項目驗收、施工組織、補偏糾錯方面的規(guī)定。我們在想，極少數(shù)的采購人為什么會把政府采購合同履行階段的責任，推向只有選擇供應(yīng)商權(quán)利的采購中心身上呢，固然是因為采購人對政府采購程序上缺乏了解，甚至還向社會散步，以訛傳訛，造成既定事實，領(lǐng)導被蒙蔽，發(fā)號施令失誤，打擊政府采購本來就很脆弱的神經(jīng)，但內(nèi)省自我，采購中心在一些選出上和操作細節(jié)上的疏漏，間接地也縱容了類似問題的發(fā)生，如招標文件上對這類問題沒有明確澄清，采購中心沒有運用好宣傳申明的權(quán)利，指使后期申辯起來也缺乏抓手，因此，在標書制作階段我們就要防患于未然，對項目驗收的主體、方式方法、懲處規(guī)定、施工組織程序、如何處理驗收中發(fā)現(xiàn)的問題等相關(guān)問題都要做出明確的要求，明確采購人對上述內(nèi)容的法定責任，防止后期出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。當然有了這樣的規(guī)定，采購中心在主持開標時能夠更加理直氣壯，把這種常識再連篇累牘地向采購人、供應(yīng)商，進而通過他們向社會進行宣傳，何嘗不是對政府采購的宣傳啊!應(yīng)該說，這樣做帶有一些自我開脫責任的嫌疑，但是在目前的政府采購環(huán)境中，也迫不得已的過渡性做法，一種自我保護的策略，也是采購中心化被動為主動，化腐朽為神奇的妙筆。
項目付款的具體操作措施與細節(jié)說明。合同的項目付款往往成為采購人手中的權(quán)利，甚至還能演變成犯罪，供應(yīng)商不是不想依法討要，但是在合同地位不對稱、供應(yīng)商不情愿地成為弱勢群體的現(xiàn)實狀況下，所謂的合同僅僅是對供應(yīng)商提出要求的，采購人可以肆意踐踏合同條款，于是乎正常的供需關(guān)系就變成了交易關(guān)系。采購機構(gòu)往往成為供應(yīng)商討要合同款的出氣筒，因為項目是你采購中心組織招標的，所謂冤有頭債有主。但是采購中心很冤枉，自己僅是按照采購計劃執(zhí)行而已，資金的被動審核人是政府采購監(jiān)管部門的做的，而且是其職能所在，供應(yīng)商不分青紅皂白的行為，間接說明集中采購機構(gòu)地位的尷尬。由于對采購資金的管理措施不到位，以及采購資金管理不能越過財政部門的約定俗成，監(jiān)管部門是不會把政府采購資金的審核權(quán)交給采購中心的，特別是不會交給已經(jīng)實行了管采分離的采購中心來管理，那么出了問題的責任人是很明確的，因為資金審核是監(jiān)管部門目前的職能范圍。那么針對這樣的局面，采購中心有辦法嗎?有!可以在標書里面注明合同對雙方的約定條款，要采購單位出具詳細的付款措施，以及由于采購方的責任而不能按時付款的，那么采購人應(yīng)該承擔的責任;同時要把采購監(jiān)管部門審定的采購款項的審核單放入標書，對于沒有審定資金的采購項目一律不予采購。采購資金的審核由誰負責的條款要在標書顯著位子列舉出來，也提供給了供應(yīng)商尋找解決問題根源性的線索。
政府采購機構(gòu)組織選擇優(yōu)秀供應(yīng)商與履約嚴謹不是同一概念。采購機構(gòu)邀請評委按一定的程序選定出中標供應(yīng)商，依據(jù)的是采購人審定的招標文件和評分辦法，維持招標過程中的所有程序合法，至于選擇出的供應(yīng)商是否能夠很好地履行好合同，保證政府采購的質(zhì)量，維護招標的完整性，則在很大程度上取決于采購單位會期的大量監(jiān)督監(jiān)理工作，因為采購項目需求方是采購單位，采購中心則是受采購人的委托選擇供應(yīng)商，忠實地履行好自己的職能，要采購中心對采購項目合同執(zhí)行進行管理是不現(xiàn)實的，即使采購中心對每個項目都有“仁愛”之心，也是心有余而力不足的，何況采購人根本就沒有委托采購中心的事項，采購中心是不能越俎代庖的。選擇供應(yīng)商由第三方不偏不倚地進行，目的是保證選擇供應(yīng)商的程序不受外界的任何干擾，那么選定出供應(yīng)商以后，只能表示完成了一半工作，另一半更重要的工作就必須要由項目需求方來把關(guān)了，既然是需求方是沒有理由逍遙事外的。因此開標現(xiàn)場對中標供應(yīng)商和采購單位的要求，要及時地當眾公布，更重要的是標書里面要先期反映出來，避免選擇供應(yīng)商與監(jiān)督合同履行這兩個概念發(fā)生混亂。
合同簽訂規(guī)定和備案要求及審核。標書上要規(guī)定合同的簽訂應(yīng)由供需雙方酌情辦理，所謂酌情就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在招標文件與投標文件的約定范圍內(nèi)，簽訂政府采購合同。為了經(jīng)受公平性考驗，有時會要求由公證部門進行合同公證，由采購中心對于供需雙方簽訂的合同進行審查，主要是進行符合性的核查，保持雙方的利益。標書規(guī)定里規(guī)定這些帶有約束性質(zhì)的監(jiān)督和符合性審查，就是從源頭上對采購人與供應(yīng)商進行反違規(guī)的警示教育，實踐證明作用十分明顯。同時規(guī)定采購人在一定時間范圍內(nèi)把簽訂好的合同報監(jiān)管部門備案也是對供需雙方的權(quán)益維護的較好措施，而目前這項工作很難進行，主要是采購人沒有這方面的意識，致使政府采購監(jiān)管部門已經(jīng)習慣了這種與政府采購具體業(yè)務(wù)脫節(jié)的狀況，但是每年在進行政府采購業(yè)績報表時，卻總是喜歡把采購中心具體事實的政府采購量作為自己的業(yè)績進行自我表現(xiàn)，不明真相的老實人一定詫異政府采購監(jiān)管部門怎么進行政府采購操作了，不避嫌嗎，自己正常的監(jiān)管工作又在哪里?合同備案制度要強化起來，保持監(jiān)管與政府采購的緊密銜接，這樣才能體現(xiàn)出管采分離的真正魅力，達到真正的效果。
公證事項要寫入標書中，防止出現(xiàn)開標結(jié)束而不能完整履行公證后期工作。有些招標項目要聘請公證部門參加，可能有規(guī)定即超過一定的采購金額就要邀請公證，但也有預算金額之下的，由采購單位偏激而堅持邀請的。公證分為評標現(xiàn)場公證和合同公證。在操作實踐中，往往發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場公證結(jié)束以后，不能及時去公證處辦理公證書，或者要求合同公證的，供需雙方只關(guān)心自己的合同簽訂，根本不去合同的公證，這些錯誤與采購中心和采購人工作上的疏忽大意、沒有重視公證有關(guān)，招致公證程序不完整，留下事故隱患。因此我們建議在招標文件中，要專門條款對公證程序的完整性做出界定，即合同簽訂要經(jīng)過公證以后方為有效，或者說要拿到公證部門的公證書才能簽訂合同，借這種“抓手”控制采購人和供應(yīng)商來履行公證手續(xù)，從而更好地維護政府采購各方利益。
項目付款的具體操作措施與細節(jié)說明。合同的項目付款往往成為采購人手中的權(quán)利，甚至還能演變成犯罪，供應(yīng)商不是不想依法討要，但是在合同地位不對稱、供應(yīng)商不情愿地成為弱勢群體的現(xiàn)實狀況下，所謂的合同僅僅是對供應(yīng)商提出要求的，采購人可以肆意踐踏合同條款，于是乎正常的供需關(guān)系就變成了交易關(guān)系。采購機構(gòu)往往成為供應(yīng)商討要合同款的出氣筒，因為項目是你采購中心組織招標的，所謂冤有頭債有主。但是采購中心很冤枉，自己僅是按照采購計劃執(zhí)行而已，資金的被動審核人是政府采購監(jiān)管部門的做的，而且是其職能所在，供應(yīng)商不分青紅皂白的行為，間接說明集中采購機構(gòu)地位的尷尬。由于對采購資金的管理措施不到位，以及采購資金管理不能越過財政部門的約定俗成，監(jiān)管部門是不會把政府采購資金的審核權(quán)交給采購中心的，特別是不會交給已經(jīng)實行了管采分離的采購中心來管理，那么出了問題的責任人是很明確的，因為資金審核是監(jiān)管部門目前的職能范圍。那么針對這樣的局面，采購中心有辦法嗎?有!可以在標書里面注明合同對雙方的約定條款，要采購單位出具詳細的付款措施，以及由于采購方的責任而不能按時付款的，那么采購人應(yīng)該承擔的責任;同時要把采購監(jiān)管部門審定的采購款項的審核單放入標書，對于沒有審定資金的采購項目一律不予采購。采購資金的審核由誰負責的條款要在標書顯著位子列舉出來，也提供給了供應(yīng)商尋找解決問題根源性的線索。
政府采購機構(gòu)組織選擇優(yōu)秀供應(yīng)商與履約嚴謹不是同一概念。采購機構(gòu)邀請評委按一定的程序選定出中標供應(yīng)商，依據(jù)的是采購人審定的招標文件和評分辦法，維持招標過程中的所有程序合法，至于選擇出的供應(yīng)商是否能夠很好地履行好合同，保證政府采購的質(zhì)量，維護招標的完整性，則在很大程度上取決于采購單位會期的大量監(jiān)督監(jiān)理工作，因為采購項目需求方是采購單位，采購中心則是受采購人的委托選擇供應(yīng)商，忠實地履行好自己的職能，要采購中心對采購項目合同執(zhí)行進行管理是不現(xiàn)實的，即使采購中心對每個項目都有“仁愛”之心，也是心有余而力不足的，何況采購人根本就沒有委托采購中心的事項，采購中心是不能越俎代庖的。選擇供應(yīng)商由第三方不偏不倚地進行，目的是保證選擇供應(yīng)商的程序不受外界的任何干擾，那么選定出供應(yīng)商以后，只能表示完成了一半工作，另一半更重要的工作就必須要由項目需求方來把關(guān)了，既然是需求方是沒有理由逍遙事外的。因此開標現(xiàn)場對中標供應(yīng)商和采購單位的要求，要及時地當眾公布，更重要的是標書里面要先期反映出來，避免選擇供應(yīng)商與監(jiān)督合同履行這兩個概念發(fā)生混亂。
合同簽訂規(guī)定和備案要求及審核。標書上要規(guī)定合同的簽訂應(yīng)由供需雙方酌情辦理，所謂酌情就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，在招標文件與投標文件的約定范圍內(nèi)，簽訂政府采購合同。為了經(jīng)受公平性考驗，有時會要求由公證部門進行合同公證，由采購中心對于供需雙方簽訂的合同進行審查，主要是進行符合性的核查，保持雙方的利益。標書規(guī)定里規(guī)定這些帶有約束性質(zhì)的監(jiān)督和符合性審查，就是從源頭上對采購人與供應(yīng)商進行反違規(guī)的警示教育，實踐證明作用十分明顯。同時規(guī)定采購人在一定時間范圍內(nèi)把簽訂好的合同報監(jiān)管部門備案也是對供需雙方的權(quán)益維護的較好措施，而目前這項工作很難進行，主要是采購人沒有這方面的意識，致使政府采購監(jiān)管部門已經(jīng)習慣了這種與政府采購具體業(yè)務(wù)脫節(jié)的狀況，但是每年在進行政府采購業(yè)績報表時，卻總是喜歡把采購中心具體事實的政府采購量作為自己的業(yè)績進行自我表現(xiàn)，不明真相的老實人一定詫異政府采購監(jiān)管部門怎么進行政府采購操作了，不避嫌嗎，自己正常的監(jiān)管工作又在哪里?合同備案制度要強化起來，保持監(jiān)管與政府采購的緊密銜接，這樣才能體現(xiàn)出管采分離的真正魅力，達到真正的效果。
公證事項要寫入標書中，防止出現(xiàn)開標結(jié)束而不能完整履行公證后期工作。有些招標項目要聘請公證部門參加，可能有規(guī)定即超過一定的采購金額就要邀請公證，但也有預算金額之下的，由采購單位偏激而堅持邀請的。公證分為評標現(xiàn)場公證和合同公證。在操作實踐中，往往發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場公證結(jié)束以后，不能及時去公證處辦理公證書，或者要求合同公證的，供需雙方只關(guān)心自己的合同簽訂，根本不去合同的公證，這些錯誤與采購中心和采購人工作上的疏忽大意、沒有重視公證有關(guān)，招致公證程序不完整，留下事故隱患。因此我們建議在招標文件中，要專門條款對公證程序的完整性做出界定，即合同簽訂要經(jīng)過公證以后方為有效，或者說要拿到公證部門的公證書才能簽訂合同，借這種“抓手”控制采購人和供應(yīng)商來履行公證手續(xù)，從而更好地維護政府采購各方利益。