把握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)機(jī)
采購機(jī)構(gòu)必須密切注意價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，把握良好的采購時(shí)機(jī)，從而采購到價(jià)廉物美的貨物。采購價(jià)格總體來說，是由市場(chǎng)供給與需求的相互關(guān)系決定的，市場(chǎng)供給與需求是影響采購價(jià)格的主導(dǎo)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)上某種商品的供求基本平衡，該商品的價(jià)格趨于穩(wěn)定；如果供給大于需求，商品價(jià)格會(huì)下降，賣方處于買方市場(chǎng)環(huán)境中；如果需求大于供給，價(jià)格會(huì)上升，買方處于賣方市場(chǎng)環(huán)境中。在買方市場(chǎng)環(huán)境下，賣方求買方，這時(shí)采購機(jī)構(gòu)可大幅度增加其采購量。而在賣方市場(chǎng)環(huán)境下，買方求賣方，這時(shí)采購機(jī)構(gòu)宜減少其采購量或?qū)で笃渌娲a(chǎn)品。
另外，采購價(jià)格會(huì)受到產(chǎn)品生命周期的影響。在產(chǎn)品引入階段，供應(yīng)商為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，會(huì)采取低價(jià)營(yíng)銷策略，這時(shí)采購機(jī)構(gòu)可獲得有利的采購價(jià)格。在產(chǎn)品成熟期，該產(chǎn)品的市場(chǎng)占有額，品牌的影響力廣泛，該產(chǎn)品的價(jià)格也。這時(shí)采購機(jī)構(gòu)可尋找在價(jià)格、性能方面相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的替代產(chǎn)品。在現(xiàn)有產(chǎn)品更新?lián)Q代、舊產(chǎn)品價(jià)格下落的情況下，采購機(jī)構(gòu)要在價(jià)格和用戶對(duì)換代產(chǎn)品的渴求度之間進(jìn)行認(rèn)真權(quán)衡而實(shí)施采購。
加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理
科學(xué)的政府采購制度是政府采購規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和保證，因而，為不斷規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步降低政府采購管理成本，應(yīng)在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購制度和出臺(tái)政府采購方面的系列法規(guī)，如要建立和健全供應(yīng)商資格審查制度、保證金制度、政府采購信息管理制度、政府采購監(jiān)督管理制度、政府采購爭(zhēng)議處理機(jī)制、質(zhì)疑申訴機(jī)制和司法救濟(jì)程序等等。
目前，加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理應(yīng)以如下方面為重點(diǎn)：深入推進(jìn)“管、采”分離工作，逐步建立財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)及采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；規(guī)范集中采購行為，優(yōu)化集中采購程序，提高集中采購效率，建立對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核制度；規(guī)范公開招標(biāo)采購方式，強(qiáng)化評(píng)審專家管理，做好政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和供應(yīng)商投訴處理工作；規(guī)范采購業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)（主要包括信息公告費(fèi)、招標(biāo)文件成本費(fèi)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)場(chǎng)租費(fèi)、評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)、通信費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)及其他事務(wù)性消費(fèi)等）支出管理，要按有關(guān)規(guī)定編制年度預(yù)算和制訂經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的要給予相應(yīng)的處罰；不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建一支廉潔高效、德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍。
加快推行政府采購電子化
作為一種現(xiàn)代化的政府采購方式，電子采購在英、美等國(guó)的政府采購工作中已得到了廣泛運(yùn)用。它改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的處理方式，有利于優(yōu)化采購過程，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多政府采購機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立或正在建立政府采購網(wǎng)站，通過網(wǎng)站發(fā)布采購信息，宣傳政府采購政策，提供標(biāo)書下載等多種服務(wù)，有的還成功地實(shí)行了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購，具備了初步的電子商務(wù)功能，有效降低了采購成本。但由于法律保障問題、政府采購制度銜接問題、安全問題、支付問題等還未得到有效解決，我國(guó)的電子采購目前還只是在個(gè)別易于操作的環(huán)節(jié)進(jìn)行嘗試[4]。
要推進(jìn)我國(guó)政府采購電子化的深入發(fā)展，從而最終在計(jì)劃申報(bào)和批復(fù)、信息發(fā)布、資格審查、文件制作和發(fā)售、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、資金支付、監(jiān)督管理、檔案存儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，必須逐步在以下方面實(shí)現(xiàn)突破：第一，完善電子采購的法律制度，明確電子采購程序、電子采購文件和電子注冊(cè)以及數(shù)字(電子)簽字的法律效力、電子化政府采購安全標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目分類方法、機(jī)密和隱私的保護(hù)、沖突的解決方法、用戶和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、電子化政府采購的稅收政策等。第二，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)政府采購信息網(wǎng)站的建立與完善，并逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)性政府采購大市場(chǎng)。第三，按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一組織實(shí)施的原則，開發(fā)功能完備、方便適用的政府采購管理信息系統(tǒng)（該系統(tǒng)應(yīng)包括采購信息發(fā)布系統(tǒng)、采購項(xiàng)目管理系統(tǒng)、采購訂單管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)、評(píng)審專家管理系統(tǒng)、采購資金支付系統(tǒng)、采購審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)等子系統(tǒng)），從而構(gòu)建完善的電子化政府采購平臺(tái)。
加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理
加強(qiáng)政府采購中的風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于避免采購損失的發(fā)生或減少采購損失，對(duì)降低采購成本具有重大意義。從實(shí)踐來看，因我國(guó)政府采購制度尚不完善，目前我國(guó)政府采購運(yùn)作中還面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如有關(guān)人員暗箱操作或有意識(shí)錯(cuò)誤操作、政府采購機(jī)構(gòu)工作人員和供應(yīng)商之間的舞弊、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、壟斷或串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、不完全信息風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)以上種種風(fēng)險(xiǎn)如果不注重防范和管理，政府采購這種“陽光下的交易制度”就可能有名無實(shí)，變形走樣，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)支、防腐的制度目標(biāo)。
在逐步完善政府采購制度，不斷規(guī)范政府采購行為的同時(shí)，為有效防范和控制政府采購活動(dòng)中各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，政府采購機(jī)構(gòu)要突出抓好以下風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)節(jié)：一是建立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，力求把政府采購風(fēng)險(xiǎn)成本降至最低；二是采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，全面準(zhǔn)確地對(duì)政府采購所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別；三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行衡量，預(yù)測(cè)出損失金額；四是選擇和確定對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)方案，并加以實(shí)施；五是通過對(duì)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防范效果進(jìn)行分析檢查、修正和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)誤，避免不必要的損失，確保以最小成本獲得效益。另外，還要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為。
降低政府采購成本的其它手段
為有效降低政府采購成本，還有一些方法也是有益的補(bǔ)充，如：
建立標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，實(shí)行貨比三家。政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)有關(guān)采購項(xiàng)目定期制訂出標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，在一定標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格基礎(chǔ)上積極尋找貨源，貨比三家，不斷降低采購價(jià)格。
減少采購中間環(huán)節(jié)。在政府采購過程中，無論是采取招標(biāo)、單一來源，還是其他方式實(shí)施采購，能直接從生產(chǎn)廠家采購到的貨物應(yīng)向生產(chǎn)廠家直接采購。同時(shí)對(duì)采購的貨物應(yīng)選擇合理的運(yùn)輸方式直接發(fā)送到用戶，以減少貨物裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)售等中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而減少貨物流通費(fèi)用，降低采購成本[5]。
合理選擇付款方式。通過付款方式的選擇也可降低采購成本，如付款結(jié)算可采用現(xiàn)金交易或貨到付款的方式，這樣供應(yīng)商往往能給予采購方一定的價(jià)格折扣。
采購機(jī)構(gòu)必須密切注意價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，把握良好的采購時(shí)機(jī)，從而采購到價(jià)廉物美的貨物。采購價(jià)格總體來說，是由市場(chǎng)供給與需求的相互關(guān)系決定的，市場(chǎng)供給與需求是影響采購價(jià)格的主導(dǎo)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)上某種商品的供求基本平衡，該商品的價(jià)格趨于穩(wěn)定；如果供給大于需求，商品價(jià)格會(huì)下降，賣方處于買方市場(chǎng)環(huán)境中；如果需求大于供給，價(jià)格會(huì)上升，買方處于賣方市場(chǎng)環(huán)境中。在買方市場(chǎng)環(huán)境下，賣方求買方，這時(shí)采購機(jī)構(gòu)可大幅度增加其采購量。而在賣方市場(chǎng)環(huán)境下，買方求賣方，這時(shí)采購機(jī)構(gòu)宜減少其采購量或?qū)で笃渌娲a(chǎn)品。
另外，采購價(jià)格會(huì)受到產(chǎn)品生命周期的影響。在產(chǎn)品引入階段，供應(yīng)商為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，會(huì)采取低價(jià)營(yíng)銷策略，這時(shí)采購機(jī)構(gòu)可獲得有利的采購價(jià)格。在產(chǎn)品成熟期，該產(chǎn)品的市場(chǎng)占有額，品牌的影響力廣泛，該產(chǎn)品的價(jià)格也。這時(shí)采購機(jī)構(gòu)可尋找在價(jià)格、性能方面相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的替代產(chǎn)品。在現(xiàn)有產(chǎn)品更新?lián)Q代、舊產(chǎn)品價(jià)格下落的情況下，采購機(jī)構(gòu)要在價(jià)格和用戶對(duì)換代產(chǎn)品的渴求度之間進(jìn)行認(rèn)真權(quán)衡而實(shí)施采購。
加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理
科學(xué)的政府采購制度是政府采購規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和保證，因而，為不斷規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步降低政府采購管理成本，應(yīng)在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購制度和出臺(tái)政府采購方面的系列法規(guī)，如要建立和健全供應(yīng)商資格審查制度、保證金制度、政府采購信息管理制度、政府采購監(jiān)督管理制度、政府采購爭(zhēng)議處理機(jī)制、質(zhì)疑申訴機(jī)制和司法救濟(jì)程序等等。
目前，加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理應(yīng)以如下方面為重點(diǎn)：深入推進(jìn)“管、采”分離工作，逐步建立財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)及采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；規(guī)范集中采購行為，優(yōu)化集中采購程序，提高集中采購效率，建立對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核制度；規(guī)范公開招標(biāo)采購方式，強(qiáng)化評(píng)審專家管理，做好政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和供應(yīng)商投訴處理工作；規(guī)范采購業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)（主要包括信息公告費(fèi)、招標(biāo)文件成本費(fèi)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)場(chǎng)租費(fèi)、評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)、通信費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)及其他事務(wù)性消費(fèi)等）支出管理，要按有關(guān)規(guī)定編制年度預(yù)算和制訂經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的要給予相應(yīng)的處罰；不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建一支廉潔高效、德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍。
加快推行政府采購電子化
作為一種現(xiàn)代化的政府采購方式，電子采購在英、美等國(guó)的政府采購工作中已得到了廣泛運(yùn)用。它改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的處理方式，有利于優(yōu)化采購過程，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多政府采購機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立或正在建立政府采購網(wǎng)站，通過網(wǎng)站發(fā)布采購信息，宣傳政府采購政策，提供標(biāo)書下載等多種服務(wù)，有的還成功地實(shí)行了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購，具備了初步的電子商務(wù)功能，有效降低了采購成本。但由于法律保障問題、政府采購制度銜接問題、安全問題、支付問題等還未得到有效解決，我國(guó)的電子采購目前還只是在個(gè)別易于操作的環(huán)節(jié)進(jìn)行嘗試[4]。
要推進(jìn)我國(guó)政府采購電子化的深入發(fā)展，從而最終在計(jì)劃申報(bào)和批復(fù)、信息發(fā)布、資格審查、文件制作和發(fā)售、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、資金支付、監(jiān)督管理、檔案存儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，必須逐步在以下方面實(shí)現(xiàn)突破：第一，完善電子采購的法律制度，明確電子采購程序、電子采購文件和電子注冊(cè)以及數(shù)字(電子)簽字的法律效力、電子化政府采購安全標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目分類方法、機(jī)密和隱私的保護(hù)、沖突的解決方法、用戶和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、電子化政府采購的稅收政策等。第二，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)政府采購信息網(wǎng)站的建立與完善，并逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)性政府采購大市場(chǎng)。第三，按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一組織實(shí)施的原則，開發(fā)功能完備、方便適用的政府采購管理信息系統(tǒng)（該系統(tǒng)應(yīng)包括采購信息發(fā)布系統(tǒng)、采購項(xiàng)目管理系統(tǒng)、采購訂單管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)、評(píng)審專家管理系統(tǒng)、采購資金支付系統(tǒng)、采購審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)等子系統(tǒng)），從而構(gòu)建完善的電子化政府采購平臺(tái)。
加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理
加強(qiáng)政府采購中的風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于避免采購損失的發(fā)生或減少采購損失，對(duì)降低采購成本具有重大意義。從實(shí)踐來看，因我國(guó)政府采購制度尚不完善，目前我國(guó)政府采購運(yùn)作中還面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如有關(guān)人員暗箱操作或有意識(shí)錯(cuò)誤操作、政府采購機(jī)構(gòu)工作人員和供應(yīng)商之間的舞弊、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、壟斷或串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、不完全信息風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)以上種種風(fēng)險(xiǎn)如果不注重防范和管理，政府采購這種“陽光下的交易制度”就可能有名無實(shí)，變形走樣，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)支、防腐的制度目標(biāo)。
在逐步完善政府采購制度，不斷規(guī)范政府采購行為的同時(shí)，為有效防范和控制政府采購活動(dòng)中各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，政府采購機(jī)構(gòu)要突出抓好以下風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)節(jié)：一是建立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，力求把政府采購風(fēng)險(xiǎn)成本降至最低；二是采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，全面準(zhǔn)確地對(duì)政府采購所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別；三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行衡量，預(yù)測(cè)出損失金額；四是選擇和確定對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)方案，并加以實(shí)施；五是通過對(duì)政府采購風(fēng)險(xiǎn)防范效果進(jìn)行分析檢查、修正和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)誤，避免不必要的損失，確保以最小成本獲得效益。另外，還要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為。
降低政府采購成本的其它手段
為有效降低政府采購成本，還有一些方法也是有益的補(bǔ)充，如：
建立標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，實(shí)行貨比三家。政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)有關(guān)采購項(xiàng)目定期制訂出標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，在一定標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格基礎(chǔ)上積極尋找貨源，貨比三家，不斷降低采購價(jià)格。
減少采購中間環(huán)節(jié)。在政府采購過程中，無論是采取招標(biāo)、單一來源，還是其他方式實(shí)施采購，能直接從生產(chǎn)廠家采購到的貨物應(yīng)向生產(chǎn)廠家直接采購。同時(shí)對(duì)采購的貨物應(yīng)選擇合理的運(yùn)輸方式直接發(fā)送到用戶，以減少貨物裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)售等中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而減少貨物流通費(fèi)用，降低采購成本[5]。
合理選擇付款方式。通過付款方式的選擇也可降低采購成本，如付款結(jié)算可采用現(xiàn)金交易或貨到付款的方式，這樣供應(yīng)商往往能給予采購方一定的價(jià)格折扣。