政府采購評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)常能夠發(fā)現(xiàn)許多新鮮的東西,一般來說,現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)出現(xiàn)的新鮮事是平時(shí)無法想象到的,正因?yàn)槿绱?才能給我們一種意外收獲的感覺,對(duì)于政府采購質(zhì)量的提高,標(biāo)書制作的進(jìn)一步完善,系統(tǒng)性和邏輯性增強(qiáng),促進(jìn)作用是巨大的。從這種角度來說，標(biāo)書制作人員假如有機(jī)會(huì)參與開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，有助于發(fā)現(xiàn)評(píng)委工作中的難題，以及標(biāo)書中概念界定的完整性，減少歧義性等方面都有好處。采購項(xiàng)目經(jīng)辦人也要對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的一些平時(shí)難以察覺的問題有一個(gè)大致了解，可以在以后的項(xiàng)目分析會(huì)中提出來，對(duì)于促進(jìn)采購中心的具體工作更上臺(tái)階大有裨益。本文通過對(duì)政府采購開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)出的一些問題進(jìn)行分析，揭示政府采購工作中不易覺察的漏洞，提出一些針對(duì)性的補(bǔ)救措施，希望能夠?qū)μ岣哒少徺|(zhì)量有所幫助。
正、副本標(biāo)注與數(shù)量問題。政府采購文件是帶有法律性質(zhì)的文書，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的控制一定要嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)闃?biāo)書是供應(yīng)商、采購人和評(píng)委評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是處理一些紛爭的直接線索，不管表述完整與否，招標(biāo)文件將成為大家共同遵守的文本。正、副本是對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件的規(guī)定，標(biāo)書里面一般要規(guī)定投標(biāo)人提供正、副本的數(shù)量，以及在標(biāo)書封面上注明“正、副本”字樣。對(duì)于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明字樣的，一般情況就會(huì)含糊處理，這樣一來很不利于評(píng)委的工作，而且還會(huì)留下一些后遺癥，如沒有注明正、副本，那么就說明投標(biāo)文件沒有區(qū)別，而真正出現(xiàn)兩本標(biāo)書有區(qū)別時(shí)，就很難確定以誰為主，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的混亂。數(shù)量不符合要求時(shí)，評(píng)委就不能同一時(shí)間審閱到供應(yīng)商的投標(biāo)文件，因此從評(píng)委操作便利，政府采購嚴(yán)謹(jǐn)性等方面考慮，要強(qiáng)行規(guī)定“字樣與數(shù)量”不符合要求的，一律按照無效標(biāo)處理。因?yàn)檎少徥且豁?xiàng)多方聯(lián)動(dòng)的過程，要求采購當(dāng)事人的密切配合，投標(biāo)人假如連招標(biāo)文件明確規(guī)定的細(xì)節(jié)都難以遵守，很難給人順利履約的可信度保證。
授權(quán)蓋章簽字問題。在評(píng)標(biāo)過程中有時(shí)也能發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，有的投標(biāo)文件上有法人代表的授權(quán)委托書，法人的簽字與公章是齊全的，被授權(quán)人的名字也是鉛字打印的，但是問題就是出現(xiàn)在被委托人方面，有的是被委托人沒有簽字，有的卻是被委托人的簽字與法人代表授權(quán)的委托人不一致。對(duì)于這兩種情況，我們可以這樣理解，前者說明被委托人沒有理會(huì)法人的授權(quán)，法人似乎是一廂情愿;后者被授權(quán)人非其人，法人的授權(quán)被不相干的人所踐踏。假如招標(biāo)文件上對(duì)于可能出現(xiàn)這樣的局面沒有意識(shí)到，評(píng)委可能對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚强傦@得有點(diǎn)牽強(qiáng)，可能還要引發(fā)一些意想不到的事件，因此針對(duì)標(biāo)書上出現(xiàn)的這方面的漏洞，那么在以后的標(biāo)書制作過程中就要進(jìn)行重點(diǎn)防范，的做法是把這兩種情況定為無效標(biāo)，文字上的表明，一則是便于評(píng)委直接得出結(jié)論，減少不必要的麻煩，二則也是明示所有的投標(biāo)供應(yīng)商，在投標(biāo)細(xì)節(jié)上投入關(guān)注力度，細(xì)節(jié)決定成敗。
國產(chǎn)品牌加分問題。這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格意義上說是符合《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》的相關(guān)規(guī)定的，也符合法律要求的國產(chǎn)品牌扶持的政策功能?！墩少彿ā返谑畻l規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在政府采購項(xiàng)目涉及到國產(chǎn)與外產(chǎn)問題時(shí)，保護(hù)國產(chǎn)品牌，也是國外的通行做法，那么涉及到評(píng)標(biāo)時(shí)，就要考慮國產(chǎn)品牌加分問題，這樣的規(guī)定不能停留在評(píng)委或者采購人的口頭上，一定要具體地分解在招標(biāo)文件上，公開透明才能保證公平公正，加分的具體細(xì)節(jié)一定要事先公布，避免引起誤會(huì)。
資質(zhì)原件的攜帶問題。由于采購人擔(dān)心投標(biāo)人的資格問題而在標(biāo)書中要求，各投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須攜帶資質(zhì)原件的問題，對(duì)于這種其實(shí)一直存在爭議，操作過程中確實(shí)也存在問題，往往導(dǎo)致開標(biāo)被中止，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)參與投標(biāo)的供應(yīng)商全部或大部分沒有攜帶資格原件時(shí)，那么開標(biāo)活動(dòng)就必須要停止，帶來的后果就是采購人的需求不能及時(shí)得到滿足，對(duì)此采購機(jī)構(gòu)有意見，而由采購中心邀請(qǐng)的評(píng)委無功而返，浪費(fèi)了時(shí)間，心里也不樂意，采購機(jī)構(gòu)更是浪費(fèi)了寶貴的人力和物力，還要為下次的開標(biāo)繼續(xù)投入精力，甚至增加政府采購的難度，容易造成不良的社會(huì)影響。那么針對(duì)開標(biāo)不成功的案例，我們應(yīng)該思考的內(nèi)容就多了，關(guān)鍵是攜帶原件能達(dá)到什么樣的效果——防止作假，確保履行質(zhì)量，保持公平競爭，那么除了攜帶原件外，是否還有更好的方式，實(shí)踐證明資格后審是有效途徑之一，而資格預(yù)審的操作由于時(shí)間上的限制以及采購中心獨(dú)自操作缺乏監(jiān)督與權(quán)威，采納起來有一定缺陷，而且按照政府采購法的規(guī)定，從各類政府采購方式的操作程序上看，只有邀請(qǐng)招標(biāo)采取資格預(yù)審的規(guī)定，但這種采購方式在政府采購領(lǐng)域運(yùn)用已越來越少，因此對(duì)于攜帶資質(zhì)原件的問題，的方式還是視具體情況而定。對(duì)于一般的項(xiàng)目，要求授權(quán)的項(xiàng)目，資質(zhì)原件的攜帶是困難的，營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證可以要求提供復(fù)印件加蓋公章就可以了，對(duì)于一些行業(yè)等級(jí)資質(zhì)，攜帶原件是必須的，那么我們的標(biāo)書制作人員在項(xiàng)目方案起草是，要有主導(dǎo)精神，與采購人進(jìn)行充分的溝通，盡量避免因?yàn)橘Y質(zhì)原件的問題搞人為的重復(fù)招標(biāo)，影響政府采購的效率與形象。
正、副本標(biāo)注與數(shù)量問題。政府采購文件是帶有法律性質(zhì)的文書，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的控制一定要嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)闃?biāo)書是供應(yīng)商、采購人和評(píng)委評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是處理一些紛爭的直接線索，不管表述完整與否，招標(biāo)文件將成為大家共同遵守的文本。正、副本是對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件的規(guī)定，標(biāo)書里面一般要規(guī)定投標(biāo)人提供正、副本的數(shù)量，以及在標(biāo)書封面上注明“正、副本”字樣。對(duì)于正、副本數(shù)量不符合要求，或者沒有注明字樣的，一般情況就會(huì)含糊處理，這樣一來很不利于評(píng)委的工作，而且還會(huì)留下一些后遺癥，如沒有注明正、副本，那么就說明投標(biāo)文件沒有區(qū)別，而真正出現(xiàn)兩本標(biāo)書有區(qū)別時(shí)，就很難確定以誰為主，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的混亂。數(shù)量不符合要求時(shí)，評(píng)委就不能同一時(shí)間審閱到供應(yīng)商的投標(biāo)文件，因此從評(píng)委操作便利，政府采購嚴(yán)謹(jǐn)性等方面考慮，要強(qiáng)行規(guī)定“字樣與數(shù)量”不符合要求的，一律按照無效標(biāo)處理。因?yàn)檎少徥且豁?xiàng)多方聯(lián)動(dòng)的過程，要求采購當(dāng)事人的密切配合，投標(biāo)人假如連招標(biāo)文件明確規(guī)定的細(xì)節(jié)都難以遵守，很難給人順利履約的可信度保證。
授權(quán)蓋章簽字問題。在評(píng)標(biāo)過程中有時(shí)也能發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，有的投標(biāo)文件上有法人代表的授權(quán)委托書，法人的簽字與公章是齊全的，被授權(quán)人的名字也是鉛字打印的，但是問題就是出現(xiàn)在被委托人方面，有的是被委托人沒有簽字，有的卻是被委托人的簽字與法人代表授權(quán)的委托人不一致。對(duì)于這兩種情況，我們可以這樣理解，前者說明被委托人沒有理會(huì)法人的授權(quán)，法人似乎是一廂情愿;后者被授權(quán)人非其人，法人的授權(quán)被不相干的人所踐踏。假如招標(biāo)文件上對(duì)于可能出現(xiàn)這樣的局面沒有意識(shí)到，評(píng)委可能對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚强傦@得有點(diǎn)牽強(qiáng)，可能還要引發(fā)一些意想不到的事件，因此針對(duì)標(biāo)書上出現(xiàn)的這方面的漏洞，那么在以后的標(biāo)書制作過程中就要進(jìn)行重點(diǎn)防范，的做法是把這兩種情況定為無效標(biāo)，文字上的表明，一則是便于評(píng)委直接得出結(jié)論，減少不必要的麻煩，二則也是明示所有的投標(biāo)供應(yīng)商，在投標(biāo)細(xì)節(jié)上投入關(guān)注力度，細(xì)節(jié)決定成敗。
國產(chǎn)品牌加分問題。這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格意義上說是符合《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》的相關(guān)規(guī)定的，也符合法律要求的國產(chǎn)品牌扶持的政策功能?！墩少彿ā返谑畻l規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在政府采購項(xiàng)目涉及到國產(chǎn)與外產(chǎn)問題時(shí)，保護(hù)國產(chǎn)品牌，也是國外的通行做法，那么涉及到評(píng)標(biāo)時(shí)，就要考慮國產(chǎn)品牌加分問題，這樣的規(guī)定不能停留在評(píng)委或者采購人的口頭上，一定要具體地分解在招標(biāo)文件上，公開透明才能保證公平公正，加分的具體細(xì)節(jié)一定要事先公布，避免引起誤會(huì)。
資質(zhì)原件的攜帶問題。由于采購人擔(dān)心投標(biāo)人的資格問題而在標(biāo)書中要求，各投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須攜帶資質(zhì)原件的問題，對(duì)于這種其實(shí)一直存在爭議，操作過程中確實(shí)也存在問題，往往導(dǎo)致開標(biāo)被中止，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)參與投標(biāo)的供應(yīng)商全部或大部分沒有攜帶資格原件時(shí)，那么開標(biāo)活動(dòng)就必須要停止，帶來的后果就是采購人的需求不能及時(shí)得到滿足，對(duì)此采購機(jī)構(gòu)有意見，而由采購中心邀請(qǐng)的評(píng)委無功而返，浪費(fèi)了時(shí)間，心里也不樂意，采購機(jī)構(gòu)更是浪費(fèi)了寶貴的人力和物力，還要為下次的開標(biāo)繼續(xù)投入精力，甚至增加政府采購的難度，容易造成不良的社會(huì)影響。那么針對(duì)開標(biāo)不成功的案例，我們應(yīng)該思考的內(nèi)容就多了，關(guān)鍵是攜帶原件能達(dá)到什么樣的效果——防止作假，確保履行質(zhì)量，保持公平競爭，那么除了攜帶原件外，是否還有更好的方式，實(shí)踐證明資格后審是有效途徑之一，而資格預(yù)審的操作由于時(shí)間上的限制以及采購中心獨(dú)自操作缺乏監(jiān)督與權(quán)威，采納起來有一定缺陷，而且按照政府采購法的規(guī)定，從各類政府采購方式的操作程序上看，只有邀請(qǐng)招標(biāo)采取資格預(yù)審的規(guī)定，但這種采購方式在政府采購領(lǐng)域運(yùn)用已越來越少，因此對(duì)于攜帶資質(zhì)原件的問題，的方式還是視具體情況而定。對(duì)于一般的項(xiàng)目，要求授權(quán)的項(xiàng)目，資質(zhì)原件的攜帶是困難的，營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證可以要求提供復(fù)印件加蓋公章就可以了，對(duì)于一些行業(yè)等級(jí)資質(zhì)，攜帶原件是必須的，那么我們的標(biāo)書制作人員在項(xiàng)目方案起草是，要有主導(dǎo)精神，與采購人進(jìn)行充分的溝通，盡量避免因?yàn)橘Y質(zhì)原件的問題搞人為的重復(fù)招標(biāo)，影響政府采購的效率與形象。