工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍、規(guī)模和條件
(一)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于建設(shè)工程施工中哪些必須進(jìn)行招標(biāo)，哪些可以直接發(fā)包，有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章中都有明確的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的1、2、3項(xiàng)包括的范圍作了具體規(guī)定：
(一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;
(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;
(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目;
(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;
(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目;
(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;
(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
(二)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：
(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;
(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;
(3)體育、旅游等項(xiàng)目;
(4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;
(5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;
(6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
(三)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;
(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
(四)國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;
(2)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目;
(4)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;
(5)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
(五)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目;
(2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
(六)上述(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;
(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
工程建設(shè)項(xiàng)目符合上述規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工承包商、貨物供應(yīng)商以及服務(wù)商，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但也不得縮小上述規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。
需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)，但應(yīng)由相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。
(1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;
(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;
(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
上述情形中屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);屬于地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目如果不進(jìn)行施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
(二)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定，在招標(biāo)開(kāi)始前應(yīng)完成的準(zhǔn)備工作和應(yīng)滿足的有關(guān)條件主要有兩項(xiàng)：一是履行審批手續(xù)，二是落實(shí)資金來(lái)源。
第一，按照國(guó)家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，以及法律、國(guó)務(wù)院規(guī)定必須招標(biāo)的其他項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)行的投融資管理體制，這些項(xiàng)目大多需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省市有關(guān)部門的審批。只有經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，而且建設(shè)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，才能進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于那些不屬于必須招標(biāo)范圍，但需要政府平衡建設(shè)和生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，或者國(guó)家限制發(fā)展的項(xiàng)目也要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。這些項(xiàng)目也需經(jīng)履行審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)。
第二，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。由于一些項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，中標(biāo)合同的履行期限也比較長(zhǎng)。在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生合同正在執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因資金無(wú)法到位，項(xiàng)目單位無(wú)法給施工企業(yè)或供貨企業(yè)支付價(jià)款，甚至要求企業(yè)先行墊款，致使合同無(wú)法順利履行等現(xiàn)象。做此規(guī)定是便于投標(biāo)企業(yè)了解和掌握項(xiàng)目資金狀況，作為是否投標(biāo)的決策依據(jù)。所謂“具有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”，是指進(jìn)行某一單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、貨物或服務(wù)采購(gòu)所需的資金已經(jīng)到位，或者盡管資金沒(méi)有到位，但來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。
(一)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于建設(shè)工程施工中哪些必須進(jìn)行招標(biāo)，哪些可以直接發(fā)包，有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章中都有明確的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的1、2、3項(xiàng)包括的范圍作了具體規(guī)定：
(一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;
(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;
(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目;
(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;
(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目;
(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;
(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
(二)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：
(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;
(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;
(3)體育、旅游等項(xiàng)目;
(4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;
(5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;
(6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
(三)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;
(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
(四)國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;
(2)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目;
(4)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;
(5)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
(五)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目;
(2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
(六)上述(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;
(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
工程建設(shè)項(xiàng)目符合上述規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工承包商、貨物供應(yīng)商以及服務(wù)商，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但也不得縮小上述規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。
需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)，但應(yīng)由相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。
(1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;
(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;
(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
上述情形中屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);屬于地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目如果不進(jìn)行施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
(二)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定，在招標(biāo)開(kāi)始前應(yīng)完成的準(zhǔn)備工作和應(yīng)滿足的有關(guān)條件主要有兩項(xiàng)：一是履行審批手續(xù)，二是落實(shí)資金來(lái)源。
第一，按照國(guó)家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，以及法律、國(guó)務(wù)院規(guī)定必須招標(biāo)的其他項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)行的投融資管理體制，這些項(xiàng)目大多需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省市有關(guān)部門的審批。只有經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，而且建設(shè)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，才能進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于那些不屬于必須招標(biāo)范圍，但需要政府平衡建設(shè)和生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，或者國(guó)家限制發(fā)展的項(xiàng)目也要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。這些項(xiàng)目也需經(jīng)履行審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)。
第二，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。由于一些項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，中標(biāo)合同的履行期限也比較長(zhǎng)。在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生合同正在執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因資金無(wú)法到位，項(xiàng)目單位無(wú)法給施工企業(yè)或供貨企業(yè)支付價(jià)款，甚至要求企業(yè)先行墊款，致使合同無(wú)法順利履行等現(xiàn)象。做此規(guī)定是便于投標(biāo)企業(yè)了解和掌握項(xiàng)目資金狀況，作為是否投標(biāo)的決策依據(jù)。所謂“具有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”，是指進(jìn)行某一單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、貨物或服務(wù)采購(gòu)所需的資金已經(jīng)到位，或者盡管資金沒(méi)有到位，但來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。