招標師專業(yè)實務(wù)輔導:政采招標開標的基本程序(2)

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介紹招標項目基本情況
    因參加開標儀式的人員中,除招標組織機構(gòu)以及投標單位的人員外,大部分對將要招標采購的項目可能不甚了解,因此在開標儀式上有必要對招標項目的基本情況作以簡要介紹。一般情況下,由主持人直接介紹,也可以由采購單位的領(lǐng)導或者采購單位的項目經(jīng)辦人介紹,還可以由招標組織機構(gòu)的項目經(jīng)辦人進行介紹。如由主持人直接介紹,主持人可以宣布:“現(xiàn)在,由我來向各位把本次招標采購項目的基本情況作以簡要介紹!”,然后對項目的基本情況進行簡要介紹;如果是由其它人介紹,主持人可以宣布:“現(xiàn)在,請某某單位的某某同志(采購單位領(lǐng)導或工作人員、或招標組織機構(gòu)的工作人員)向各位簡要介紹一下本次招標采購項目的基本情況!”,在主持人宣布之后,有關(guān)人員就可對招標采購項目的基本情況進行介紹。項目的基本情況介紹完之后,主持人可以當眾詢問一下,與會人員特別是投標單位對介紹的情況是否已經(jīng)聽清楚,還有沒有異議。如無異議,則進行下一項議程;如有異議,可針對有異議的部分作出解釋或者進行適當處理之后再進行到下一項議程。值得說明的是,此項議程并非開標儀式的必備議程,在舉行開標儀式時,可以根據(jù)需要和可能,由招標組織機構(gòu)決定或者由主持人現(xiàn)場決定是否需要設(shè)置此項議程。如果不需要此項議程,則可以省略,直接進入下一項議程。
    領(lǐng)導和來賓講話
    在開標儀式上,可以安排參加開標儀式的有關(guān)領(lǐng)導和來賓講話。發(fā)表講話的領(lǐng)導和來賓,可以是采購單位的,也可以是招標組織機構(gòu)的,還可以是應(yīng)邀參加開標儀式的其它有關(guān)人員。講話的稿件,可以提前擬定,也可以由講話人發(fā)表即席講話。在主持人宣布:“現(xiàn)在,請某某單位的某某同志講話!”之后,講話人即可發(fā)表講話。如果是采購單位的領(lǐng)導,在講話中可以就本次招標采購項目的基本情況作以介紹,并就履行相關(guān)義務(wù)作出承諾;如果是招標組織機構(gòu)的領(lǐng)導,在講話中可以就本次招標采購的組織工作以及相關(guān)準備情況進行介紹或者進行通報,然后就組織本次招標采購活動的公開性、公平性、公正性向有關(guān)單位作出承諾,并就整個招標采購工作向采購單位、投標單位以及監(jiān)督機關(guān)代表和工作人員提出要求。這項議程并非必備議程,可以根據(jù)開標工作的需要設(shè)置此項議程,或者取消此項議程。如無此項議程,則在上一項議程進行之后直接進入下一個議程。
    檢查投標文件的密封情況
    對投標人遞交的投標文件的密封情況進行檢查,檢驗其密封是否符合招標文件的有關(guān)規(guī)定,是開標儀式上的一項重要議程。其主要目的是為了查驗投標人遞交的投標文件是否按照招標文件的規(guī)定進行了有效密封,以及在投標人遞交了投標文件之后,其投標文件在開標前是否已經(jīng)啟封。如果投標文件的密封不符合招標文件規(guī)定的要求,或者投標文件已經(jīng)有啟封跡象,則應(yīng)判定為無效投標文件。在開標儀式上對投標文件密封情況進行檢查的,可以是監(jiān)督機關(guān)的代表以及投標人的代表,也可以是采購單位的代表或者有關(guān)方面的代表。在這個環(huán)節(jié),主持人可以宣布:“現(xiàn)在,進行投標文件密封情況檢查,請監(jiān)督人員代表、投標人代表以及有關(guān)方面的代表當眾查檢投標文件的密封情況,并宣布檢查結(jié)果!”,在檢查完成之后,應(yīng)當請檢查人員當眾宣布檢查結(jié)果。在檢查結(jié)果宣布之后,主持人應(yīng)當詢問各投標人、各有關(guān)方面對檢查結(jié)果是否有異議,如果有關(guān)方面的人員對檢查情況和檢查結(jié)果有異議,則應(yīng)當作出適當處理;如無異議,則可進行下一項議程。
    開標
    開標,就是開啟投標人遞交的投標文件。開標由開標人負責開啟,當主持人宣布“現(xiàn)在,由開標人開標!”時,開標人即開始開啟投標人遞交的投標文件。開標的順序一般為遞交投標文件的逆順序,或者按照招標文件對開標順序的規(guī)定進行開標。一般情況下,對投標人遞交的所有投標文件都要開啟,包括投標文件的正、副本和資格證明文件。有些招標文件中要求投標文件的正、副本及資格證明文件須單獨封裝,有些則要求投標文件的正、副本及資格證明文件須封裝在一個封袋內(nèi),如果是單獨封裝,則應(yīng)逐一開啟;如果是統(tǒng)一封裝,則應(yīng)一并開啟。在開啟前,開標人應(yīng)當舉起投標文件當眾示意,并宣讀投標單位名稱;在開啟之后,就要舉起已經(jīng)開啟的投標文件進行示意,并宣布其正本幾份、副本幾份、資格證明文件幾件。在開標之后,主持人應(yīng)當詢問投標單單位代表對開標過程或?qū)ν稑宋募拈_戶情況有異議,則應(yīng)允許其提出,并作出適當處理,直到無異議為止;如經(jīng)詢問已無異議,則可進行下一項議程。
    唱標
    在開啟了投標人遞交的投標文件之后,就要公開宣讀該投標人投標文件中的有關(guān)內(nèi)容,這個過程就是唱標。唱標,由唱標人負責。在主持人宣布:“現(xiàn)在,請唱標人唱標!”后,唱標人就開始唱標。主持人宣布唱標時,還應(yīng)明確宣布唱標的內(nèi)容。唱標的順序,一般是按照開標的順序進行,即在開標人開啟了一份投標文件后,唱標隨即就開始唱標,也可以根據(jù)情況,在開標人將全部投標文件開啟完之后,再由唱標人唱標。唱標的內(nèi)容,在招標文件中已經(jīng)作了規(guī)定,即那些內(nèi)容要公開宣讀,那些內(nèi)容可以不宣讀,都已經(jīng)在招標文件中作了明確規(guī)定。一般情況下,招標文件中規(guī)定只宣讀投標文件中的“投標一覽表”,因為“投標一覽表”是投標文件的主要組成部分,包括了投標人名稱、投標授權(quán)代表人姓名、投標標的物及其構(gòu)成要件、投標價格及主要商務(wù)響應(yīng)方案等。在招標文件中規(guī)定投標文件必須包括“投標一覽表”,同時規(guī)定“投標一覽表”必須包括的主要內(nèi)容及其基本格式,就是為了開標、唱標方便。在有些招標文件中,還規(guī)定投標人須將“投標一覽表”單獨密封在一個小密封袋內(nèi),在唱標時,只需要將這個小密封袋打開宣讀其內(nèi)容即可。當主持人宣布唱標后,唱標人在唱標前必須當眾宣布:“現(xiàn)在,宣讀某某單位(投標人單位的詳細名稱)投標文件中的‘投標一覽表’!”(如果招標文件中規(guī)定還需要宣讀其它部分內(nèi)容,唱標人則還需要分別逐一宣讀)?,F(xiàn)在,隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,一些現(xiàn)代化的視頻手段已經(jīng)運用于招標采購活動中,唱標人在唱標時可以借助于計算機、投影儀、視頻展臺等信息技術(shù)設(shè)備來展示投標文件中的相關(guān)內(nèi)容,招標組織機構(gòu)可以在招標文件中規(guī)定投標人在編制投標文件時,把“投標一覽表”和唱標時需要宣讀的其它部分內(nèi)容制作成電子文檔,或者直接要求投標人另行制作一套電子投標文件,與紙質(zhì)投標文件一并遞交。這樣,唱標人在唱標時,就可以借助計算機、投影儀將電子文檔予以展示,既方便參加開標儀式的人員觀看,又能減輕唱標人的工作量。在唱標結(jié)束后,主持人應(yīng)當詢問各投標人對唱標過程有無異議,唱標內(nèi)容是否準確。如投標人對唱標過程及唱標內(nèi)容有異議,應(yīng)當允許其提出,并作出適當處理,直到投標人無異議為止;如無異議或者經(jīng)過適當處理后已無異議,則可以進行下一項程序。
    監(jiān)督機關(guān)代表講話(或由監(jiān)督人員報告監(jiān)督情況)
    在開標、唱標環(huán)節(jié)之后,應(yīng)當請監(jiān)督機關(guān)代表講話,并由其報告對開標、唱標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督的情況。如參加開標儀式的監(jiān)督機關(guān)及其代表比較多,則可以考慮提前請他們推選一個代表講話并報告現(xiàn)場監(jiān)督情況。主持人應(yīng)當宣布:“現(xiàn)在,由監(jiān)督機關(guān)代表講話,并報告對開標過程的監(jiān)督情況,有請來自某某機關(guān)的某某同志講話!”,監(jiān)督機關(guān)代表講話的內(nèi)容,可以提前擬定,也可以由其作即席講話。一般格式是:“本人受某某機關(guān)(監(jiān)督機關(guān)名稱)委派,就某某單位(招標組織機構(gòu)名稱)組織的某某項目(招標采購項目名稱)招標采購工作進行現(xiàn)場監(jiān)督,現(xiàn)將監(jiān)督情況報告如下:某某單位(招標組織機構(gòu)名稱)受某某單位(采購單位名稱)的委托,就某某項目(招標采購項目名稱)進行招標。通過進行現(xiàn)場監(jiān)督,并檢驗有關(guān)文件、資料,我們認為,這次招標過程嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政府采購工作的相關(guān)規(guī)定進行,委托手續(xù)齊全,采購方式正確,準備工作嚴密,開標程序合法,唱標、監(jiān)標準確,全部過程充分體現(xiàn)了公開、公平、公正和客觀、真實、保密的要求,完全符合法定程序。根據(jù)這次招標采購工作的總體安排,我們將繼續(xù)對本次招標的評標、定標工作實施監(jiān)督,以確保整個招標過程的公正性、合理性和合法性。”如果邀請了公證機關(guān)公證,則應(yīng)當由公證機關(guān)進行現(xiàn)場公證,并宣讀公證詞。此項議程也并非是必備議程,如無此項議程,則在上一議程完成之后直接進入下一項議程。
    宣布開標儀式結(jié)束
    在進行完開標、唱標,并請監(jiān)督機關(guān)代表講話之后,主持人即可宣布開標儀式結(jié)束。在宣布開標儀式結(jié)束時,主持人可就整個招標采購活動的下一步程序作以簡要介紹,并強調(diào)有關(guān)注意事項,還有必要再一次對參加開標儀式的有關(guān)人員致以感謝。主持人可以宣布:“今天的開標儀式,已經(jīng)按照預(yù)定議程,完成了全部工作。下一步,我們將組織評標委員會進行評標。在開標儀式即將結(jié)束之際,我就本次招標采購活動的相關(guān)工作強調(diào)幾個問題,請大家注意:第一,評標工作將由依法組成的評標委員會獨立負責進行;評委會在評標過程中,根據(jù)需要,將有可能就有關(guān)問題向投標人進行詢問,在開標儀式結(jié)束以后,請各投標單位代表到工作人員處抽取評委會詢標順序,留下最便捷的聯(lián)系方式,并保持聯(lián)系方式暢通,以便隨時接受評委會的詢問并澄清有關(guān)問題;第二,請監(jiān)督機關(guān)代表隨工作人員到評標現(xiàn)場,繼續(xù)對評標過程實施監(jiān)督;第三,請各工作人員按照職責分工,做好后續(xù)工作,保管好投標文件及相關(guān)資料,并做好投標文件的傳遞工作;第四,請所有人員遵守相關(guān)工作紀律,如有違犯,將按照有關(guān)規(guī)定進行處理;第五,……。最后,請允許我再一次代表某某單位(招標組織機構(gòu)名稱),向參加本次招標采購活動的各位領(lǐng)導、各位來賓、各有關(guān)單位表示感謝,感謝大家本次開標儀式的舉行所給予的支持與配合,請大家今后繼續(xù)關(guān)注我們所進行的政府采購活動,并對我們的工作提出意見和建議。現(xiàn)在,我宣布,某某項目(招標采購項目名稱)招標開標儀式結(jié)束,謝謝大家!”