時(shí)下，隨著政府采購市場(chǎng)的日趨成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭的日益激烈，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。然而有些參加投標(biāo)而未中標(biāo)的供應(yīng)商提出一些理由，向招標(biāo)方采購代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈要求退還投標(biāo)文件。為此，招標(biāo)投標(biāo)雙方爭執(zhí)不下。
未中標(biāo)的供應(yīng)商要求退還投標(biāo)文件的理由在于：
一、有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。有了退回的投標(biāo)文件，可以及時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)自我完善。一是對(duì)照招標(biāo)文件，可以查找投標(biāo)文件哪些方面沒有作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，摸清“病根”，以便“吃一塹長一智”。二是對(duì)照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以探究自身未中標(biāo)的原因和存在的缺陷，掌握失分情況，便于以后改進(jìn)不足。三是對(duì)照中標(biāo)條件，可找出與中標(biāo)人的差距在哪兒，知己知彼，對(duì)競(jìng)爭對(duì)手的優(yōu)勢(shì)了如指掌，便于“臥薪嘗膽”，日后“東山再起”，“留得青山在，不怕沒柴燒”，為在未來的競(jìng)爭中取勝積累經(jīng)驗(yàn)。
二、保守商業(yè)秘密的客觀需要。如果退回投標(biāo)文件，一是對(duì)產(chǎn)品設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號(hào)、性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、特定的管理技術(shù)、專利、成本費(fèi)用等內(nèi)容可以保密。二是對(duì)采購對(duì)象的報(bào)價(jià)、采購方案的設(shè)計(jì)、施工組織、工期、售后服務(wù)等方面可以避免公開。三是盡可能不將那些含有商業(yè)秘密的部分昭示于人。比如，相關(guān)資質(zhì)證明書、業(yè)績資料、納稅和繳納社會(huì)保障資金等情況，在一定程度上體現(xiàn)著本企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)，也展示著競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
三、不愿將“劣跡”示人，有損企業(yè)形象。投標(biāo)文件是專家評(píng)標(biāo)最直接最客觀的依據(jù)。投標(biāo)文件的質(zhì)量好壞很大程度上決定了中標(biāo)與否。既然未中標(biāo)，必然有不如人意的地方。要么質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與采購需求有距離，要么對(duì)招標(biāo)文件未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，要么在報(bào)價(jià)上報(bào)高價(jià)或有錯(cuò)漏，要么在售后服務(wù)上要求苛刻，要么投標(biāo)文件所提供的資料不全，不一而足?？傊?，正是因?yàn)橥稑?biāo)文件有諸多瑕疵，才不愿將“劣跡”留下，授人以柄，損害企業(yè)形象。
四、不想留下“落標(biāo)的記憶”，以堅(jiān)定下次投標(biāo)的信心。一旦投標(biāo)文件退回，可通過吸取教訓(xùn)，在下次的政府采購市場(chǎng)上的競(jìng)爭取勝，可以抹去以前的“創(chuàng)傷”，忘卻那“落標(biāo)的記憶”而不留痕跡。相反，如果未中標(biāo)，投標(biāo)文件仍然保存在曾經(jīng)投標(biāo)的地方，烙上難以啟齒的印記，再次投標(biāo)，那種失敗的陰影，會(huì)讓自己感覺底氣不足，信心不強(qiáng)。
如果退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，招標(biāo)方采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：
一、與法律有沖突?！墩少彿ā返谒氖l規(guī)定： “采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存……”?！安少徫募谋４嫫谙逓閺牟少徑Y(jié)束之日起至少保存十五年”。顯然，供應(yīng)商的投標(biāo)文件是采購文件之一，是應(yīng)當(dāng)作為檔案資料保存的，且有具體的保存期限，是不能退還的。
二、與招標(biāo)文件的要求相背離。招標(biāo)文件有要求：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)不向落標(biāo)方解釋落標(biāo)原因，不退還投標(biāo)文件?！比绻粗袠?biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件退回，顯然不符合招標(biāo)文件的要求，而且損害了投標(biāo)各方的合法權(quán)益，特別是對(duì)中標(biāo)人來講，“獨(dú)臺(tái)亮相”，全面公開，顯失公平。
三、保存投標(biāo)文件的重要意義蕩然無存。如退還了投標(biāo)文件，一者，使政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查、答復(fù)質(zhì)疑、處理投訴等失去了真憑實(shí)據(jù)，缺少了第一手備查資料。二者，政府采購活動(dòng)的公開透明無從體現(xiàn)，對(duì)采購當(dāng)事人的活動(dòng)監(jiān)督失去了法律依據(jù)。三者，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績、服務(wù)水平的評(píng)價(jià)就缺少了一個(gè)“尺度”，少了一個(gè)憑據(jù)，不便于全面考核。四者，使對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等違法違規(guī)行為的查證核實(shí)無從考究，不利于對(duì)不法行為的查處。
四、評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)結(jié)果是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件等要求，全面審查比較各投標(biāo)人的投標(biāo)文件而綜合得出的。所謂評(píng)標(biāo)，就是在投標(biāo)人當(dāng)中優(yōu)中選優(yōu)。沒有了未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，僅保存中標(biāo)人的投標(biāo)文件就失去意義，評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生從何而來？皮之不存，毛將焉附？因此，將所有投標(biāo)人的文件都作為檔案資料保存起來，使評(píng)標(biāo)報(bào)告成為“有源之水”，使評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生既有比較又有鑒別，順理成章，真正合法有效。
不論從哪個(gè)角度來講，該采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購程序，作出投標(biāo)文件不予退回的答復(fù)是正確的，是合法合規(guī)的。因此，需要雙方要以坦然心態(tài)對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的爭執(zhí)與糾紛，互相理解支持，才能促進(jìn)政府采購事業(yè)和諧健康地發(fā)展。
供應(yīng)商要以平常的心態(tài)對(duì)待投標(biāo)文件
作為未中標(biāo)者，以平常的心態(tài)對(duì)待投標(biāo)活動(dòng)，切忌“戴有色眼鏡”偏激地猜疑、找茬甚至歪曲程序的公開性、評(píng)審的公正性。一是要學(xué)法懂法守法，對(duì)政府采購操作程序要了如指掌，對(duì)運(yùn)作規(guī)程要一清二楚，對(duì)法律責(zé)任要刻骨銘心，從行動(dòng)上成為合法的投標(biāo)人。否則，就會(huì)在類似投標(biāo)文件退回問題上發(fā)生與法律相沖突的行為，產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)與糾紛。二是要熟讀鉆研招標(biāo)文件。特別對(duì)其中的具體要求，要逐項(xiàng)認(rèn)真鉆研、閱讀、領(lǐng)會(huì)，作出一對(duì)一的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，編制投標(biāo)文件，信守承諾，誠信投標(biāo)。同時(shí)對(duì)投標(biāo)文件要自行存檔，有備無患，有據(jù)可查。三是對(duì)照招標(biāo)文件，要從采購方案、標(biāo)書制作、售后服務(wù)、報(bào)價(jià)等方面理性地檢查、分析自身投標(biāo)文件的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下次投標(biāo)作好充分的準(zhǔn)備。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任心保存好投標(biāo)文件
招標(biāo)采購程序結(jié)束后，要依法依規(guī)保存好各投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，一是對(duì)投標(biāo)文件要及時(shí)完整歸檔，按法定期限和相關(guān)要求保存，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檔案管理。二是積極為政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商、處理供應(yīng)商投訴和糾紛提供客觀依據(jù)，作好備查工作。三是要替未中標(biāo)供應(yīng)商著想，保守其商業(yè)秘密，維護(hù)其合法權(quán)益。四是對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商的各種疑問要求要做好答復(fù)解釋工作，避免激化矛盾或發(fā)生糾紛。再者，將投標(biāo)文件保存下來并應(yīng)有關(guān)方面要求向其公開，使招標(biāo)活動(dòng)置于公開監(jiān)督之下，促使其嚴(yán)格依法行事，以公平、公正地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)充分有效的競(jìng)爭，維護(hù)好國家利益和社會(huì)公眾利益。
未中標(biāo)的供應(yīng)商要求退還投標(biāo)文件的理由在于：
一、有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。有了退回的投標(biāo)文件，可以及時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)自我完善。一是對(duì)照招標(biāo)文件，可以查找投標(biāo)文件哪些方面沒有作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，摸清“病根”，以便“吃一塹長一智”。二是對(duì)照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以探究自身未中標(biāo)的原因和存在的缺陷，掌握失分情況，便于以后改進(jìn)不足。三是對(duì)照中標(biāo)條件，可找出與中標(biāo)人的差距在哪兒，知己知彼，對(duì)競(jìng)爭對(duì)手的優(yōu)勢(shì)了如指掌，便于“臥薪嘗膽”，日后“東山再起”，“留得青山在，不怕沒柴燒”，為在未來的競(jìng)爭中取勝積累經(jīng)驗(yàn)。
二、保守商業(yè)秘密的客觀需要。如果退回投標(biāo)文件，一是對(duì)產(chǎn)品設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號(hào)、性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、特定的管理技術(shù)、專利、成本費(fèi)用等內(nèi)容可以保密。二是對(duì)采購對(duì)象的報(bào)價(jià)、采購方案的設(shè)計(jì)、施工組織、工期、售后服務(wù)等方面可以避免公開。三是盡可能不將那些含有商業(yè)秘密的部分昭示于人。比如，相關(guān)資質(zhì)證明書、業(yè)績資料、納稅和繳納社會(huì)保障資金等情況，在一定程度上體現(xiàn)著本企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)，也展示著競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
三、不愿將“劣跡”示人，有損企業(yè)形象。投標(biāo)文件是專家評(píng)標(biāo)最直接最客觀的依據(jù)。投標(biāo)文件的質(zhì)量好壞很大程度上決定了中標(biāo)與否。既然未中標(biāo)，必然有不如人意的地方。要么質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與采購需求有距離，要么對(duì)招標(biāo)文件未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，要么在報(bào)價(jià)上報(bào)高價(jià)或有錯(cuò)漏，要么在售后服務(wù)上要求苛刻，要么投標(biāo)文件所提供的資料不全，不一而足?？傊?，正是因?yàn)橥稑?biāo)文件有諸多瑕疵，才不愿將“劣跡”留下，授人以柄，損害企業(yè)形象。
四、不想留下“落標(biāo)的記憶”，以堅(jiān)定下次投標(biāo)的信心。一旦投標(biāo)文件退回，可通過吸取教訓(xùn)，在下次的政府采購市場(chǎng)上的競(jìng)爭取勝，可以抹去以前的“創(chuàng)傷”，忘卻那“落標(biāo)的記憶”而不留痕跡。相反，如果未中標(biāo)，投標(biāo)文件仍然保存在曾經(jīng)投標(biāo)的地方，烙上難以啟齒的印記，再次投標(biāo)，那種失敗的陰影，會(huì)讓自己感覺底氣不足，信心不強(qiáng)。
如果退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，招標(biāo)方采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：
一、與法律有沖突?！墩少彿ā返谒氖l規(guī)定： “采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存……”?！安少徫募谋４嫫谙逓閺牟少徑Y(jié)束之日起至少保存十五年”。顯然，供應(yīng)商的投標(biāo)文件是采購文件之一，是應(yīng)當(dāng)作為檔案資料保存的，且有具體的保存期限，是不能退還的。
二、與招標(biāo)文件的要求相背離。招標(biāo)文件有要求：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)不向落標(biāo)方解釋落標(biāo)原因，不退還投標(biāo)文件?！比绻粗袠?biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件退回，顯然不符合招標(biāo)文件的要求，而且損害了投標(biāo)各方的合法權(quán)益，特別是對(duì)中標(biāo)人來講，“獨(dú)臺(tái)亮相”，全面公開，顯失公平。
三、保存投標(biāo)文件的重要意義蕩然無存。如退還了投標(biāo)文件，一者，使政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查、答復(fù)質(zhì)疑、處理投訴等失去了真憑實(shí)據(jù)，缺少了第一手備查資料。二者，政府采購活動(dòng)的公開透明無從體現(xiàn)，對(duì)采購當(dāng)事人的活動(dòng)監(jiān)督失去了法律依據(jù)。三者，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績、服務(wù)水平的評(píng)價(jià)就缺少了一個(gè)“尺度”，少了一個(gè)憑據(jù)，不便于全面考核。四者，使對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等違法違規(guī)行為的查證核實(shí)無從考究，不利于對(duì)不法行為的查處。
四、評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)結(jié)果是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件等要求，全面審查比較各投標(biāo)人的投標(biāo)文件而綜合得出的。所謂評(píng)標(biāo)，就是在投標(biāo)人當(dāng)中優(yōu)中選優(yōu)。沒有了未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，僅保存中標(biāo)人的投標(biāo)文件就失去意義，評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生從何而來？皮之不存，毛將焉附？因此，將所有投標(biāo)人的文件都作為檔案資料保存起來，使評(píng)標(biāo)報(bào)告成為“有源之水”，使評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生既有比較又有鑒別，順理成章，真正合法有效。
不論從哪個(gè)角度來講，該采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購程序，作出投標(biāo)文件不予退回的答復(fù)是正確的，是合法合規(guī)的。因此，需要雙方要以坦然心態(tài)對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的爭執(zhí)與糾紛，互相理解支持，才能促進(jìn)政府采購事業(yè)和諧健康地發(fā)展。
供應(yīng)商要以平常的心態(tài)對(duì)待投標(biāo)文件
作為未中標(biāo)者，以平常的心態(tài)對(duì)待投標(biāo)活動(dòng)，切忌“戴有色眼鏡”偏激地猜疑、找茬甚至歪曲程序的公開性、評(píng)審的公正性。一是要學(xué)法懂法守法，對(duì)政府采購操作程序要了如指掌，對(duì)運(yùn)作規(guī)程要一清二楚，對(duì)法律責(zé)任要刻骨銘心，從行動(dòng)上成為合法的投標(biāo)人。否則，就會(huì)在類似投標(biāo)文件退回問題上發(fā)生與法律相沖突的行為，產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)與糾紛。二是要熟讀鉆研招標(biāo)文件。特別對(duì)其中的具體要求，要逐項(xiàng)認(rèn)真鉆研、閱讀、領(lǐng)會(huì)，作出一對(duì)一的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，編制投標(biāo)文件，信守承諾，誠信投標(biāo)。同時(shí)對(duì)投標(biāo)文件要自行存檔，有備無患，有據(jù)可查。三是對(duì)照招標(biāo)文件，要從采購方案、標(biāo)書制作、售后服務(wù)、報(bào)價(jià)等方面理性地檢查、分析自身投標(biāo)文件的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下次投標(biāo)作好充分的準(zhǔn)備。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任心保存好投標(biāo)文件
招標(biāo)采購程序結(jié)束后，要依法依規(guī)保存好各投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，一是對(duì)投標(biāo)文件要及時(shí)完整歸檔，按法定期限和相關(guān)要求保存，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檔案管理。二是積極為政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商、處理供應(yīng)商投訴和糾紛提供客觀依據(jù)，作好備查工作。三是要替未中標(biāo)供應(yīng)商著想，保守其商業(yè)秘密，維護(hù)其合法權(quán)益。四是對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商的各種疑問要求要做好答復(fù)解釋工作，避免激化矛盾或發(fā)生糾紛。再者，將投標(biāo)文件保存下來并應(yīng)有關(guān)方面要求向其公開，使招標(biāo)活動(dòng)置于公開監(jiān)督之下，促使其嚴(yán)格依法行事，以公平、公正地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)充分有效的競(jìng)爭，維護(hù)好國家利益和社會(huì)公眾利益。