國有資產(chǎn)管理概述
(一)國有資產(chǎn)的概念
參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條對企業(yè)國有資產(chǎn)的界定思路，基于國情并借鑒已有的立法例，可以認為：國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)力。
國有資產(chǎn)具有下述特征：
l ①其所有者具有性。對全民所有的財產(chǎn)可以在法律層面上充當所有者的只能是國家。
l ②其所有權(quán)界定具有法定性。國有資產(chǎn)的各種來源方式為國有資產(chǎn)所特有，如憑借國家權(quán)力取得。所以，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。
l ③其表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性。國有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟資源，既可以是財產(chǎn)也可以是財產(chǎn)權(quán)利，既可以是人造財產(chǎn)也可以是自然資源，既可以是有形財產(chǎn)也可以是無形財產(chǎn)。
【07年真題】在以下關于狹義國有資產(chǎn)的描述中，正確的是( )
改為：下列屬于國有資產(chǎn)的是( )。
A.以經(jīng)營為目的而使用的國有資產(chǎn)
B.屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利
C.國家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益
D.國家以各種形式進行的投資及其收益
E.憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利
答案：ACDE
解析：這是07年真題71題，因為今年沒有區(qū)分狹義和廣義的概念，所以把題目改造了一下。其中對國有資產(chǎn)的定義描述最準確的是E項。B項說法太絕對，必須是基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認定的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)力。AC項可看作是D項中包含的一部分。
(二)國有資產(chǎn)管理體制的改革實踐
國有資產(chǎn)管理體制，是國家關于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設置、職責劃分以及國有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設置和職能配置;國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國家經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)關系的處理、協(xié)調(diào);中央和地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)權(quán)責劃分及相互關系;國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業(yè)監(jiān)督管理的制度等等。
1. 從1978年至1988年的十年間，為國有資產(chǎn)管理體制改革的準備階段。
2. 1988年，國務院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，歸口財政部管理，這標志著國有資產(chǎn)管理體制的改革進入到探索階段。
3. 黨的十六大報告借鑒既往改革的經(jīng)驗教訓，吸納眾多的研究成果，提出新的國有資產(chǎn)管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創(chuàng)新意義。
l 其一，結(jié)束目前國家所有權(quán)由多個部門分割行使的格局。
l 其二，結(jié)束了“分級管理”與“分級所有”之爭，，體現(xiàn)著分級管理向分級所有的轉(zhuǎn)變。首次明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權(quán)制度，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》建立了國務院、省市區(qū)政府、設區(qū)的市和自治州政府的三級所有制度，最終明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和利益。
l 其三，明確了監(jiān)管機構(gòu)的法律地位，禁止政府直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為真正實現(xiàn)政企分開提供了法律依據(jù)。
(三)企業(yè)國有股權(quán)管理
企業(yè)國有股權(quán)管理是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股(包括國家股和國有法人股)進行管理。
l 國家股是指國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門，以國有資產(chǎn)向股份公司出資形成或者依據(jù)法定程序取得的股份。
l 國有法人股是指具有法人資格的國有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以及依法占用的法人財產(chǎn)向獨立于自己的股份公司出資形成或依據(jù)法定程序取得的股份。
國有股權(quán)管理的主要內(nèi)容有：審核國有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國有股權(quán)設置、國有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國有股持股單位或者委托持股單位;審核國有股配股方案;審批國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。
【07年真題】國家對企業(yè)國有股權(quán)管理的內(nèi)容包括( )。
A.參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu)
B.指派公司高級管理人員
C.確定國有股持股單位
D.審核國有股配股方案
E.審核國有企業(yè)股份制改組方案
答案：ACDE
(四)國有企業(yè)清產(chǎn)核資
國有企業(yè)清產(chǎn)核資是根據(jù)一定的程序、方法和制度，對國有資產(chǎn)進行的清查、界定、估價、核實、核銷、核定、登記活動，是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項基礎性工作。
具體內(nèi)容見教材P105，了解其概念即可，不再贅述。
l 資產(chǎn)清查
l 產(chǎn)權(quán)界定
l 價值重估
l 資金核實
l 土地清查估價
l 產(chǎn)權(quán)登記
l 建章建制
(五)企業(yè)國有資產(chǎn)評估
1.有以下行為時需要對企業(yè)資產(chǎn)進行評估：
l 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(包括拍賣)，指國有資產(chǎn)占有單位有償轉(zhuǎn)讓超過百萬元或占全部固定資產(chǎn)原值20%以上的非整體性資產(chǎn)的經(jīng)濟行為;
l 企業(yè)兼并，指一個企業(yè)以承擔債務、購買、股份化和控股等形式有償接收其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實體地位的行為;
l 企業(yè)出售，指出售獨立核算的企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的分廠、車間及其他整體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為;
l 企業(yè)聯(lián)營，指國有企業(yè)之間以固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)投入組成各種形式的聯(lián)合經(jīng)營實體的行為;
l 中外合資合作，指國有資產(chǎn)占有單位與外商在我國境內(nèi)舉辦合資或合作經(jīng)營企業(yè)的行為。
國有企業(yè)資產(chǎn)的評估應按申請立項、資產(chǎn)清查、評定估算和驗證確認四個法定程序進行。
2.資產(chǎn)評估方法是確定條件下資產(chǎn)現(xiàn)行公允價格的特定技術(shù)規(guī)程。
資產(chǎn)評估基本方法有現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和清算價格法：
l 現(xiàn)行市價法是指按市場現(xiàn)行價格作為價格標準，據(jù)以確定資產(chǎn)價格的一種評估方法。①須在公開市場上選擇若干相同或近似的資產(chǎn)作為參照物，②然后將被估資產(chǎn)分別與參照物逐項進行比較，并對參照物的交易價格相應進行調(diào)整，從而得出對應于每個參照物的模擬評估值。③最后，再根據(jù)各個參照物與被估資產(chǎn)的近似程度確定權(quán)重系數(shù)進行加權(quán)平均，算出被評估資產(chǎn)的評估值。
l 收益現(xiàn)值法是通過被評估資產(chǎn)在未來的預期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率折成現(xiàn)值，然后累加求和，得出被評估資產(chǎn)的評估值的一種資產(chǎn)評估方法。
l 重置成本法是用現(xiàn)時條件下重新購置或建造一個全新狀態(tài)的被估資產(chǎn)所需的全部成本，減去實體性陳舊貶值、功能性陳舊貶值和經(jīng)濟性陳舊貶值，得到的差額作為被評估資產(chǎn)的評估值的一種評估方法。
l 清算價格法是根據(jù)企業(yè)清算時資產(chǎn)的變現(xiàn)價格確定評估價值的資產(chǎn)評估方法。
【06年真題】資產(chǎn)評估方法包括( )。
A.購買力評價法
B.影子價格法
C.收益現(xiàn)值法
D.清算價格法
E.重置成本法
答案：CDE
(一)國有資產(chǎn)的概念
參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條對企業(yè)國有資產(chǎn)的界定思路，基于國情并借鑒已有的立法例，可以認為：國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)力。
國有資產(chǎn)具有下述特征：
l ①其所有者具有性。對全民所有的財產(chǎn)可以在法律層面上充當所有者的只能是國家。
l ②其所有權(quán)界定具有法定性。國有資產(chǎn)的各種來源方式為國有資產(chǎn)所特有，如憑借國家權(quán)力取得。所以，其所有權(quán)界定必須有法定依據(jù)。
l ③其表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性。國有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟資源，既可以是財產(chǎn)也可以是財產(chǎn)權(quán)利，既可以是人造財產(chǎn)也可以是自然資源，既可以是有形財產(chǎn)也可以是無形財產(chǎn)。
【07年真題】在以下關于狹義國有資產(chǎn)的描述中，正確的是( )
改為：下列屬于國有資產(chǎn)的是( )。
A.以經(jīng)營為目的而使用的國有資產(chǎn)
B.屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利
C.國家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權(quán)益
D.國家以各種形式進行的投資及其收益
E.憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利
答案：ACDE
解析：這是07年真題71題，因為今年沒有區(qū)分狹義和廣義的概念，所以把題目改造了一下。其中對國有資產(chǎn)的定義描述最準確的是E項。B項說法太絕對，必須是基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認定的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)力。AC項可看作是D項中包含的一部分。
(二)國有資產(chǎn)管理體制的改革實踐
國有資產(chǎn)管理體制，是國家關于國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設置、職責劃分以及國有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設置和職能配置;國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國家經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu)關系的處理、協(xié)調(diào);中央和地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)權(quán)責劃分及相互關系;國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業(yè)監(jiān)督管理的制度等等。
1. 從1978年至1988年的十年間，為國有資產(chǎn)管理體制改革的準備階段。
2. 1988年，國務院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，歸口財政部管理，這標志著國有資產(chǎn)管理體制的改革進入到探索階段。
3. 黨的十六大報告借鑒既往改革的經(jīng)驗教訓，吸納眾多的研究成果，提出新的國有資產(chǎn)管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創(chuàng)新意義。
l 其一，結(jié)束目前國家所有權(quán)由多個部門分割行使的格局。
l 其二，結(jié)束了“分級管理”與“分級所有”之爭，，體現(xiàn)著分級管理向分級所有的轉(zhuǎn)變。首次明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權(quán)制度，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》建立了國務院、省市區(qū)政府、設區(qū)的市和自治州政府的三級所有制度，最終明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和利益。
l 其三，明確了監(jiān)管機構(gòu)的法律地位，禁止政府直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為真正實現(xiàn)政企分開提供了法律依據(jù)。
(三)企業(yè)國有股權(quán)管理
企業(yè)國有股權(quán)管理是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股(包括國家股和國有法人股)進行管理。
l 國家股是指國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門，以國有資產(chǎn)向股份公司出資形成或者依據(jù)法定程序取得的股份。
l 國有法人股是指具有法人資格的國有企業(yè)、事業(yè)及其他單位以及依法占用的法人財產(chǎn)向獨立于自己的股份公司出資形成或依據(jù)法定程序取得的股份。
國有股權(quán)管理的主要內(nèi)容有：審核國有企業(yè)股份制改組總體方案;審定國有股權(quán)設置、國有股比例，參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu);確定國有股持股單位或者委托持股單位;審核國有股配股方案;審批國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。
【07年真題】國家對企業(yè)國有股權(quán)管理的內(nèi)容包括( )。
A.參與審定股權(quán)結(jié)構(gòu)
B.指派公司高級管理人員
C.確定國有股持股單位
D.審核國有股配股方案
E.審核國有企業(yè)股份制改組方案
答案：ACDE
(四)國有企業(yè)清產(chǎn)核資
國有企業(yè)清產(chǎn)核資是根據(jù)一定的程序、方法和制度，對國有資產(chǎn)進行的清查、界定、估價、核實、核銷、核定、登記活動，是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項基礎性工作。
具體內(nèi)容見教材P105，了解其概念即可，不再贅述。
l 資產(chǎn)清查
l 產(chǎn)權(quán)界定
l 價值重估
l 資金核實
l 土地清查估價
l 產(chǎn)權(quán)登記
l 建章建制
(五)企業(yè)國有資產(chǎn)評估
1.有以下行為時需要對企業(yè)資產(chǎn)進行評估：
l 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(包括拍賣)，指國有資產(chǎn)占有單位有償轉(zhuǎn)讓超過百萬元或占全部固定資產(chǎn)原值20%以上的非整體性資產(chǎn)的經(jīng)濟行為;
l 企業(yè)兼并，指一個企業(yè)以承擔債務、購買、股份化和控股等形式有償接收其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實體地位的行為;
l 企業(yè)出售，指出售獨立核算的企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的分廠、車間及其他整體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為;
l 企業(yè)聯(lián)營，指國有企業(yè)之間以固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)投入組成各種形式的聯(lián)合經(jīng)營實體的行為;
l 中外合資合作，指國有資產(chǎn)占有單位與外商在我國境內(nèi)舉辦合資或合作經(jīng)營企業(yè)的行為。
國有企業(yè)資產(chǎn)的評估應按申請立項、資產(chǎn)清查、評定估算和驗證確認四個法定程序進行。
2.資產(chǎn)評估方法是確定條件下資產(chǎn)現(xiàn)行公允價格的特定技術(shù)規(guī)程。
資產(chǎn)評估基本方法有現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和清算價格法：
l 現(xiàn)行市價法是指按市場現(xiàn)行價格作為價格標準，據(jù)以確定資產(chǎn)價格的一種評估方法。①須在公開市場上選擇若干相同或近似的資產(chǎn)作為參照物，②然后將被估資產(chǎn)分別與參照物逐項進行比較，并對參照物的交易價格相應進行調(diào)整，從而得出對應于每個參照物的模擬評估值。③最后，再根據(jù)各個參照物與被估資產(chǎn)的近似程度確定權(quán)重系數(shù)進行加權(quán)平均，算出被評估資產(chǎn)的評估值。
l 收益現(xiàn)值法是通過被評估資產(chǎn)在未來的預期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率折成現(xiàn)值，然后累加求和，得出被評估資產(chǎn)的評估值的一種資產(chǎn)評估方法。
l 重置成本法是用現(xiàn)時條件下重新購置或建造一個全新狀態(tài)的被估資產(chǎn)所需的全部成本，減去實體性陳舊貶值、功能性陳舊貶值和經(jīng)濟性陳舊貶值，得到的差額作為被評估資產(chǎn)的評估值的一種評估方法。
l 清算價格法是根據(jù)企業(yè)清算時資產(chǎn)的變現(xiàn)價格確定評估價值的資產(chǎn)評估方法。
【06年真題】資產(chǎn)評估方法包括( )。
A.購買力評價法
B.影子價格法
C.收益現(xiàn)值法
D.清算價格法
E.重置成本法
答案：CDE