慎重確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的基本方法
全面收集采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出的具體條件和特殊需求。對(duì)采購(gòu)人來說，他們實(shí)施政府采購(gòu)只是為了特定的工作和業(yè)務(wù)需要，因而，他們對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目一般都會(huì)有一些具體的或特殊的要求。如，采購(gòu)什么樣的質(zhì)量檔次?什么樣的指標(biāo)、技術(shù)或配置?在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在其為采購(gòu)人代理采購(gòu)之前，就只有向采購(gòu)人全面收集這方面的需求信息，才能在具體的采購(gòu)活動(dòng)中體現(xiàn)出采購(gòu)人的實(shí)際需求，也才能準(zhǔn)確地把握采購(gòu)工作的方向性和主動(dòng)性，從而才能增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的目的性和準(zhǔn)確性。
認(rèn)真“篩選并審定”適合于特定采購(gòu)人的“有效”評(píng)標(biāo)因素。由于采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目提出的需求和條件等，僅僅是從其本身的角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。這就導(dǎo)致采購(gòu)人提出的這些要求有的就不合理，如，變相指定采購(gòu)品牌、變相排斥外地供應(yīng)商等，而有些采購(gòu)需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或?qū)嶋H工作需要追求采購(gòu)項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次等。這就需要根據(jù)采購(gòu)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，對(duì)其提出的各種需求進(jìn)行“過濾”，剔除各種不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后，從中“篩選”出適合于采購(gòu)人職能需求的項(xiàng)目作為最終的評(píng)標(biāo)因素。
科學(xué)劃分評(píng)標(biāo)指標(biāo)的功能大小，以合理地給其確定具體的評(píng)分分值比例。在確定出評(píng)標(biāo)工作所必須要考慮的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)因素后，還要根據(jù)這些指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響程度的大小進(jìn)行分等級(jí)、排次序，并以具體“分值”(即權(quán)值)比例來反映每個(gè)指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度。對(duì)起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例;對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評(píng)標(biāo)因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評(píng)標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
將擬定的評(píng)審指標(biāo)及其分值比例向采購(gòu)人等征詢意見。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在初步確定了具體的評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，在對(duì)外公開之前，必須要先行“征求”采購(gòu)人的意見，看看這些評(píng)審因素或評(píng)價(jià)尺度能不能限度地滿足采購(gòu)人的實(shí)際需要，如能夠滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，則就可以作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而如果采購(gòu)人認(rèn)為尚有不足之處，且提出的要求又是合理的，則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還得要進(jìn)一步考慮采購(gòu)人的建議或意見，以使評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置對(duì)采購(gòu)人來說更加合理，對(duì)潛在的投標(biāo)人來說，則必須要是更加公平。
最終審定可編入招標(biāo)文件的標(biāo)書評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)征求過采購(gòu)人意見的各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目，基本就能“體現(xiàn)”采購(gòu)人的采購(gòu)需求。但為了使其更加具備科學(xué)合理性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還可以向一些知名的專家咨詢，并征求他們的建議和意見。在此基礎(chǔ)上，再最終確定將這些指標(biāo)作為采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素，這樣，利用該辦法確定的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行的標(biāo)書評(píng)審活動(dòng)，其結(jié)果肯定是不會(huì)偏離采購(gòu)人所期望的質(zhì)量要求的。
保障“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”科學(xué)合理的根本措施
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)公開的，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。眾所周知，“招標(biāo)文件”是采購(gòu)人據(jù)以招標(biāo)、供應(yīng)商據(jù)以投標(biāo)的重要法律文件。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的第十九條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十八條都明確規(guī)定，要將采購(gòu)項(xiàng)目的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”作為“招標(biāo)文件”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并要隨之一并對(duì)外公開。這樣，“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”也就成為各方當(dāng)事人事前建立和衡量權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)，更是專家評(píng)委評(píng)審標(biāo)書的法律依據(jù)。因此，“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”一經(jīng)公開，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就不得輕易變更，在已公開發(fā)售的招標(biāo)文件中，凡沒有明確載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就不能在招標(biāo)項(xiàng)目的具體評(píng)審活動(dòng)中使用，否則就是違法行為。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未征求采購(gòu)人意見的，不得列入招標(biāo)文件中。依據(jù)法定程序，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一旦接受了采購(gòu)人的委托后，就必須要圍繞采購(gòu)人的需求實(shí)施代理采購(gòu)操作，這就要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所選用的“評(píng)標(biāo)指標(biāo)”必須要充分體現(xiàn)和滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)用來評(píng)標(biāo)的“評(píng)標(biāo)指標(biāo)”就必須要向采購(gòu)人充分公開，并向他們征求意見，這也是披露采購(gòu)信息的根本要求。凡沒有向采購(gòu)人征求意見的“評(píng)標(biāo)指標(biāo)”就不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)列入招標(biāo)文件中對(duì)外發(fā)布，以免影響和擾亂了評(píng)標(biāo)工作秩序。
對(duì)因“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”確定不當(dāng)而造成重大損失的，要從嚴(yán)追究責(zé)任人員的法紀(jì)責(zé)任?！霸u(píng)標(biāo)指標(biāo)”體系是確保采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作客觀公正、公平合理的重要依據(jù)，因此，凡因采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，不能嚴(yán)肅認(rèn)真或玩忽職守而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作有失公正，甚至于影響到采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的，必須要嚴(yán)肅追究采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)觸犯法律或刑法的，還要追究司法或刑事責(zé)任，以促進(jìn)各有關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員都要充分重視“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作，切實(shí)做到能夠從源頭上保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，從源頭上維護(hù)政府采購(gòu)工作秩序。
全面收集采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出的具體條件和特殊需求。對(duì)采購(gòu)人來說，他們實(shí)施政府采購(gòu)只是為了特定的工作和業(yè)務(wù)需要，因而，他們對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目一般都會(huì)有一些具體的或特殊的要求。如，采購(gòu)什么樣的質(zhì)量檔次?什么樣的指標(biāo)、技術(shù)或配置?在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在其為采購(gòu)人代理采購(gòu)之前，就只有向采購(gòu)人全面收集這方面的需求信息，才能在具體的采購(gòu)活動(dòng)中體現(xiàn)出采購(gòu)人的實(shí)際需求，也才能準(zhǔn)確地把握采購(gòu)工作的方向性和主動(dòng)性，從而才能增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的目的性和準(zhǔn)確性。
認(rèn)真“篩選并審定”適合于特定采購(gòu)人的“有效”評(píng)標(biāo)因素。由于采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目提出的需求和條件等，僅僅是從其本身的角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。這就導(dǎo)致采購(gòu)人提出的這些要求有的就不合理，如，變相指定采購(gòu)品牌、變相排斥外地供應(yīng)商等，而有些采購(gòu)需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或?qū)嶋H工作需要追求采購(gòu)項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次等。這就需要根據(jù)采購(gòu)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，對(duì)其提出的各種需求進(jìn)行“過濾”，剔除各種不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后，從中“篩選”出適合于采購(gòu)人職能需求的項(xiàng)目作為最終的評(píng)標(biāo)因素。
科學(xué)劃分評(píng)標(biāo)指標(biāo)的功能大小，以合理地給其確定具體的評(píng)分分值比例。在確定出評(píng)標(biāo)工作所必須要考慮的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)因素后，還要根據(jù)這些指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響程度的大小進(jìn)行分等級(jí)、排次序，并以具體“分值”(即權(quán)值)比例來反映每個(gè)指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度。對(duì)起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例;對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評(píng)標(biāo)因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評(píng)標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
將擬定的評(píng)審指標(biāo)及其分值比例向采購(gòu)人等征詢意見。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在初步確定了具體的評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，在對(duì)外公開之前，必須要先行“征求”采購(gòu)人的意見，看看這些評(píng)審因素或評(píng)價(jià)尺度能不能限度地滿足采購(gòu)人的實(shí)際需要，如能夠滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，則就可以作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而如果采購(gòu)人認(rèn)為尚有不足之處，且提出的要求又是合理的，則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還得要進(jìn)一步考慮采購(gòu)人的建議或意見，以使評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置對(duì)采購(gòu)人來說更加合理，對(duì)潛在的投標(biāo)人來說，則必須要是更加公平。
最終審定可編入招標(biāo)文件的標(biāo)書評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)征求過采購(gòu)人意見的各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目，基本就能“體現(xiàn)”采購(gòu)人的采購(gòu)需求。但為了使其更加具備科學(xué)合理性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還可以向一些知名的專家咨詢，并征求他們的建議和意見。在此基礎(chǔ)上，再最終確定將這些指標(biāo)作為采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素，這樣，利用該辦法確定的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行的標(biāo)書評(píng)審活動(dòng)，其結(jié)果肯定是不會(huì)偏離采購(gòu)人所期望的質(zhì)量要求的。
保障“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”科學(xué)合理的根本措施
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)公開的，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。眾所周知，“招標(biāo)文件”是采購(gòu)人據(jù)以招標(biāo)、供應(yīng)商據(jù)以投標(biāo)的重要法律文件。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的第十九條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十八條都明確規(guī)定，要將采購(gòu)項(xiàng)目的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”作為“招標(biāo)文件”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并要隨之一并對(duì)外公開。這樣，“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”也就成為各方當(dāng)事人事前建立和衡量權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)，更是專家評(píng)委評(píng)審標(biāo)書的法律依據(jù)。因此，“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”一經(jīng)公開，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就不得輕易變更，在已公開發(fā)售的招標(biāo)文件中，凡沒有明確載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就不能在招標(biāo)項(xiàng)目的具體評(píng)審活動(dòng)中使用，否則就是違法行為。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未征求采購(gòu)人意見的，不得列入招標(biāo)文件中。依據(jù)法定程序，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一旦接受了采購(gòu)人的委托后，就必須要圍繞采購(gòu)人的需求實(shí)施代理采購(gòu)操作，這就要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所選用的“評(píng)標(biāo)指標(biāo)”必須要充分體現(xiàn)和滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)用來評(píng)標(biāo)的“評(píng)標(biāo)指標(biāo)”就必須要向采購(gòu)人充分公開，并向他們征求意見，這也是披露采購(gòu)信息的根本要求。凡沒有向采購(gòu)人征求意見的“評(píng)標(biāo)指標(biāo)”就不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)列入招標(biāo)文件中對(duì)外發(fā)布，以免影響和擾亂了評(píng)標(biāo)工作秩序。
對(duì)因“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”確定不當(dāng)而造成重大損失的，要從嚴(yán)追究責(zé)任人員的法紀(jì)責(zé)任?！霸u(píng)標(biāo)指標(biāo)”體系是確保采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作客觀公正、公平合理的重要依據(jù)，因此，凡因采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，不能嚴(yán)肅認(rèn)真或玩忽職守而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作有失公正，甚至于影響到采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的，必須要嚴(yán)肅追究采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)觸犯法律或刑法的，還要追究司法或刑事責(zé)任，以促進(jìn)各有關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員都要充分重視“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作，切實(shí)做到能夠從源頭上保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，從源頭上維護(hù)政府采購(gòu)工作秩序。