)法律對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章能夠授權(quán)的該類組織的性質(zhì)沒有作出限制，也就是說，這類組織可以是任何組織，包括企業(yè)組織、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。
2.法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。某組織按其本來的性質(zhì)并不具有行政職權(quán)，其之所以可以進(jìn)行行政管理，在于其獲得了授權(quán)，而能夠?qū)@些組織進(jìn)行授權(quán)的，僅限于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。除此以外的其他規(guī)范性文件都不得進(jìn)行授權(quán)，如果進(jìn)行授權(quán)，也是無效的，只能視為委托。例如，某市人民政府制定的文件授權(quán)某高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政處罰，某高校依據(jù)這一授權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施了行政處罰，雖然在字面上使用了“授權(quán)”，但由于市人民政府的文件無權(quán)進(jìn)行授權(quán)，因而只能視為市人民政府委托高校實(shí)施行政處罰，無論在實(shí)施這一行政處罰時(shí)，是以某高校的名義，還是以市人民政府的名義，承擔(dān)這一行政處罰行為法律責(zé)任的主體都是市人民政府。
3.法律、法規(guī)授權(quán)組織行使的是特定行政職權(quán)，而不是一般行政職權(quán)。一般行政職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、各種組織法而獲得的行政職權(quán)；特定行政職權(quán)是指單行法律、法規(guī)基于處理特定行政事務(wù)的需要而規(guī)定的行政職權(quán)。
法律對(duì)哪些組織可以接受法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而行使特定的行政職權(quán)沒有作出明確的規(guī)定，因此，任何性質(zhì)的組織都可以接受法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而行使特定行政職權(quán)。但是，行政職權(quán)屬于社會(huì)公共權(quán)力，而社會(huì)公共權(quán)力的存在是基于處理社會(huì)公共事務(wù)的必要。在這一意義上，只有那些有處理社會(huì)公共事務(wù)必要的組織，法律、法規(guī)、規(guī)章才可以將特定行政職權(quán)授予它們。如果該組織沒有處理社會(huì)公共事務(wù)的必要，法律、法規(guī)、規(guī)章就不能或者不需要把特定行政職權(quán)授予該組織。我們?cè)谂袛嗄男┙M織可以得到法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)時(shí)，其首要條件是該組織具有公共管理職能。
（二）常見的法律、法規(guī)授權(quán)組織
1.企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對(duì)象，但在特定情況下，法律、法規(guī)也可以授權(quán)其行使一定的行政職能。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由一些原政府主管部門轉(zhuǎn)變或改建而成的行政性公司大量出現(xiàn)，例如，物資主管部門改為物資公司，煤炭主管部門改為煤炭統(tǒng)配公司，以及煙草公司、自來水公司、煤氣公司等。法律、法規(guī)往往授權(quán)其行使原行政機(jī)關(guān)行使的某些行政管理職能，而使其成為行政主體。
2.事業(yè)組織。事業(yè)組織是指不以營(yíng)利為目的的單位。事業(yè)單位本來不具有行政主體地位，但接受法律、法規(guī)的授權(quán)，實(shí)施某項(xiàng)行政活動(dòng)時(shí)即等同于行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)和具有行政主體地位。例如，原《食品衛(wèi)生法（試行）》授予縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所從事食品衛(wèi)生監(jiān)督的行政職權(quán)。1980年全國(guó)人大常委會(huì)的《學(xué)位條例》授予高等院校以學(xué)位授予權(quán)，這種權(quán)力也屬于行政性權(quán)力。
3.社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。在行政管理活動(dòng)中，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）、基層群眾性自治組織（如城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等），都可以進(jìn)行一定的行政職能活動(dòng)，成為行政主體。
二、行政機(jī)關(guān)委托的組織
行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托，而以委托行政機(jī)關(guān)的名義在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)從事行政管理活動(dòng)的非政府組織。這類組織不能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)和對(duì)外承擔(dān)法律后果。行政機(jī)關(guān)委托的組織的特點(diǎn)是：
1.受行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織相同，也是非國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)組織。
2.受委托組織所行使的行政職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)的委托，而非直接來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的授予。
3.受委托組織只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行使特定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。
三、法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托組織的關(guān)系
綜合上面的分析，我們?cè)侔逊煞ㄒ?guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織兩者之間的關(guān)系，列明如下：
1.兩類組織的共同點(diǎn)：
(1)都是非政府組織。它們?cè)诜缮系谋緛硇再|(zhì)并不是國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織。
(2)都具有管理公共事務(wù)的職能。如果這個(gè)組織不具有這個(gè)職能，就沒有必要授權(quán)或者委托它行使行政權(quán)。比如國(guó)家圖書館。國(guó)家圖書館與國(guó)家圖書館的工作人員之間屬于內(nèi)部關(guān)系，國(guó)家圖書館可以根據(jù)它們之間存在的內(nèi)部法律關(guān)系，對(duì)其工作人員實(shí)施管理。而國(guó)家圖書館與在圖書館閱讀的讀者之間并不存在內(nèi)部法律關(guān)系。因此，國(guó)家圖書館的管理具有公共性，讀者在國(guó)家圖書館實(shí)施行政違法行為，國(guó)家圖書館如果沒有一定的行政管理權(quán)，就無法維持圖書館的秩序，法律就應(yīng)當(dāng)授予國(guó)家圖書館一定的行政權(quán)對(duì)讀者進(jìn)行管理，例如，對(duì)擾亂圖書館秩序的讀者或者偷竊、毀損圖書館圖書的讀者進(jìn)行警告、罰款。如果學(xué)生在學(xué)校圖書館里面有這些行為，學(xué)校可以根據(jù)校紀(jì)、校規(guī)進(jìn)行處理，沒有必要得到行政權(quán)。
2.兩類組織的不同點(diǎn)：
(1)權(quán)力來源不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政權(quán)力直接來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)；行政機(jī)關(guān)委托的組織的行政權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托。
(2)行使權(quán)力的名義不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政權(quán)力因?yàn)橹苯觼碜杂诜?、法?guī)和規(guī)章的授權(quán)，它可以以自己的名義行使權(quán)力；行政機(jī)關(guān)委托的組織的行政權(quán)力因?yàn)閬碜杂谛姓C(jī)關(guān)的委托，與行政機(jī)關(guān)之間存在著委托與被委托的關(guān)系，因此，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使權(quán)力。
(3)承擔(dān)責(zé)任的主體不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織因?yàn)槭且宰约旱拿x行使行政權(quán)力，當(dāng)然也以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)委托的組織是以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)力，也應(yīng)當(dāng)由行使行政權(quán)力的名義機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任，而不由受委托的組織承擔(dān)責(zé)任。
(4)組織的性質(zhì)不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織既可以是企業(yè)組織，也可以是事業(yè)組織。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托的組織只能是事業(yè)組織，而不能是企業(yè)組織。行政的公共性與企業(yè)組織的營(yíng)利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。
（5）法律文件規(guī)定方式不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是獲得了法律、法規(guī)、規(guī)章中的直接授權(quán)，即直接規(guī)定某個(gè)社會(huì)組織具有何種行政權(quán)力；行政機(jī)關(guān)委托的組織是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以將某項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行委托的前提下，基于行政機(jī)關(guān)的授權(quán)委托，而可以代行政機(jī)關(guān)行使該項(xiàng)行政權(quán)力，即如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定允許行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托，行政機(jī)關(guān)的委托是無效的。
總之，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是行政主體，而行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體。
2—1 下列選項(xiàng)所列的哪些組織不享有行政主體資格？
A.接受鄉(xiāng)政府委托從事計(jì)劃生育管理工作的村委會(huì)
B.稅務(wù)局稽查大隊(duì)
C.國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)
D.市政府行政復(fù)議辦公室
——答案：ABD。村委會(huì)是接受鄉(xiāng)政府委托行使計(jì)劃生育管理職能的組織，它必須以鄉(xiāng)政府的名義行使職權(quán)，而不能以自己的名義行使職權(quán)，因此，不是行政主體；稽查大隊(duì)是稅務(wù)局的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，它無論是以稅務(wù)局的名義還是以自己的名義行使職權(quán)，都由稅務(wù)局承擔(dān)法律責(zé)任，因此，稽查大隊(duì)不是行政主體；商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)雖然設(shè)在國(guó)家工商管理局，但根據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，它有獨(dú)立的職權(quán)，因此，它是行政主體；行政復(fù)議辦公室是具體辦理行政復(fù)議事宜的機(jī)構(gòu)，在作出行政復(fù)議決定時(shí)，仍然需要以行政機(jī)關(guān)的名義，因此，行政復(fù)議辦公室不是行政主體。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動(dòng)、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織?！胺?、法規(guī)授權(quán)的組織”是一個(gè)習(xí)慣上的稱謂。根據(jù)法院的司法解釋，授權(quán)包括法律授權(quán)、法規(guī)授權(quán)和規(guī)章授權(quán)。
（一）法律、法規(guī)授權(quán)組織的特征
1.法律、法規(guī)授權(quán)的組織是非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。該組織是國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，當(dāng)然也就不是行政機(jī)關(guān)。目前，我國(guó)法律對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章能夠授權(quán)的該類組織的性質(zhì)沒有作出限制，也就是說，這類組織可以是任何組織，包括企業(yè)組織、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。
2.法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。某組織按其本來的性質(zhì)并不具有行政職權(quán)，其之所以可以進(jìn)行行政管理，在于其獲得了授權(quán)，而能夠?qū)@些組織進(jìn)行授權(quán)的，僅限于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。除此以外的其他規(guī)范性文件都不得進(jìn)行授權(quán)，如果進(jìn)行授權(quán)，也是無效的，只能視為委托。例如，某市人民政府制定的文件授權(quán)某高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政處罰，某高校依據(jù)這一授權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施了行政處罰，雖然在字面上使用了“授權(quán)”，但由于市人民政府的文件無權(quán)進(jìn)行授權(quán)，因而只能視為市人民政府委托高校實(shí)施行政處罰，無論在實(shí)施這一行政處罰時(shí)，是以某高校的名義，還是以市人民政府的名義，承擔(dān)這一行政處罰行為法律責(zé)任的主體都是市人民政府。
3.法律、法規(guī)授權(quán)組織行使的是特定行政職權(quán)，而不是一般行政職權(quán)。一般行政職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、各種組織法而獲得的行政職權(quán)；特定行政職權(quán)是指單行法律、法規(guī)基于處理特定行政事務(wù)的需要而規(guī)定的行政職權(quán)。
法律對(duì)哪些組織可以接受法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而行使特定的行政職權(quán)沒有作出明確的規(guī)定，因此，任何性質(zhì)的組織都可以接受法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而行使特定行政職權(quán)。但是，行政職權(quán)屬于社會(huì)公共權(quán)力，而社會(huì)公共權(quán)力的存在是基于處理社會(huì)公共事務(wù)的必要。在這一意義上，只有那些有處理社會(huì)公共事務(wù)必要的組織，法律、法規(guī)、規(guī)章才可以將特定行政職權(quán)授予它們。如果該組織沒有處理社會(huì)公共事務(wù)的必要，法律、法規(guī)、規(guī)章就不能或者不需要把特定行政職權(quán)授予該組織。我們?cè)谂袛嗄男┙M織可以得到法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)時(shí)，其首要條件是該組織具有公共管理職能。
（二）常見的法律、法規(guī)授權(quán)組織
1.企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對(duì)象，但在特定情況下，法律、法規(guī)也可以授權(quán)其行使一定的行政職能。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由一些原政府主管部門轉(zhuǎn)變或改建而成的行政性公司大量出現(xiàn)，例如，物資主管部門改為物資公司，煤炭主管部門改為煤炭統(tǒng)配公司，以及煙草公司、自來水公司、煤氣公司等。法律、法規(guī)往往授權(quán)其行使原行政機(jī)關(guān)行使的某些行政管理職能，而使其成為行政主體。
2.事業(yè)組織。事業(yè)組織是指不以營(yíng)利為目的的單位。事業(yè)單位本來不具有行政主體地位，但接受法律、法規(guī)的授權(quán)，實(shí)施某項(xiàng)行政活動(dòng)時(shí)即等同于行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)和具有行政主體地位。例如，原《食品衛(wèi)生法（試行）》授予縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所從事食品衛(wèi)生監(jiān)督的行政職權(quán)。1980年全國(guó)人大常委會(huì)的《學(xué)位條例》授予高等院校以學(xué)位授予權(quán)，這種權(quán)力也屬于行政性權(quán)力。
3.社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。在行政管理活動(dòng)中，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）、基層群眾性自治組織（如城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等），都可以進(jìn)行一定的行政職能活動(dòng)，成為行政主體。
二、行政機(jī)關(guān)委托的組織
行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托，而以委托行政機(jī)關(guān)的名義在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)從事行政管理活動(dòng)的非政府組織。這類組織不能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)和對(duì)外承擔(dān)法律后果。行政機(jī)關(guān)委托的組織的特點(diǎn)是：
1.受行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織相同，也是非國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)組織。
2.受委托組織所行使的行政職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)的委托，而非直接來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的授予。
3.受委托組織只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行使特定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。
三、法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托組織的關(guān)系
綜合上面的分析，我們?cè)侔逊煞ㄒ?guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織兩者之間的關(guān)系，列明如下：
1.兩類組織的共同點(diǎn)：
(1)都是非政府組織。它們?cè)诜缮系谋緛硇再|(zhì)并不是國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織。
(2)都具有管理公共事務(wù)的職能。如果這個(gè)組織不具有這個(gè)職能，就沒有必要授權(quán)或者委托它行使行政權(quán)。比如國(guó)家圖書館。國(guó)家圖書館與國(guó)家圖書館的工作人員之間屬于內(nèi)部關(guān)系，國(guó)家圖書館可以根據(jù)它們之間存在的內(nèi)部法律關(guān)系，對(duì)其工作人員實(shí)施管理。而國(guó)家圖書館與在圖書館閱讀的讀者之間并不存在內(nèi)部法律關(guān)系。因此，國(guó)家圖書館的管理具有公共性，讀者在國(guó)家圖書館實(shí)施行政違法行為，國(guó)家圖書館如果沒有一定的行政管理權(quán)，就無法維持圖書館的秩序，法律就應(yīng)當(dāng)授予國(guó)家圖書館一定的行政權(quán)對(duì)讀者進(jìn)行管理，例如，對(duì)擾亂圖書館秩序的讀者或者偷竊、毀損圖書館圖書的讀者進(jìn)行警告、罰款。如果學(xué)生在學(xué)校圖書館里面有這些行為，學(xué)校可以根據(jù)校紀(jì)、校規(guī)進(jìn)行處理，沒有必要得到行政權(quán)。
2.兩類組織的不同點(diǎn)：
(1)權(quán)力來源不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政權(quán)力直接來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)；行政機(jī)關(guān)委托的組織的行政權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托。
(2)行使權(quán)力的名義不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政權(quán)力因?yàn)橹苯觼碜杂诜?、法?guī)和規(guī)章的授權(quán)，它可以以自己的名義行使權(quán)力；行政機(jī)關(guān)委托的組織的行政權(quán)力因?yàn)閬碜杂谛姓C(jī)關(guān)的委托，與行政機(jī)關(guān)之間存在著委托與被委托的關(guān)系，因此，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使權(quán)力。
(3)承擔(dān)責(zé)任的主體不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織因?yàn)槭且宰约旱拿x行使行政權(quán)力，當(dāng)然也以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)委托的組織是以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)力，也應(yīng)當(dāng)由行使行政權(quán)力的名義機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任，而不由受委托的組織承擔(dān)責(zé)任。
(4)組織的性質(zhì)不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織既可以是企業(yè)組織，也可以是事業(yè)組織。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托的組織只能是事業(yè)組織，而不能是企業(yè)組織。行政的公共性與企業(yè)組織的營(yíng)利性是水火不容的，所以被委托的組織不能是企業(yè)組織。但是，企業(yè)組織可以被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。
（5）法律文件規(guī)定方式不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是獲得了法律、法規(guī)、規(guī)章中的直接授權(quán)，即直接規(guī)定某個(gè)社會(huì)組織具有何種行政權(quán)力；行政機(jī)關(guān)委托的組織是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以將某項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行委托的前提下，基于行政機(jī)關(guān)的授權(quán)委托，而可以代行政機(jī)關(guān)行使該項(xiàng)行政權(quán)力，即如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定允許行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托，行政機(jī)關(guān)的委托是無效的。
總之，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是行政主體，而行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體。
2—1 下列選項(xiàng)所列的哪些組織不享有行政主體資格？
A.接受鄉(xiāng)政府委托從事計(jì)劃生育管理工作的村委會(huì)
B.稅務(wù)局稽查大隊(duì)
C.國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)
D.市政府行政復(fù)議辦公室
——答案：ABD。村委會(huì)是接受鄉(xiāng)政府委托行使計(jì)劃生育管理職能的組織，它必須以鄉(xiāng)政府的名義行使職權(quán)，而不能以自己的名義行使職權(quán)，因此，不是行政主體；稽查大隊(duì)是稅務(wù)局的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，它無論是以稅務(wù)局的名義還是以自己的名義行使職權(quán)，都由稅務(wù)局承擔(dān)法律責(zé)任，因此，稽查大隊(duì)不是行政主體；商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)雖然設(shè)在國(guó)家工商管理局，但根據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，它有獨(dú)立的職權(quán)，因此，它是行政主體；行政復(fù)議辦公室是具體辦理行政復(fù)議事宜的機(jī)構(gòu)，在作出行政復(fù)議決定時(shí)，仍然需要以行政機(jī)關(guān)的名義，因此，行政復(fù)議辦公室不是行政主體。