4.1.3服務(wù)招標(biāo)
(1)特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)
相關(guān)概念
PPP
即“公私合作”或“民營化”模式
BOT
即“建設(shè)—運(yùn)營—移交”模式
TOT
即“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交”模式
融資招標(biāo)
股權(quán)融資（法人招標(biāo)）：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
債權(quán)融資
特許經(jīng)營招標(biāo)
指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)
新建基礎(chǔ)設(shè)施
典型方式是BOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理，并在運(yùn)營期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用。
已建基礎(chǔ)設(shè)施
主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)和TOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人出資購買已經(jīng)建成的項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理，并在運(yùn)營期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用
程序特征和需求
招標(biāo)程序如下圖所示。
項(xiàng)目實(shí)施方案
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)前一般應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案是特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的依據(jù)。
資格審查
新建項(xiàng)目的資格審查，不僅要審查投標(biāo)人投資、融資和經(jīng)營管理企業(yè)的實(shí)力，設(shè)計(jì)、建設(shè)類似項(xiàng)目的能力，而且由于招標(biāo)投標(biāo)雙方要長期合作，審查投標(biāo)人履約信譽(yù)十分嚴(yán)格。已建項(xiàng)目一般不審查投標(biāo)人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)能力。
評標(biāo)
主要評審項(xiàng)目的技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓類招標(biāo)，以選擇高報(bào)價(jià)為主，提供經(jīng)營產(chǎn)品或服務(wù)類招標(biāo)以選擇低報(bào)價(jià)為主。
澄清談判
不同理解或存在筆誤；對招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議草案的非實(shí)質(zhì)性條款提出完善、修改或補(bǔ)充建議。項(xiàng)目越復(fù)雜澄清談判越重要。
中標(biāo)簽約
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項(xiàng)目協(xié)議的最終簽約人，中標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的公司法人才是項(xiàng)目的簽約人。
技術(shù)管理特征和需求
招標(biāo)人的特征
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人不是項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是通過招標(biāo)選擇的。
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門組建或設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)(也稱項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組)，少數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨(dú)資公司。
咨詢機(jī)構(gòu)的作用特征
招標(biāo)人一般需要聘請熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目招標(biāo)的咨詢顧問。
項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理要素
A.特許經(jīng)營項(xiàng)目需要投資人有充足的財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力、成熟的技術(shù)和運(yùn)營能力以及良好商業(yè)信譽(yù)。B.政府既要開放基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場，又必須加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。
后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)
新建項(xiàng)目融資招標(biāo)一般會(huì)設(shè)定，如果中標(biāo)人具有相應(yīng)資質(zhì)并要求自行承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)者，可以不再組織設(shè)計(jì)、施工等相應(yīng)招標(biāo)，但需要事先獲得政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的核準(zhǔn)或備案。
經(jīng)濟(jì)特征和需求
投資回報(bào)
這類項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售是以長期合同為基礎(chǔ)的，屬于低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的行業(yè)。
產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整非常復(fù)雜，且基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷特性，招標(biāo)階段制定合理的價(jià)格調(diào)整方案對項(xiàng)目成功具有重要作用。
價(jià)格競爭類型
取決于特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)類型和招標(biāo)方案策劃。比如TOT項(xiàng)目，如果以資產(chǎn)價(jià)格固定為條件，以提供產(chǎn)品價(jià)格為競爭要素，則招標(biāo)人希望產(chǎn)品價(jià)格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價(jià)格為條件，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為競爭要素，則招標(biāo)人希望資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高越好。
投標(biāo)費(fèi)用
投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的前期投入費(fèi)用較多。
例：特許經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售是以長期合同為基礎(chǔ)的，屬于()的行業(yè)。
A.高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)
B.高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)
C.低風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)
D.低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)
答案：D
(1)特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)
相關(guān)概念
PPP
即“公私合作”或“民營化”模式
BOT
即“建設(shè)—運(yùn)營—移交”模式
TOT
即“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交”模式
融資招標(biāo)
股權(quán)融資（法人招標(biāo)）：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
債權(quán)融資
特許經(jīng)營招標(biāo)
指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)
新建基礎(chǔ)設(shè)施
典型方式是BOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理，并在運(yùn)營期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用。
已建基礎(chǔ)設(shè)施
主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)和TOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人出資購買已經(jīng)建成的項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理，并在運(yùn)營期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用
程序特征和需求
招標(biāo)程序如下圖所示。
項(xiàng)目實(shí)施方案
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)前一般應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案是特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的依據(jù)。
資格審查
新建項(xiàng)目的資格審查，不僅要審查投標(biāo)人投資、融資和經(jīng)營管理企業(yè)的實(shí)力，設(shè)計(jì)、建設(shè)類似項(xiàng)目的能力，而且由于招標(biāo)投標(biāo)雙方要長期合作，審查投標(biāo)人履約信譽(yù)十分嚴(yán)格。已建項(xiàng)目一般不審查投標(biāo)人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)能力。
評標(biāo)
主要評審項(xiàng)目的技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓類招標(biāo)，以選擇高報(bào)價(jià)為主，提供經(jīng)營產(chǎn)品或服務(wù)類招標(biāo)以選擇低報(bào)價(jià)為主。
澄清談判
不同理解或存在筆誤；對招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議草案的非實(shí)質(zhì)性條款提出完善、修改或補(bǔ)充建議。項(xiàng)目越復(fù)雜澄清談判越重要。
中標(biāo)簽約
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項(xiàng)目協(xié)議的最終簽約人，中標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的公司法人才是項(xiàng)目的簽約人。
技術(shù)管理特征和需求
招標(biāo)人的特征
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人不是項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人是通過招標(biāo)選擇的。
特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門組建或設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)(也稱項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組)，少數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)人為國有資產(chǎn)投資管理公司或國有行業(yè)獨(dú)資公司。
咨詢機(jī)構(gòu)的作用特征
招標(biāo)人一般需要聘請熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目招標(biāo)的咨詢顧問。
項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理要素
A.特許經(jīng)營項(xiàng)目需要投資人有充足的財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力、成熟的技術(shù)和運(yùn)營能力以及良好商業(yè)信譽(yù)。B.政府既要開放基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場，又必須加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。
后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)
新建項(xiàng)目融資招標(biāo)一般會(huì)設(shè)定，如果中標(biāo)人具有相應(yīng)資質(zhì)并要求自行承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)者，可以不再組織設(shè)計(jì)、施工等相應(yīng)招標(biāo)，但需要事先獲得政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的核準(zhǔn)或備案。
經(jīng)濟(jì)特征和需求
投資回報(bào)
這類項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售是以長期合同為基礎(chǔ)的，屬于低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的行業(yè)。
產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整非常復(fù)雜，且基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷特性，招標(biāo)階段制定合理的價(jià)格調(diào)整方案對項(xiàng)目成功具有重要作用。
價(jià)格競爭類型
取決于特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)類型和招標(biāo)方案策劃。比如TOT項(xiàng)目，如果以資產(chǎn)價(jià)格固定為條件，以提供產(chǎn)品價(jià)格為競爭要素，則招標(biāo)人希望產(chǎn)品價(jià)格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價(jià)格為條件，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為競爭要素，則招標(biāo)人希望資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高越好。
投標(biāo)費(fèi)用
投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的前期投入費(fèi)用較多。
例：特許經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售是以長期合同為基礎(chǔ)的，屬于()的行業(yè)。
A.高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)
B.高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)
C.低風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)
D.低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)
答案：D