招標(biāo)師專業(yè)實(shí)務(wù)輔導(dǎo):政采招標(biāo)開標(biāo)的基本程序(2)

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介紹招標(biāo)項(xiàng)目基本情況
    因參加開標(biāo)儀式的人員中,除招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)單位的人員外,大部分對(duì)將要招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目可能不甚了解,因此在開標(biāo)儀式上有必要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況作以簡(jiǎn)要介紹。一般情況下,由主持人直接介紹,也可以由采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者采購(gòu)單位的項(xiàng)目經(jīng)辦人介紹,還可以由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)辦人進(jìn)行介紹。如由主持人直接介紹,主持人可以宣布:“現(xiàn)在,由我來(lái)向各位把本次招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況作以簡(jiǎn)要介紹!”,然后對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹;如果是由其它人介紹,主持人可以宣布:“現(xiàn)在,請(qǐng)某某單位的某某同志(采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)或工作人員、或招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的工作人員)向各位簡(jiǎn)要介紹一下本次招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況!”,在主持人宣布之后,有關(guān)人員就可對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行介紹。項(xiàng)目的基本情況介紹完之后,主持人可以當(dāng)眾詢問(wèn)一下,與會(huì)人員特別是投標(biāo)單位對(duì)介紹的情況是否已經(jīng)聽清楚,還有沒(méi)有異議。如無(wú)異議,則進(jìn)行下一項(xiàng)議程;如有異議,可針對(duì)有異議的部分作出解釋或者進(jìn)行適當(dāng)處理之后再進(jìn)行到下一項(xiàng)議程。值得說(shuō)明的是,此項(xiàng)議程并非開標(biāo)儀式的必備議程,在舉行開標(biāo)儀式時(shí),可以根據(jù)需要和可能,由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)決定或者由主持人現(xiàn)場(chǎng)決定是否需要設(shè)置此項(xiàng)議程。如果不需要此項(xiàng)議程,則可以省略,直接進(jìn)入下一項(xiàng)議程。
    領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話
    在開標(biāo)儀式上,可以安排參加開標(biāo)儀式的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話。發(fā)表講話的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓,可以是采購(gòu)單位的,也可以是招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的,還可以是應(yīng)邀參加開標(biāo)儀式的其它有關(guān)人員。講話的稿件,可以提前擬定,也可以由講話人發(fā)表即席講話。在主持人宣布:“現(xiàn)在,請(qǐng)某某單位的某某同志講話!”之后,講話人即可發(fā)表講話。如果是采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo),在講話中可以就本次招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況作以介紹,并就履行相關(guān)義務(wù)作出承諾;如果是招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),在講話中可以就本次招標(biāo)采購(gòu)的組織工作以及相關(guān)準(zhǔn)備情況進(jìn)行介紹或者進(jìn)行通報(bào),然后就組織本次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公開性、公平性、公正性向有關(guān)單位作出承諾,并就整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作向采購(gòu)單位、投標(biāo)單位以及監(jiān)督機(jī)關(guān)代表和工作人員提出要求。這項(xiàng)議程并非必備議程,可以根據(jù)開標(biāo)工作的需要設(shè)置此項(xiàng)議程,或者取消此項(xiàng)議程。如無(wú)此項(xiàng)議程,則在上一項(xiàng)議程進(jìn)行之后直接進(jìn)入下一個(gè)議程。
    檢查投標(biāo)文件的密封情況
    對(duì)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查,檢驗(yàn)其密封是否符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定,是開標(biāo)儀式上的一項(xiàng)重要議程。其主要目的是為了查驗(yàn)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行了有效密封,以及在投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件之后,其投標(biāo)文件在開標(biāo)前是否已經(jīng)啟封。如果投標(biāo)文件的密封不符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求,或者投標(biāo)文件已經(jīng)有啟封跡象,則應(yīng)判定為無(wú)效投標(biāo)文件。在開標(biāo)儀式上對(duì)投標(biāo)文件密封情況進(jìn)行檢查的,可以是監(jiān)督機(jī)關(guān)的代表以及投標(biāo)人的代表,也可以是采購(gòu)單位的代表或者有關(guān)方面的代表。在這個(gè)環(huán)節(jié),主持人可以宣布:“現(xiàn)在,進(jìn)行投標(biāo)文件密封情況檢查,請(qǐng)監(jiān)督人員代表、投標(biāo)人代表以及有關(guān)方面的代表當(dāng)眾查檢投標(biāo)文件的密封情況,并宣布檢查結(jié)果!”,在檢查完成之后,應(yīng)當(dāng)請(qǐng)檢查人員當(dāng)眾宣布檢查結(jié)果。在檢查結(jié)果宣布之后,主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)各投標(biāo)人、各有關(guān)方面對(duì)檢查結(jié)果是否有異議,如果有關(guān)方面的人員對(duì)檢查情況和檢查結(jié)果有異議,則應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)處理;如無(wú)異議,則可進(jìn)行下一項(xiàng)議程。
    開標(biāo)
    開標(biāo),就是開啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。開標(biāo)由開標(biāo)人負(fù)責(zé)開啟,當(dāng)主持人宣布“現(xiàn)在,由開標(biāo)人開標(biāo)!”時(shí),開標(biāo)人即開始開啟投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。開標(biāo)的順序一般為遞交投標(biāo)文件的逆順序,或者按照招標(biāo)文件對(duì)開標(biāo)順序的規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)。一般情況下,對(duì)投標(biāo)人遞交的所有投標(biāo)文件都要開啟,包括投標(biāo)文件的正、副本和資格證明文件。有些招標(biāo)文件中要求投標(biāo)文件的正、副本及資格證明文件須單獨(dú)封裝,有些則要求投標(biāo)文件的正、副本及資格證明文件須封裝在一個(gè)封袋內(nèi),如果是單獨(dú)封裝,則應(yīng)逐一開啟;如果是統(tǒng)一封裝,則應(yīng)一并開啟。在開啟前,開標(biāo)人應(yīng)當(dāng)舉起投標(biāo)文件當(dāng)眾示意,并宣讀投標(biāo)單位名稱;在開啟之后,就要舉起已經(jīng)開啟的投標(biāo)文件進(jìn)行示意,并宣布其正本幾份、副本幾份、資格證明文件幾件。在開標(biāo)之后,主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)投標(biāo)單單位代表對(duì)開標(biāo)過(guò)程或?qū)ν稑?biāo)文件的開戶情況有異議,則應(yīng)允許其提出,并作出適當(dāng)處理,直到無(wú)異議為止;如經(jīng)詢問(wèn)已無(wú)異議,則可進(jìn)行下一項(xiàng)議程。
    唱標(biāo)
    在開啟了投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件之后,就要公開宣讀該投標(biāo)人投標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容,這個(gè)過(guò)程就是唱標(biāo)。唱標(biāo),由唱標(biāo)人負(fù)責(zé)。在主持人宣布:“現(xiàn)在,請(qǐng)唱標(biāo)人唱標(biāo)!”后,唱標(biāo)人就開始唱標(biāo)。主持人宣布唱標(biāo)時(shí),還應(yīng)明確宣布唱標(biāo)的內(nèi)容。唱標(biāo)的順序,一般是按照開標(biāo)的順序進(jìn)行,即在開標(biāo)人開啟了一份投標(biāo)文件后,唱標(biāo)隨即就開始唱標(biāo),也可以根據(jù)情況,在開標(biāo)人將全部投標(biāo)文件開啟完之后,再由唱標(biāo)人唱標(biāo)。唱標(biāo)的內(nèi)容,在招標(biāo)文件中已經(jīng)作了規(guī)定,即那些內(nèi)容要公開宣讀,那些內(nèi)容可以不宣讀,都已經(jīng)在招標(biāo)文件中作了明確規(guī)定。一般情況下,招標(biāo)文件中規(guī)定只宣讀投標(biāo)文件中的“投標(biāo)一覽表”,因?yàn)椤巴稑?biāo)一覽表”是投標(biāo)文件的主要組成部分,包括了投標(biāo)人名稱、投標(biāo)授權(quán)代表人姓名、投標(biāo)標(biāo)的物及其構(gòu)成要件、投標(biāo)價(jià)格及主要商務(wù)響應(yīng)方案等。在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)文件必須包括“投標(biāo)一覽表”,同時(shí)規(guī)定“投標(biāo)一覽表”必須包括的主要內(nèi)容及其基本格式,就是為了開標(biāo)、唱標(biāo)方便。在有些招標(biāo)文件中,還規(guī)定投標(biāo)人須將“投標(biāo)一覽表”單獨(dú)密封在一個(gè)小密封袋內(nèi),在唱標(biāo)時(shí),只需要將這個(gè)小密封袋打開宣讀其內(nèi)容即可。當(dāng)主持人宣布唱標(biāo)后,唱標(biāo)人在唱標(biāo)前必須當(dāng)眾宣布:“現(xiàn)在,宣讀某某單位(投標(biāo)人單位的詳細(xì)名稱)投標(biāo)文件中的‘投標(biāo)一覽表’!”(如果招標(biāo)文件中規(guī)定還需要宣讀其它部分內(nèi)容,唱標(biāo)人則還需要分別逐一宣讀)。現(xiàn)在,隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,一些現(xiàn)代化的視頻手段已經(jīng)運(yùn)用于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中,唱標(biāo)人在唱標(biāo)時(shí)可以借助于計(jì)算機(jī)、投影儀、視頻展臺(tái)等信息技術(shù)設(shè)備來(lái)展示投標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容,招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí),把“投標(biāo)一覽表”和唱標(biāo)時(shí)需要宣讀的其它部分內(nèi)容制作成電子文檔,或者直接要求投標(biāo)人另行制作一套電子投標(biāo)文件,與紙質(zhì)投標(biāo)文件一并遞交。這樣,唱標(biāo)人在唱標(biāo)時(shí),就可以借助計(jì)算機(jī)、投影儀將電子文檔予以展示,既方便參加開標(biāo)儀式的人員觀看,又能減輕唱標(biāo)人的工作量。在唱標(biāo)結(jié)束后,主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)各投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)過(guò)程有無(wú)異議,唱標(biāo)內(nèi)容是否準(zhǔn)確。如投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)過(guò)程及唱標(biāo)內(nèi)容有異議,應(yīng)當(dāng)允許其提出,并作出適當(dāng)處理,直到投標(biāo)人無(wú)異議為止;如無(wú)異議或者經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后已無(wú)異議,則可以進(jìn)行下一項(xiàng)程序。
    監(jiān)督機(jī)關(guān)代表講話(或由監(jiān)督人員報(bào)告監(jiān)督情況)
    在開標(biāo)、唱標(biāo)環(huán)節(jié)之后,應(yīng)當(dāng)請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)代表講話,并由其報(bào)告對(duì)開標(biāo)、唱標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況。如參加開標(biāo)儀式的監(jiān)督機(jī)關(guān)及其代表比較多,則可以考慮提前請(qǐng)他們推選一個(gè)代表講話并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況。主持人應(yīng)當(dāng)宣布:“現(xiàn)在,由監(jiān)督機(jī)關(guān)代表講話,并報(bào)告對(duì)開標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督情況,有請(qǐng)來(lái)自某某機(jī)關(guān)的某某同志講話!”,監(jiān)督機(jī)關(guān)代表講話的內(nèi)容,可以提前擬定,也可以由其作即席講話。一般格式是:“本人受某某機(jī)關(guān)(監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱)委派,就某某單位(招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)名稱)組織的某某項(xiàng)目(招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,現(xiàn)將監(jiān)督情況報(bào)告如下:某某單位(招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)名稱)受某某單位(采購(gòu)單位名稱)的委托,就某某項(xiàng)目(招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱)進(jìn)行招標(biāo)。通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,并檢驗(yàn)有關(guān)文件、資料,我們認(rèn)為,這次招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政府采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,委托手續(xù)齊全,采購(gòu)方式正確,準(zhǔn)備工作嚴(yán)密,開標(biāo)程序合法,唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)確,全部過(guò)程充分體現(xiàn)了公開、公平、公正和客觀、真實(shí)、保密的要求,完全符合法定程序。根據(jù)這次招標(biāo)采購(gòu)工作的總體安排,我們將繼續(xù)對(duì)本次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督,以確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的公正性、合理性和合法性?!比绻?qǐng)了公證機(jī)關(guān)公證,則應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證,并宣讀公證詞。此項(xiàng)議程也并非是必備議程,如無(wú)此項(xiàng)議程,則在上一議程完成之后直接進(jìn)入下一項(xiàng)議程。
    宣布開標(biāo)儀式結(jié)束
    在進(jìn)行完開標(biāo)、唱標(biāo),并請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)代表講話之后,主持人即可宣布開標(biāo)儀式結(jié)束。在宣布開標(biāo)儀式結(jié)束時(shí),主持人可就整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的下一步程序作以簡(jiǎn)要介紹,并強(qiáng)調(diào)有關(guān)注意事項(xiàng),還有必要再一次對(duì)參加開標(biāo)儀式的有關(guān)人員致以感謝。主持人可以宣布:“今天的開標(biāo)儀式,已經(jīng)按照預(yù)定議程,完成了全部工作。下一步,我們將組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在開標(biāo)儀式即將結(jié)束之際,我就本次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)工作強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題,請(qǐng)大家注意:第一,評(píng)標(biāo)工作將由依法組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行;評(píng)委會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,根據(jù)需要,將有可能就有關(guān)問(wèn)題向投標(biāo)人進(jìn)行詢問(wèn),在開標(biāo)儀式結(jié)束以后,請(qǐng)各投標(biāo)單位代表到工作人員處抽取評(píng)委會(huì)詢標(biāo)順序,留下最便捷的聯(lián)系方式,并保持聯(lián)系方式暢通,以便隨時(shí)接受評(píng)委會(huì)的詢問(wèn)并澄清有關(guān)問(wèn)題;第二,請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)代表隨工作人員到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),繼續(xù)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督;第三,請(qǐng)各工作人員按照職責(zé)分工,做好后續(xù)工作,保管好投標(biāo)文件及相關(guān)資料,并做好投標(biāo)文件的傳遞工作;第四,請(qǐng)所有人員遵守相關(guān)工作紀(jì)律,如有違犯,將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;第五,……。最后,請(qǐng)?jiān)试S我再一次代表某某單位(招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)名稱),向參加本次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、各有關(guān)單位表示感謝,感謝大家本次開標(biāo)儀式的舉行所給予的支持與配合,請(qǐng)大家今后繼續(xù)關(guān)注我們所進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng),并對(duì)我們的工作提出意見和建議?,F(xiàn)在,我宣布,某某項(xiàng)目(招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目名稱)招標(biāo)開標(biāo)儀式結(jié)束,謝謝大家!”