政府投資體制改革
(一)合理界定政府投資范圍
l , ;, ; 政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
l 盡可能利用社會資金建設。
l 合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制
l 進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平;
l 政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則;
l 特別重大的項目還應實行專家評議制度;
l 逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規(guī)范政府投資資金管理
l 編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。
l 政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。
(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限
l 對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;
l 采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
【06年真題】對于使用政府投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是( )。
A.項目建議書
B.可行性研究報告
C.開工報告
D.資金申請報告
答案：D
(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式
l 加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務質(zhì)量。
l 對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
l 增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益
l 各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。
l 對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。
l 已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
(一)合理界定政府投資范圍
l , ;, ; 政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
l 盡可能利用社會資金建設。
l 合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制
l 進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平;
l 政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則;
l 特別重大的項目還應實行專家評議制度;
l 逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規(guī)范政府投資資金管理
l 編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。
l 政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。
(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限
l 對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;
l 采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。
【06年真題】對于使用政府投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是( )。
A.項目建議書
B.可行性研究報告
C.開工報告
D.資金申請報告
答案：D
(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式
l 加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務質(zhì)量。
l 對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
l 增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益
l 各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。
l 對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。
l 已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。