規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能
(一)規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對(duì)未來(lái)的一種謀劃、安排、部署。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃通過(guò)闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。
【06年真題】政府發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括( )。
A.闡述政府的戰(zhàn)略意圖
B.明確政府的工作重點(diǎn)
C.決定資源配置
D.引導(dǎo)主體市場(chǎng)行為方向
E.進(jìn)行重大項(xiàng)目決策
答案：ABD
(二)規(guī)劃的性質(zhì)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，反映市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計(jì)劃，也只是對(duì)總體上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的必要補(bǔ)充或權(quán)宜之計(jì)，并不改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃的根本性質(zhì)。
【06年真題】我國(guó)政府計(jì)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)而言，其基本性質(zhì)是( )的。
A.法令性
B.指令性
C.指導(dǎo)性
D.行政性
答案：C
(三)規(guī)劃的特征
規(guī)劃一般具有以下特征：
1.綜合性特征
規(guī)劃通常是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的普遍性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題編制，規(guī)劃編制必須綜合考慮所涉及的對(duì)象，進(jìn)行多方面分析研究，反映與之相關(guān)的各地區(qū)、各部門(mén)和各種利益群體的意見(jiàn)和要求，以保證規(guī)劃制定的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)合理性。
2.層次性特征
不同級(jí)別的政府都有制定管轄范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，規(guī)劃所涉及的問(wèn)題及影響范圍也具有層次性特征。
3.銜接性特征
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的各類(lèi)規(guī)劃之間往往相互重疊，互相支撐，構(gòu)成支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體。脫離不同行業(yè)領(lǐng)域具體情況的綜合性規(guī)劃和政策難以具有可操作性;特定領(lǐng)域問(wèn)題的解決往往也需要綜合性地從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的角度予以考慮，運(yùn)用綜合性的思路進(jìn)行研究解決;不僅如此，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或政策框架內(nèi)部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。
(一)規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對(duì)未來(lái)的一種謀劃、安排、部署。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃通過(guò)闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。
【06年真題】政府發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括( )。
A.闡述政府的戰(zhàn)略意圖
B.明確政府的工作重點(diǎn)
C.決定資源配置
D.引導(dǎo)主體市場(chǎng)行為方向
E.進(jìn)行重大項(xiàng)目決策
答案：ABD
(二)規(guī)劃的性質(zhì)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，反映市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計(jì)劃，也只是對(duì)總體上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的必要補(bǔ)充或權(quán)宜之計(jì)，并不改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃的根本性質(zhì)。
【06年真題】我國(guó)政府計(jì)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)而言，其基本性質(zhì)是( )的。
A.法令性
B.指令性
C.指導(dǎo)性
D.行政性
答案：C
(三)規(guī)劃的特征
規(guī)劃一般具有以下特征：
1.綜合性特征
規(guī)劃通常是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的普遍性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題編制，規(guī)劃編制必須綜合考慮所涉及的對(duì)象，進(jìn)行多方面分析研究，反映與之相關(guān)的各地區(qū)、各部門(mén)和各種利益群體的意見(jiàn)和要求，以保證規(guī)劃制定的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)合理性。
2.層次性特征
不同級(jí)別的政府都有制定管轄范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，規(guī)劃所涉及的問(wèn)題及影響范圍也具有層次性特征。
3.銜接性特征
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的各類(lèi)規(guī)劃之間往往相互重疊，互相支撐，構(gòu)成支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體。脫離不同行業(yè)領(lǐng)域具體情況的綜合性規(guī)劃和政策難以具有可操作性;特定領(lǐng)域問(wèn)題的解決往往也需要綜合性地從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的角度予以考慮，運(yùn)用綜合性的思路進(jìn)行研究解決;不僅如此，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或政策框架內(nèi)部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。