第三講
第2章招標投標概述
大綱要求
1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，招標、合同之間的關(guān)系;了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發(fā)展方向。
1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。
1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。
1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。
1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。
1.11熟悉招標投標主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。
主要內(nèi)容
2.5招標投標爭議的解決
2.5.1招標投標常見的爭議及其表達方式
招標投標常見的爭議及其表達方式
概念
指在招標投標活動中因招標投標當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。
當(dāng)事主體
民事主體
指招標人、投標人、招標代理機構(gòu)。
行政主體
負責(zé)對招標投標活動進行行政監(jiān)督的國家機關(guān)及其授權(quán)機構(gòu)
類型
招標投標民事爭議
民事主體之間的爭議
如果當(dāng)事主體沒有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害發(fā)生的爭議屬于民事爭議。
招標投標行政爭議
民事主體與行政主體之間的爭議
行政監(jiān)督部門在實施招標投標行政監(jiān)督的過程中，其行政行為與招標投標當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭議屬于招標投標行政爭議。
表達和解決招標投標爭議的方式
民事爭議解決方式
招標文件爭議
異議(質(zhì)疑)和投訴。招標人和招標代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。各招標投標行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。
招標過程爭議
中標結(jié)果爭議
招標過程其他民事侵權(quán)爭議
協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟
行政爭議解決方式
行政復(fù)議
指招標投標的民事主體認為招標投標行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門提出要求重新處理的一種制度。
行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門是處理行政復(fù)議的主體。
行政訴訟
指招標投標中的民事主體認為招標投標行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式解決爭議的一種制度。
有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。
民事爭議解決程序
屬于招標文件、招標過程和中標結(jié)果爭議的，《招標投標法》規(guī)定，先提出異議(質(zhì)疑)，未解決投訴；也可直接投訴。《政府采購法》規(guī)定質(zhì)疑是投標人投訴的前置條件。必須先質(zhì)疑，對答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的才可投訴。
屬于招標過程其他民事侵權(quán)爭議的，應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁(訴訟)的程序解決爭議。優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解(效率、成本最低)。不能解決選擇仲裁或訴訟（仲裁的時間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁）。
行政爭議解決程序
民事主體可先提出行政復(fù)議，結(jié)果不滿的再提出行政訴訟；也可直接提出行政訴訟。一種方式已受理的，不得同時使用另一種方式。
民事爭議解決方式
異議(質(zhì)疑)
異議(質(zhì)疑)是指投標人(包括利害關(guān)系人)認為招標文件、招標過程和中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書面形式向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標人和招標代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。
《招標投標法》規(guī)定投標人向招標人和招標代理機構(gòu)表達爭議的方式是異議和質(zhì)疑?！墩少彿ā芬?guī)定投標人向招標人和招標代理機構(gòu)表達爭議的方式是質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒有區(qū)別。
投標人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項：
A.要在一定的時間內(nèi)提出。B.由投標人或其他利害關(guān)系人提出；C.向招標人或招標代理機構(gòu)提出；D.異議和質(zhì)疑的對象可以是招標人、招標代理機構(gòu)，或是其他投標人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書面形式，由投標人的法人或其授權(quán)代表簽字或蓋章；F.明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項、理由及對招標人和招標代理機構(gòu)的要求；C.投標人應(yīng)對舉證內(nèi)容的真實性負責(zé)，其提出的要求應(yīng)合法合規(guī)；H.投標人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則可能構(gòu)成干擾招標投標活動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。
投訴
投訴是指投標人及其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標投標法》和《政府采購法》賦予投標人的行政救濟手段。
各招標投標行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》(商務(wù)部部長令第13號)中對于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標投標法》和《政府采購法》中的投訴相同。
協(xié)商
是招標投標爭議雙方在發(fā)生爭議后，通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達成一致的爭議解決方式。
調(diào)解
是招標投標爭議雙方為解決爭議而由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭議的方式。
仲裁
是指招標投標爭議雙方自愿將爭議交給仲裁機構(gòu)作出裁決，并負有自動履行義務(wù)的一種爭議解決方式。這種爭議解決方式必須是自愿的，因此爭議雙方必須達成仲裁協(xié)議。
訴訟
是指招標投標爭議的當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理當(dāng)事雙方之間發(fā)生的爭議，做出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動。在招標投標活動中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭議發(fā)生后也無法達成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。在招標投標活動中發(fā)生的所有民事爭議都可以通過民事訴訟得到解決。
當(dāng)事人提起民事訴訟，應(yīng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定在訴訟時效內(nèi)提出訴訟。
其他方式
A.借助于招標人和招標代理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能（除了招標投標行政執(zhí)法監(jiān)督部門外，具有招標投標活動相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有：監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)以及中國共產(chǎn)黨的紀律檢查部門）。C.借助于行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。D.借助于社會輿論監(jiān)督。
例：()是處理投訴的主體。
A.有管轄權(quán)的人民法院 B.招標人和招標代理機構(gòu)
第2章招標投標概述
大綱要求
1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，招標、合同之間的關(guān)系;了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發(fā)展方向。
1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標的方式、特點和適用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。
1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。
1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。
1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。
1.11熟悉招標投標主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。
主要內(nèi)容
2.5招標投標爭議的解決
2.5.1招標投標常見的爭議及其表達方式
招標投標常見的爭議及其表達方式
概念
指在招標投標活動中因招標投標當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。
當(dāng)事主體
民事主體
指招標人、投標人、招標代理機構(gòu)。
行政主體
負責(zé)對招標投標活動進行行政監(jiān)督的國家機關(guān)及其授權(quán)機構(gòu)
類型
招標投標民事爭議
民事主體之間的爭議
如果當(dāng)事主體沒有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害發(fā)生的爭議屬于民事爭議。
招標投標行政爭議
民事主體與行政主體之間的爭議
行政監(jiān)督部門在實施招標投標行政監(jiān)督的過程中，其行政行為與招標投標當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭議屬于招標投標行政爭議。
表達和解決招標投標爭議的方式
民事爭議解決方式
招標文件爭議
異議(質(zhì)疑)和投訴。招標人和招標代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。各招標投標行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。
招標過程爭議
中標結(jié)果爭議
招標過程其他民事侵權(quán)爭議
協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟
行政爭議解決方式
行政復(fù)議
指招標投標的民事主體認為招標投標行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門提出要求重新處理的一種制度。
行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門是處理行政復(fù)議的主體。
行政訴訟
指招標投標中的民事主體認為招標投標行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式解決爭議的一種制度。
有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。
民事爭議解決程序
屬于招標文件、招標過程和中標結(jié)果爭議的，《招標投標法》規(guī)定，先提出異議(質(zhì)疑)，未解決投訴；也可直接投訴。《政府采購法》規(guī)定質(zhì)疑是投標人投訴的前置條件。必須先質(zhì)疑，對答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的才可投訴。
屬于招標過程其他民事侵權(quán)爭議的，應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁(訴訟)的程序解決爭議。優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解(效率、成本最低)。不能解決選擇仲裁或訴訟（仲裁的時間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁）。
行政爭議解決程序
民事主體可先提出行政復(fù)議，結(jié)果不滿的再提出行政訴訟；也可直接提出行政訴訟。一種方式已受理的，不得同時使用另一種方式。
民事爭議解決方式
異議(質(zhì)疑)
異議(質(zhì)疑)是指投標人(包括利害關(guān)系人)認為招標文件、招標過程和中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書面形式向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標人和招標代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。
《招標投標法》規(guī)定投標人向招標人和招標代理機構(gòu)表達爭議的方式是異議和質(zhì)疑?！墩少彿ā芬?guī)定投標人向招標人和招標代理機構(gòu)表達爭議的方式是質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒有區(qū)別。
投標人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項：
A.要在一定的時間內(nèi)提出。B.由投標人或其他利害關(guān)系人提出；C.向招標人或招標代理機構(gòu)提出；D.異議和質(zhì)疑的對象可以是招標人、招標代理機構(gòu)，或是其他投標人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書面形式，由投標人的法人或其授權(quán)代表簽字或蓋章；F.明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項、理由及對招標人和招標代理機構(gòu)的要求；C.投標人應(yīng)對舉證內(nèi)容的真實性負責(zé)，其提出的要求應(yīng)合法合規(guī)；H.投標人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則可能構(gòu)成干擾招標投標活動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。
投訴
投訴是指投標人及其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標投標法》和《政府采購法》賦予投標人的行政救濟手段。
各招標投標行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》(商務(wù)部部長令第13號)中對于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標投標法》和《政府采購法》中的投訴相同。
協(xié)商
是招標投標爭議雙方在發(fā)生爭議后，通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達成一致的爭議解決方式。
調(diào)解
是招標投標爭議雙方為解決爭議而由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭議的方式。
仲裁
是指招標投標爭議雙方自愿將爭議交給仲裁機構(gòu)作出裁決，并負有自動履行義務(wù)的一種爭議解決方式。這種爭議解決方式必須是自愿的，因此爭議雙方必須達成仲裁協(xié)議。
訴訟
是指招標投標爭議的當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理當(dāng)事雙方之間發(fā)生的爭議，做出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動。在招標投標活動中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭議發(fā)生后也無法達成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。在招標投標活動中發(fā)生的所有民事爭議都可以通過民事訴訟得到解決。
當(dāng)事人提起民事訴訟，應(yīng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定在訴訟時效內(nèi)提出訴訟。
其他方式
A.借助于招標人和招標代理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能（除了招標投標行政執(zhí)法監(jiān)督部門外，具有招標投標活動相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有：監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)以及中國共產(chǎn)黨的紀律檢查部門）。C.借助于行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。D.借助于社會輿論監(jiān)督。
例：()是處理投訴的主體。
A.有管轄權(quán)的人民法院 B.招標人和招標代理機構(gòu)