2.3.2招標投標的作用
招標投標的作用
1)優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案，提高招標項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；
2)促進投標企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高技術(shù)和管理水平，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力；
3)維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系；
4)有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效地使用國有資金和其他公共資金，防止浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的監(jiān)督制約體系。
2.4招標投標的基本程序和工作要求
2.4.1招標準備
招標準備
招標人資格能力判定
《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面：①具有項目法人資格(或法人資格)；②具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
制定招標工作計劃
確定招標組織形式
自行組織招標
自行組織招標雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。
委托代理招標
招標人應(yīng)該根據(jù)招標項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標準，選擇具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)，委托其代理招標采購業(yè)務(wù)。
招標代理合同
招標人與招標代理機構(gòu)應(yīng)當簽訂委托招標代理的書面合同，明確委托招標代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。
落實招標基本條件
1)項目招標的共同條件
①項目招標人應(yīng)當符合相應(yīng)的資格條件；②根據(jù)項目本身的性質(zhì)、特點應(yīng)當滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術(shù)條件、管理機構(gòu)和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；③項目招標的內(nèi)容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門核準，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準或備案等實施程序。
2)工程施工招標特別條件
①工程建設(shè)項目初步設(shè)計或工程招標設(shè)計或工程施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準或備案；②工程建設(shè)項目具有滿足招標投標和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和其他技術(shù)資料；③工程建設(shè)項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實。
3)工程總承包招標特別條件
按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計或工程初步設(shè)計等相應(yīng)的條件。
4)貨物招標特別條件
工程使用的貨物采購招標條件與工程施工招標基本相同；非工程使用的一般貨物采購招標，應(yīng)具有滿足采購招標的設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)格，政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準。
5)服務(wù)招標特別條件
特許經(jīng)營權(quán)和融資招標的條件、工程設(shè)計招標的特別條件、工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項目管理招標的特別條件、科技招標的特別條件、物流招標的特別條件
編制招標方案
招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和自身需求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制招標方案，確定招標內(nèi)容范圍、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型，投標人資格條件，安排招標工作目標、順序和計劃，分解招標工作任務(wù)，落實需要的資源、技術(shù)與管理條件。其中，依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應(yīng)報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。
委托代理服務(wù)范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標前期準備策劃、制定招標方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標人組織資格評審、確定投標人名單，編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標，配合招標人組建評標委員會，協(xié)助評標委員會完成評標與評標報告、確定中標候選人并辦理公示，協(xié)助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書，協(xié)助招標人擬定和簽訂中標合同，協(xié)助招標人向招標投標監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標投標的報告、核準或備案手續(xù);解答或協(xié)助處理投標人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標人委托的其他服務(wù)工作。
例：《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》對招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面，以下說法正確的有()。
A.具有項目法人資格(或法人資格);
B.具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;
C.有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗;
D.設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有5名以上專職招標業(yè)務(wù)人員;
答案：ABC
招標投標的作用
1)優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案，提高招標項目的質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；
2)促進投標企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高技術(shù)和管理水平，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力；
3)維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系；
4)有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效地使用國有資金和其他公共資金，防止浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的監(jiān)督制約體系。
2.4招標投標的基本程序和工作要求
2.4.1招標準備
招標準備
招標人資格能力判定
《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面：①具有項目法人資格(或法人資格)；②具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
制定招標工作計劃
確定招標組織形式
自行組織招標
自行組織招標雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。
委托代理招標
招標人應(yīng)該根據(jù)招標項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標準，選擇具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)，委托其代理招標采購業(yè)務(wù)。
招標代理合同
招標人與招標代理機構(gòu)應(yīng)當簽訂委托招標代理的書面合同，明確委托招標代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。
落實招標基本條件
1)項目招標的共同條件
①項目招標人應(yīng)當符合相應(yīng)的資格條件；②根據(jù)項目本身的性質(zhì)、特點應(yīng)當滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術(shù)條件、管理機構(gòu)和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；③項目招標的內(nèi)容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門核準，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準或備案等實施程序。
2)工程施工招標特別條件
①工程建設(shè)項目初步設(shè)計或工程招標設(shè)計或工程施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準或備案；②工程建設(shè)項目具有滿足招標投標和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和其他技術(shù)資料；③工程建設(shè)項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實。
3)工程總承包招標特別條件
按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計或工程初步設(shè)計等相應(yīng)的條件。
4)貨物招標特別條件
工程使用的貨物采購招標條件與工程施工招標基本相同；非工程使用的一般貨物采購招標，應(yīng)具有滿足采購招標的設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)格，政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準。
5)服務(wù)招標特別條件
特許經(jīng)營權(quán)和融資招標的條件、工程設(shè)計招標的特別條件、工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項目管理招標的特別條件、科技招標的特別條件、物流招標的特別條件
編制招標方案
招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和自身需求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制招標方案，確定招標內(nèi)容范圍、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型，投標人資格條件，安排招標工作目標、順序和計劃，分解招標工作任務(wù)，落實需要的資源、技術(shù)與管理條件。其中，依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應(yīng)報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。
委托代理服務(wù)范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標前期準備策劃、制定招標方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標人組織資格評審、確定投標人名單，編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標，配合招標人組建評標委員會，協(xié)助評標委員會完成評標與評標報告、確定中標候選人并辦理公示，協(xié)助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書，協(xié)助招標人擬定和簽訂中標合同，協(xié)助招標人向招標投標監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標投標的報告、核準或備案手續(xù);解答或協(xié)助處理投標人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標人委托的其他服務(wù)工作。
例：《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》對招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面，以下說法正確的有()。
A.具有項目法人資格(或法人資格);
B.具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;
C.有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗;
D.設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有5名以上專職招標業(yè)務(wù)人員;
答案：ABC