廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，都應(yīng)重新組織招標(biāo)。如果重新組織招標(biāo)不能成立或者重新組織招標(biāo)后仍然出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批后采用其它方式重新組織采購(gòu)。作為招標(biāo)活動(dòng)的組織方，要重新組織招標(biāo)，需要做的工作較多，需要注意的問(wèn)題也不少。但對(duì)于投標(biāo)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，所關(guān)心的則是重新組織招標(biāo)如何對(duì)待原來(lái)的投標(biāo)供應(yīng)商，是只允許原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商參加重新組織的招標(biāo)，還是另行征集供應(yīng)商、不允許原來(lái)的投標(biāo)供應(yīng)商參加重新組織的招標(biāo)，或者是既允許原來(lái)的投標(biāo)供應(yīng)商也允許新征集的供應(yīng)商都參加重新組織的招標(biāo)。
筆者認(rèn)為，如果要重新組織招標(biāo)，就不得對(duì)有可能參與投標(biāo)的供應(yīng)商作出限制。也就是說(shuō)，參加重新組織招標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)該是既有原來(lái)參加投標(biāo)的，也有新征集的。在重新組織的招標(biāo)中，要給予原來(lái)參與投標(biāo)的供應(yīng)商和新征集的供應(yīng)商同等的地位，使他們均處于同一起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，既不能格外照顧原來(lái)參與投標(biāo)的供應(yīng)商，也不能過(guò)分關(guān)注新征集的供應(yīng)商。
有人認(rèn)為，如果重新組織招標(biāo)，對(duì)原來(lái)的供應(yīng)商不公平，原因是可能使這些供應(yīng)商的投標(biāo)成本加大，這種說(shuō)法是不全面的。我認(rèn)為，原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商繼續(xù)參加重新組織的招標(biāo)投標(biāo)，不存在公平與不公平的問(wèn)題，也不會(huì)存在投標(biāo)成本加大的問(wèn)題。原因是，在一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，如果招標(biāo)文件規(guī)定只能中標(biāo)方，那么不管參加投標(biāo)的供應(yīng)商有多少，而最后被確定為中標(biāo)方的只能是一家供應(yīng)商，而其余的供應(yīng)商在這個(gè)項(xiàng)目上都沒(méi)有機(jī)會(huì)中標(biāo)。但類似的項(xiàng)目以后還會(huì)有，當(dāng)這些項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，前一個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)的和沒(méi)有中標(biāo)的都可以參加投標(biāo)的，大家面對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，在同等的條件下參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于廢標(biāo)后重新進(jìn)行招標(biāo)的，可以把重新組織招標(biāo)的項(xiàng)目視為一個(gè)新的項(xiàng)目，所有潛在的、不管是原來(lái)的還是新增加的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)，都有相同的參與機(jī)會(huì)。
重新組織招標(biāo)，對(duì)于原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，已經(jīng)參加過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)了，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目相關(guān)資料已經(jīng)有了較多的了解，熟悉項(xiàng)目的具體要求，如果參加重新組織的招標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目的熟悉程度要比其它供應(yīng)商好的多，重新參加投標(biāo)有很多的有利條件，有利的因素要比不利的因素多，投標(biāo)的成功率也要比其它供應(yīng)商高的多。因此，不存在重新組織招標(biāo)對(duì)原來(lái)的供應(yīng)商有不公平的問(wèn)題。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原來(lái)的供應(yīng)商參加重新組織的招標(biāo)會(huì)使投標(biāo)成本加大，筆者認(rèn)為這種說(shuō)法也是比較片面的。前面說(shuō)過(guò)，不管是原來(lái)的供應(yīng)商還是新增加的供應(yīng)商都可以把重新組織的招標(biāo)看作是一個(gè)新的采購(gòu)項(xiàng)目所進(jìn)行的招標(biāo)。如果說(shuō)參加重新組織的招標(biāo)投標(biāo)有一定費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用可以看作是投標(biāo)成本，僅從這一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，好像原來(lái)的供應(yīng)商支付了再次投標(biāo)成本，比新進(jìn)入的供應(yīng)商多支付了一次投標(biāo)成本。但是，一家供應(yīng)商不可能只參加這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，在招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)中，要不停地參加各類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，而一旦參加投標(biāo)，就必定會(huì)產(chǎn)生投標(biāo)成本。因此，單純就這一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，好像原來(lái)的供應(yīng)商多支付了投標(biāo)費(fèi)用，如果把這個(gè)項(xiàng)目視為一個(gè)新的項(xiàng)目，參與投標(biāo)的供應(yīng)商都可能支出投標(biāo)費(fèi)用。所不同的是，原來(lái)的供應(yīng)商為這個(gè)項(xiàng)目支出了兩次投標(biāo)成本，新加入的供應(yīng)商為這個(gè)項(xiàng)目只支出了一次投標(biāo)成本，卻在參加這個(gè)項(xiàng)目之前可能參加過(guò)其它項(xiàng)目的投標(biāo)，也曾在其它項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)支付過(guò)投標(biāo)成本，只是這個(gè)投標(biāo)成本產(chǎn)生的對(duì)象有所不同罷了，但都屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于新加入的供應(yīng)商自身來(lái)說(shuō)，其投標(biāo)成本并沒(méi)有減少，企業(yè)的運(yùn)行經(jīng)營(yíng)成本也沒(méi)有減少。不管是原來(lái)的供應(yīng)商，還是新進(jìn)入的供應(yīng)商，都需要在其不斷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得利潤(rùn)，來(lái)彌補(bǔ)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)成本。我們完全可以這樣看，即原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商把重新組織的招標(biāo)看作是一個(gè)新的項(xiàng)目，把廢標(biāo)看作是投標(biāo)而未中標(biāo)，再與新加入的供應(yīng)商一起進(jìn)行新的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，重新組織招標(biāo)不會(huì)使原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商增加投標(biāo)成本，更不會(huì)使原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商處于不公平的地位。
筆者認(rèn)為，如果要重新組織招標(biāo)，就不得對(duì)有可能參與投標(biāo)的供應(yīng)商作出限制。也就是說(shuō)，參加重新組織招標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)該是既有原來(lái)參加投標(biāo)的，也有新征集的。在重新組織的招標(biāo)中，要給予原來(lái)參與投標(biāo)的供應(yīng)商和新征集的供應(yīng)商同等的地位，使他們均處于同一起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，既不能格外照顧原來(lái)參與投標(biāo)的供應(yīng)商，也不能過(guò)分關(guān)注新征集的供應(yīng)商。
有人認(rèn)為，如果重新組織招標(biāo)，對(duì)原來(lái)的供應(yīng)商不公平，原因是可能使這些供應(yīng)商的投標(biāo)成本加大，這種說(shuō)法是不全面的。我認(rèn)為，原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商繼續(xù)參加重新組織的招標(biāo)投標(biāo)，不存在公平與不公平的問(wèn)題，也不會(huì)存在投標(biāo)成本加大的問(wèn)題。原因是，在一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，如果招標(biāo)文件規(guī)定只能中標(biāo)方，那么不管參加投標(biāo)的供應(yīng)商有多少，而最后被確定為中標(biāo)方的只能是一家供應(yīng)商，而其余的供應(yīng)商在這個(gè)項(xiàng)目上都沒(méi)有機(jī)會(huì)中標(biāo)。但類似的項(xiàng)目以后還會(huì)有，當(dāng)這些項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，前一個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)的和沒(méi)有中標(biāo)的都可以參加投標(biāo)的，大家面對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，在同等的條件下參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于廢標(biāo)后重新進(jìn)行招標(biāo)的，可以把重新組織招標(biāo)的項(xiàng)目視為一個(gè)新的項(xiàng)目，所有潛在的、不管是原來(lái)的還是新增加的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)，都有相同的參與機(jī)會(huì)。
重新組織招標(biāo)，對(duì)于原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，已經(jīng)參加過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)了，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目相關(guān)資料已經(jīng)有了較多的了解，熟悉項(xiàng)目的具體要求，如果參加重新組織的招標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目的熟悉程度要比其它供應(yīng)商好的多，重新參加投標(biāo)有很多的有利條件，有利的因素要比不利的因素多，投標(biāo)的成功率也要比其它供應(yīng)商高的多。因此，不存在重新組織招標(biāo)對(duì)原來(lái)的供應(yīng)商有不公平的問(wèn)題。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原來(lái)的供應(yīng)商參加重新組織的招標(biāo)會(huì)使投標(biāo)成本加大，筆者認(rèn)為這種說(shuō)法也是比較片面的。前面說(shuō)過(guò)，不管是原來(lái)的供應(yīng)商還是新增加的供應(yīng)商都可以把重新組織的招標(biāo)看作是一個(gè)新的采購(gòu)項(xiàng)目所進(jìn)行的招標(biāo)。如果說(shuō)參加重新組織的招標(biāo)投標(biāo)有一定費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用可以看作是投標(biāo)成本，僅從這一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，好像原來(lái)的供應(yīng)商支付了再次投標(biāo)成本，比新進(jìn)入的供應(yīng)商多支付了一次投標(biāo)成本。但是，一家供應(yīng)商不可能只參加這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，在招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)中，要不停地參加各類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，而一旦參加投標(biāo)，就必定會(huì)產(chǎn)生投標(biāo)成本。因此，單純就這一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，好像原來(lái)的供應(yīng)商多支付了投標(biāo)費(fèi)用，如果把這個(gè)項(xiàng)目視為一個(gè)新的項(xiàng)目，參與投標(biāo)的供應(yīng)商都可能支出投標(biāo)費(fèi)用。所不同的是，原來(lái)的供應(yīng)商為這個(gè)項(xiàng)目支出了兩次投標(biāo)成本，新加入的供應(yīng)商為這個(gè)項(xiàng)目只支出了一次投標(biāo)成本，卻在參加這個(gè)項(xiàng)目之前可能參加過(guò)其它項(xiàng)目的投標(biāo)，也曾在其它項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)支付過(guò)投標(biāo)成本，只是這個(gè)投標(biāo)成本產(chǎn)生的對(duì)象有所不同罷了，但都屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于新加入的供應(yīng)商自身來(lái)說(shuō)，其投標(biāo)成本并沒(méi)有減少，企業(yè)的運(yùn)行經(jīng)營(yíng)成本也沒(méi)有減少。不管是原來(lái)的供應(yīng)商，還是新進(jìn)入的供應(yīng)商，都需要在其不斷的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得利潤(rùn)，來(lái)彌補(bǔ)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)成本。我們完全可以這樣看，即原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商把重新組織的招標(biāo)看作是一個(gè)新的項(xiàng)目，把廢標(biāo)看作是投標(biāo)而未中標(biāo)，再與新加入的供應(yīng)商一起進(jìn)行新的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，重新組織招標(biāo)不會(huì)使原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商增加投標(biāo)成本，更不會(huì)使原來(lái)參加投標(biāo)的供應(yīng)商處于不公平的地位。