科學(xué)技術(shù)是人類智力勞動(dòng)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同樣具有價(jià)值和使用價(jià)值，并作為獨(dú)立的知識(shí)形態(tài)商品，成為人們交易的對(duì)象。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科學(xué)技術(shù)的商品屬性愈發(fā)顯現(xiàn)出其重要作用，作為一個(gè)國(guó)家來講，只有掌握了先進(jìn)的科技成果，特別是高新技術(shù)成果，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，贏得更高的利潤(rùn)。 正因?yàn)槿绱?，招?biāo)投標(biāo)制做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種重要的采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，在科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)及成果推廣中也越來越多地為人們所采用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政的手段來進(jìn)行管理和調(diào)整。從科研課題的確定，到研究開發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)直至推廣應(yīng)用，都是由國(guó)家指令性計(jì)劃安排。國(guó)家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來自于財(cái)政撥款，并且通過指令性計(jì)劃的方式來確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配?？蒲许?xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是采用自上而下或自下而上的封閉方式，這一做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，但已不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。科研單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，上級(jí)行政主管部門鼓勵(lì)聯(lián)合多于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，不是擇優(yōu)支持，因此不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實(shí)施過程中，還存在著項(xiàng)目重復(fù)、部門分割、投入分散、信息閉塞、人情照顧等等弊端，使有限的科技資源難以發(fā)揮優(yōu)的功效。為此，1985年3月13日《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》針對(duì)這一問題，明確規(guī)定：“對(duì)列入中央和地方計(jì)劃的重大科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地的建設(shè)項(xiàng)目，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。計(jì)劃管理也要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，尊重價(jià)值規(guī)律，并逐步試行面向社會(huì)公開招標(biāo)和簽訂承包合同的管理方法”。1995年5月6日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》也規(guī)定：“要在科技工作的運(yùn)行和管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家以及行業(yè)、地方的科研任務(wù)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)，通過公開招標(biāo)選擇承擔(dān)單位”。1996年9月15《國(guó)務(wù)關(guān)于“九五”院期間深化科技體制改革的決定》規(guī)定：“要選擇一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用、擁有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、能增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重大項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，組織和推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)”，“科技計(jì)劃項(xiàng)目主要實(shí)行招標(biāo)制面向社會(huì)公開招標(biāo)，保證立項(xiàng)的科學(xué)性和競(jìng)標(biāo)的公開、公正性”。 在有關(guān)政策文件的推動(dòng)下，目前，科技項(xiàng)目的招標(biāo)制已在科技領(lǐng)域進(jìn)行了有益的實(shí)踐，1985年在北京舉辦的首屆全國(guó)交易會(huì)上，就出現(xiàn)了“技術(shù)難題招標(biāo)”專欄，1996年4月，國(guó)家科委首次對(duì)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開發(fā)工程項(xiàng)目”實(shí)行公開招標(biāo)。1997年5月，由國(guó)家科委組織的另一個(gè)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目――“工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程”中16項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)和有重大價(jià)值的研究開發(fā)課題向全國(guó)公開招標(biāo)。1996年6月17日，國(guó)家科委印發(fā)《“九五”國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》。這一系列的科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不僅意味著科技計(jì)劃管理體制改革的深入，也將使科技創(chuàng)新機(jī)制充滿了競(jìng)爭(zhēng)和活力。 ?。ㄒ唬┛萍柬?xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的意義 目前，政府財(cái)政中的科技投入，仍在整個(gè)科技投入中占有相當(dāng)大的比例。國(guó)家財(cái)政每年對(duì)科技的投入占財(cái)政支出近10%以上，1993年，國(guó)家科技投入中中央財(cái)政撥款額225.61億元；1994年為268.25億元；1995年為301.88億元。由國(guó)家科委實(shí)施的國(guó)家“863”計(jì)劃，1987年以來財(cái)政撥款額為24.5億元。國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃由國(guó)家科委負(fù)責(zé)部分的財(cái)政撥款額，“八五”期間為13.89億元，“九五”期間計(jì)劃撥款22―25億元。此外，國(guó)務(wù)院其他主管部門、軍工科研管理部門、地方各級(jí)人民政府、國(guó)有企事業(yè)單位等，也對(duì)科研項(xiàng)目的研究開發(fā)活動(dòng)投入了大量的資金。目前，全國(guó)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%左右，盡管這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，且遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展需要，但《科技進(jìn)步法》已明確將采取法律措施逐步增加科技投入。如何更好地使用這些科技投入，以低的投入獲得優(yōu)的成果，促進(jìn)科技進(jìn)步，就成為擺在我們科技管理工作者面前的重要問題。舊體制下的種種弊端是難以實(shí)現(xiàn)這種優(yōu)化目的的，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容的。1985年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院確定科研項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制的政策無疑是正確的選擇。但由于體制上的限制、認(rèn)識(shí)上的差異、觀念上的陳舊以及實(shí)施操作中的法律依據(jù)不足等原因，招標(biāo)投標(biāo)制的施行在科技領(lǐng)域中仍進(jìn)展緩慢。 另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也將進(jìn)一步增強(qiáng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科技的競(jìng)爭(zhēng)，這是無數(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)例不斷證明的基本論斷。目前，我國(guó)企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)的科技意識(shí)及吸納技術(shù)的能力相對(duì)較弱，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不緊密，企業(yè)的科技投入較少?？梢詳嘌裕S著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)必然會(huì)花更大的投入用于技術(shù)創(chuàng)新，購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和聘用優(yōu)秀人才。由于我國(guó)多數(shù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，這一需求必然要由社會(huì)予以滿足，而不能僅僅通過自己開發(fā)來解決。這一面向社會(huì)的技術(shù)采購(gòu)招標(biāo)就會(huì)成為佳的選擇方式。企業(yè)將會(huì)從自身的利益考慮，選擇招標(biāo)方式，以少的投入，選擇好的成果，提高自身的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力。 科技項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制，其意義和作用至少可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、有利于推動(dòng)“穩(wěn)住一頭，放開一片”的科技體制改革措施的貫徹落實(shí)，在科技領(lǐng)域建立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的新機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)5700多家，在舊體制的管理下，機(jī)構(gòu)重疊，人員臃腫，效率低下，必須進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)變。這就要求以國(guó)家投入保留少數(shù)精干、高效的科技力量，從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，高科技研究以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目研究、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目研究和重點(diǎn)社會(huì)公益性研究，而對(duì)大多數(shù)技術(shù)開發(fā)型機(jī)構(gòu)，則要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，而向市場(chǎng)，獨(dú)立發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)。而這一巨大的改革工程，僅靠行政的手段是不可能實(shí)現(xiàn)的，必需運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，以利益牽引，以競(jìng)爭(zhēng)為推動(dòng)，保證一流的科研機(jī)構(gòu)和科技人才能以招標(biāo)投標(biāo)方式，通過競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，增強(qiáng)自身實(shí)力，得以“穩(wěn)住”；而對(duì)實(shí)力較差的科研機(jī)構(gòu)，在行政上“斷奶”后，在市場(chǎng)中又缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，則自然被淘汰。 2、有利于打破科研領(lǐng)域的地方保護(hù)
主義和部門利益，進(jìn)一步開放科研市場(chǎng)，為科研機(jī)構(gòu)和科技人員提供更大的競(jìng)爭(zhēng)空間和舞臺(tái)。目前，我國(guó)的科技投入從總體上講，一方面是少，另一方面是散，各部門、各地方都有自己獨(dú)立的、主要用于本行業(yè)、本地區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)，相互之間予以封閉。如A省的科研機(jī)構(gòu)，即使實(shí)力再?gòu)?qiáng)，也難以從B省爭(zhēng)取到由行政主管部門支配的科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)科研機(jī)構(gòu)來講，取得課題和經(jīng)費(fèi)的渠道較少，市場(chǎng)面不大。而實(shí)行招標(biāo)制明確凡由政府投入的科技項(xiàng)目，必須面向全國(guó)、面向全社會(huì)實(shí)行公開招標(biāo)，則對(duì)提高科研機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，無疑是非常有益的。 3、有利于提高科技投入使用效率，節(jié)省開支，以低的價(jià)格獲得好的成果。這一作用是由招標(biāo)制本身的特性決定的。舊體制下的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的確定，帶有較大的主觀性和隨意性，忽高忽低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的衡量。主管部門可支配的經(jīng)費(fèi)多時(shí)，給項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)就多；經(jīng)費(fèi)少時(shí)，多大的課題也必須克服困難。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，“申請(qǐng)單位多要，審批單位必砍”已成為常識(shí)。因此，經(jīng)費(fèi)多時(shí)浪費(fèi)極大，經(jīng)費(fèi)少時(shí)則“偷工減料”，影響科研質(zhì)量。實(shí)行招標(biāo)制則可以避免這一問題，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)確定合理的科研費(fèi)用。 4、有利于國(guó)家和社會(huì)對(duì)科技投入的監(jiān)督，增加科技計(jì)劃管理的透明度，防范科研項(xiàng)目管理中產(chǎn)生的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，避免不必要的行政干預(yù)和長(zhǎng)官意志。招標(biāo)制的一個(gè)重要原則就是“公開”，這一原則的應(yīng)用，就要求招標(biāo)者、投標(biāo)者的行為都應(yīng)當(dāng)是公開的，受到社會(huì)的監(jiān)督，受到法律的規(guī)范，否則將會(huì)承擔(dān)一定的法律后果。而不再是像以往那樣拉關(guān)系、走后門、跑項(xiàng)目，可有效防范項(xiàng)目申請(qǐng)和管理中的腐敗現(xiàn)象。 5、有利于促進(jìn)科技信息的交流，避免不必要的重復(fù)研究，提高科研效率。由于科研經(jīng)費(fèi)多分散掌握于各行政部門，各部門可按自己的要求使用和管理，難免造成課題設(shè)置重復(fù)、科研信息閉守塞的現(xiàn)象。實(shí)行招標(biāo)制，貫徹公開原則，招標(biāo)與投標(biāo)的相關(guān)信息都向社會(huì)公開，就可極大地減少重復(fù)與封閉，提高科技投入的整體社會(huì)效益。 6、有得于調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，更好地面向市場(chǎng)，并加速科技成果的轉(zhuǎn)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也會(huì)逐步加強(qiáng)，這一觀念也應(yīng)當(dāng)為廣大科研機(jī)構(gòu)和科技人員所接受，自覺參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和科研競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自己的聰明才智，求得發(fā)展，并使自己研究開發(fā)的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為市場(chǎng)所承認(rèn)，從而帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。 ?。ǘ┛萍柬?xiàng)目招標(biāo)的種類和范圍 目前，我國(guó)的科技項(xiàng)目招標(biāo)總體上來講，還處于無法可依的狀態(tài)，什么項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)或如何招標(biāo)，尚帶有很大的隨意性，沒有形成制度化、規(guī)范化。以“九五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃為例，該計(jì)劃分項(xiàng)目、課題、專題、三個(gè)管理層次，專題承擔(dān)單位原則上通過招標(biāo)確定，但由于招標(biāo)的方式過多，使這一招標(biāo)并未形成很大的競(jìng)爭(zhēng)影響。從現(xiàn)有的規(guī)定和實(shí)踐的情況來看，科技項(xiàng)目的招標(biāo)可以從不同角度分為以下幾種： 1、從招標(biāo)者的主體上劃分，可分為政府招標(biāo)和企業(yè)招標(biāo)。所謂政府招標(biāo)是指有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某種科技發(fā)展的目的，使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。而企業(yè)招標(biāo)則是指企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)）為實(shí)現(xiàn)特定的目的或技術(shù)需求，以自有資金而進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。 2、從招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容上分，又可分為研究開發(fā)招標(biāo)和推廣轉(zhuǎn)化招標(biāo)。研究開發(fā)招標(biāo)是指招、投標(biāo)方雙方就尚未掌握的新技術(shù)、新工藝、新材料以及其系統(tǒng)的研究開發(fā)等所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)此項(xiàng)技術(shù)是未知的，尚待研究開發(fā)的。所謂推廣轉(zhuǎn)化招標(biāo)是指招、投標(biāo)雙方就現(xiàn)有的特定技術(shù)成果進(jìn)行推廣應(yīng)用所開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1996年5月15日《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第8條規(guī)定：“各級(jí)人民政府組織實(shí)施的重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可以由有關(guān)部門組織公開招標(biāo)的方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)單位提供招標(biāo)時(shí)確定的資助或者其他條件”，這一規(guī)定指的就是此類推廣轉(zhuǎn)化的招標(biāo)活動(dòng)。 3、從招標(biāo)的方式上分，可以分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)方將科研項(xiàng)目公開刊登招標(biāo)通告，吸引所有有興趣的單位參加投標(biāo)，并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。我們經(jīng)常在有關(guān)報(bào)刊上看到的各種招標(biāo)通告，就屬于此類招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)方向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)方發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。議標(biāo)是指招標(biāo)方向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)方發(fā)出投標(biāo)的邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其在投標(biāo)前參加談判，并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。由于議標(biāo)這種方式是一種招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的談判性招標(biāo)，相比較而言透明度不高，因此對(duì)此方式的采用必須依法予以嚴(yán)格的限制，并在程序上加強(qiáng)規(guī)范。 4、從招標(biāo)的法定條件來分，可以分為強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)。強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定必須以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)而開展的招標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)慣例，強(qiáng)制招標(biāo)一般針對(duì)政府采購(gòu)而言，以更好地對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。自愿招標(biāo)多是指企業(yè)（一般為非國(guó)有企業(yè)）采取的招標(biāo)，法律并不規(guī)定這類主體必須在采購(gòu)中選擇招標(biāo)方式，而是由招標(biāo)者自愿采用，但如采用了招標(biāo)方式做為采購(gòu)手段，在程序上就應(yīng)當(dāng)合法，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。 關(guān)于招標(biāo)的范圍，不同內(nèi)容的招標(biāo)不盡相同。由于科技活動(dòng)是人類運(yùn)用智力進(jìn)行的創(chuàng)新性活動(dòng)，多數(shù)情況下具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，因而也使科技活動(dòng)具有了不確定性，有些指標(biāo)難以量化，難以用明確具體的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，多數(shù)科研項(xiàng)目的確定也不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。一般說來，科研活動(dòng)按其研究對(duì)象的不同，可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究。其研究對(duì)象的不確定性在總體上講也是遞減的。此外，還有一些綜合的工程性科研項(xiàng)目，其目標(biāo)則較為明確。因此要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來確定，不能一概而論。如果這一范圍在實(shí)體上不好確定，則可以以立法在程序上加以確定，即課題預(yù)定目標(biāo)不是否明確，是否適合采用招標(biāo)方式，不能僅由項(xiàng)目管理者自定，而應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的程序，由相應(yīng)的第三者（或某管理機(jī)關(guān)）加以確定。在招標(biāo)的主體范圍上講，應(yīng)當(dāng)是非常廣泛的，招標(biāo)既然是一種手段、一種方法，也就不可能限制或排除某一些主體采用。不僅國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和集體所有制單位及其控股的股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性采用，對(duì)于其他主體也
應(yīng)當(dāng)在程序上適用，但不論何種主體，只要采用了這一方法進(jìn)行采購(gòu)，就必須在程序上合法。對(duì)于前者，是要使國(guó)有資產(chǎn)得到有效保護(hù)，防止國(guó)有、集體所有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，防止腐敗行為的發(fā)生；對(duì)于后者，則是為了鼓勵(lì)和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公正，防止商業(yè)腐敗，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 ?。ㄈ┛萍柬?xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)遵守。公開即要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)程序、招標(biāo)信息公開，公開發(fā)布招標(biāo)通告，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，使每個(gè)投標(biāo)者獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。而公平，則要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一個(gè)投標(biāo)人。公正則要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有投標(biāo)人，不得隨意更改。除此“三公”原則外，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)中還應(yīng)當(dāng)遵循以下特有原則： 1、鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步的原則。由于科研項(xiàng)目的研究開發(fā)具有探索性和創(chuàng)新性，項(xiàng)目目標(biāo)的確定相對(duì)來講不如工程或一般貨物采購(gòu)那樣明確，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在所難免。這種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不同于一般的不可抗力，是指在現(xiàn)有技術(shù)水平和條件下，雖經(jīng)當(dāng)事人主觀努力而發(fā)生的無法預(yù)見和克服的技術(shù)困難，導(dǎo)致研究開發(fā)失敗。判斷是否為風(fēng)險(xiǎn)，一是要看課題本身在現(xiàn)有技術(shù)水平下是否具有足夠的難度；二是盾當(dāng)事人是否在研究開發(fā)工作中充分發(fā)揮了主觀努力并已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是由同行專家判斷，這種失敗是否屬于合理的失敗。因此，在確定科技項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)及未來責(zé)任的承擔(dān)，要在有關(guān)程序設(shè)計(jì)及標(biāo)底的確定中，充分考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)因素，鼓勵(lì)投標(biāo)人勇于創(chuàng)新，挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技進(jìn)步。 2、加速科技成果轉(zhuǎn)化的原則?？萍柬?xiàng)目的招標(biāo)不同于一般的貨物采購(gòu)和工程招標(biāo)，政府不是以得到某一工程和貨物為目的，而是希望投標(biāo)人完成研究開發(fā)任務(wù)，掌握此項(xiàng)技術(shù)并應(yīng)用于社會(huì)。因此，中標(biāo)可以說是投標(biāo)人的第獲利，而成果的轉(zhuǎn)化則應(yīng)當(dāng)說是投標(biāo)人的第二次或更大的獲利，這也是政府機(jī)關(guān)所希望看到的終結(jié)果。政府機(jī)關(guān)不可能也沒必要將完成此項(xiàng)成果的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)完全歸屬自己享有，這種權(quán)利以及轉(zhuǎn)化的目的在多數(shù)情況下要通過中標(biāo)者去實(shí)現(xiàn)。因此，在招標(biāo)程序中也應(yīng)當(dāng)貫徹這一原則。 3、尊重知識(shí)、尊重人才的原則。技術(shù)是一種無形財(cái)產(chǎn)，技術(shù)成果凝聚著科技工作者的智力勞動(dòng)。因此，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮這種創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值，并予以充分體現(xiàn)。 ?。ㄋ模┛萍柬?xiàng)目招標(biāo)的程序 科技項(xiàng)目的招標(biāo)在程序上與其他招標(biāo)活動(dòng)大同小異基本上也要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽約等幾個(gè)步驟。但在每個(gè)步驟中，由于科研項(xiàng)目的不同，也決定了在具體程序上有所差異。 招標(biāo) 1、確定招標(biāo)項(xiàng)目。由于具體項(xiàng)目管理層次和方式的不同，必須準(zhǔn)確地確定招標(biāo)項(xiàng)目，如國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃就分為項(xiàng)目、課題、專題三個(gè)層次，一般選擇專題進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)際上，招標(biāo)應(yīng)以合同為基本單元，即凡終要訂立技術(shù)合同的項(xiàng)目，都可以選擇招標(biāo)方式。但對(duì)于下列科技項(xiàng)目，一般可不實(shí)行招標(biāo)：（1）目標(biāo)不確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的；（2）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；（3）涉及他人專利權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的；（4）只有兩家以下潛在投標(biāo)人可供選擇的；（5）沒有引起有效競(jìng)爭(zhēng)而廢標(biāo)的；（6）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較小，不足以選擇招標(biāo)方式的。 2、選擇招標(biāo)。即確定采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)三種方式之一進(jìn)行招標(biāo)。選擇公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在專門的刊物上刊登招標(biāo)通告。也可同時(shí)在全國(guó)性或國(guó)際性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。由國(guó)家科委主持的國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開發(fā)工程項(xiàng)目”和“工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程項(xiàng)目”的招標(biāo)通告，即在《科技日?qǐng)?bào)》上刊登。另外，選擇邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)，必須向三家以上有資格的企事業(yè)單位（即潛在投標(biāo)人）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中，需要解決的一個(gè)問題是，由于國(guó)家財(cái)政科技投入具有一定的“資助”性質(zhì)，即一般由全民所有制單位享用，其他所有制形式的企事業(yè)單位不允許申請(qǐng)使用。這一問題也限制了招標(biāo)活動(dòng)的有效開展。這是應(yīng)當(dāng)予以改革的。事實(shí)上，已有許多科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開始向其他所有制形式擴(kuò)散。對(duì)于潛在投標(biāo)者所有制形式的限制，也應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告中明確，如1996年國(guó)家科委“高清晰度電視”的招標(biāo)通告中，即明確要求投標(biāo)人應(yīng)為全民所有制企事業(yè)單位。 3、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?？萍柬?xiàng)目的招標(biāo)可以由招標(biāo)人依法定程序自行組織，也可以委托相關(guān)的專業(yè)性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。由于招標(biāo)投標(biāo)過程是一個(gè)復(fù)雜的事務(wù)性工作，合法性要求也很強(qiáng)，不可能各個(gè)部門（特別是科技主管部門）的行政管理人員都成為招標(biāo)專家，也沒有必要陷于煩雜的事務(wù)性工作中。因此，應(yīng)當(dāng)更多地委托做為社會(huì)中介服務(wù)組織的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。目前，我國(guó)尚沒有專門的科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，已進(jìn)行的若干科技項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)多臨時(shí)性地委托有關(guān)技術(shù)中介服務(wù)組織進(jìn)行。相信隨著我國(guó)科技招標(biāo)活動(dòng)逐步廣泛開展，專門的科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這一科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)完備的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，了解和掌握科技各領(lǐng)域潛在投標(biāo)人的相關(guān)信息，并有一批懂科技、懂法律，熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專門人才，才能勝任此項(xiàng)工作。 4、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。目標(biāo)在于確保只有合格的投標(biāo)人參加招標(biāo)，審查內(nèi)容包括其是否具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，是否具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和能力，技術(shù)試驗(yàn)條件，科研設(shè)備狀況，資信狀況，管理能力，科技人員水平和能力等等。 5、編制招標(biāo)文件。一般應(yīng)具有以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)須知；（2）科技項(xiàng)目名稱；（3）標(biāo)的技術(shù)的內(nèi)容、形式和要求；（4）成果形式及數(shù)量要求，履行地點(diǎn)和方式；（6）投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方式；（7）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（8）投標(biāo)文件的編制要求；（9）投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（10）提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；（11）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；（12）主要合同條款；（13）其他相關(guān)事項(xiàng)。 應(yīng)當(dāng)注意的是，招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)的內(nèi)容、形式和要求，不得有任何暗示或排斥某一投標(biāo)人的內(nèi)容，以保持其公正。在一般情況下，招標(biāo)方在發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，不得中止招標(biāo)。但在下
列情形下，可以終止投標(biāo)活動(dòng)：（1）發(fā)生不可抗力；（2）作為標(biāo)的的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容已為他人公開，使招標(biāo)喪失必要性；（3）發(fā)生廢標(biāo)情形。 投標(biāo) 投標(biāo)方是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)科技項(xiàng)目的企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。根據(jù)科技項(xiàng)目的不同，在某些情況下，科研課題組也可以成為投標(biāo)人，這可能是科研項(xiàng)目的不同之處。 在一般情況下，投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的科研人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；（2）招標(biāo)要求的資格證書和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；（3）資信情況良好；（4）符合招標(biāo)要求的其他條件。 在規(guī)定截止的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)方應(yīng)向招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。投標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：1、投標(biāo)函；2、技術(shù)方案及說明（含方案的先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)，可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等）；3、成果提供方式及規(guī)模；4、計(jì)劃進(jìn)度；5、投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目；6、承擔(dān)項(xiàng)目的能力說明，包括：（1）與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況；（2）承擔(dān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人的資歷及業(yè)績(jī)情況；（3）相關(guān)專業(yè)的科技隊(duì)伍情況及管理水平；（4）所具備的設(shè)施、儀器情況；7、近兩年的財(cái)務(wù)狀況資料；8、為完成項(xiàng)目所籌措的資金情況及證明；9、項(xiàng)目實(shí)施組織形式；10、招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。 采用議標(biāo)方式，投標(biāo)方可在提交投標(biāo)文件前就招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容與招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判。聯(lián)合投標(biāo)的應(yīng)在投標(biāo)文件中明確各方所承擔(dān)的任務(wù)，相互之間研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬與分享等。 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo) 這三個(gè)程序與其他招標(biāo)程序基本相同，總要求是嚴(yán)格按法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求進(jìn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是： 1、招標(biāo)方在必要時(shí)可舉辦技術(shù)答辯會(huì)，要求所有投標(biāo)人就有關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行答辯，這一答辯不是在投標(biāo)人相互之間的答辯。在一般情況下，投標(biāo)人應(yīng)僅就投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行答辯，未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)提供新的材料。 2、科技項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合各種因素確定。評(píng)價(jià)中標(biāo)方的主要因素是：投標(biāo)的技術(shù)方案先進(jìn)、可行，具有創(chuàng)新性，報(bào)價(jià)合理，能保證科技項(xiàng)目的完成質(zhì)量和進(jìn)度要求等。投標(biāo)方的低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的惟一保證。 3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)價(jià)報(bào)告，向招標(biāo)方推薦滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方。評(píng)價(jià)報(bào)告為定標(biāo)的重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：（1）對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；（2）對(duì)投標(biāo)方技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià)；（3）對(duì)滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方進(jìn)行排序；（4）需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求。 4、招標(biāo)方根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的排序結(jié)果確定中標(biāo)方，或者根據(jù)排序結(jié)果就評(píng)價(jià)報(bào)告提出的需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求與投標(biāo)方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后確定中標(biāo)方。 5、招標(biāo)方及其代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得向任何第三者及社會(huì)公眾透露屬于審查、澄清、評(píng)價(jià)、比較投標(biāo)方的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況，不得泄露投標(biāo)方的技術(shù)秘密或其他商業(yè)信息。 簽約 定標(biāo)后，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)方發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并及時(shí)與中標(biāo)方簽訂技術(shù)合同。技術(shù)合同的具體簽訂方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。通過合同形式，明確相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證合同的順利履行。此后的行為，則納入合同法的調(diào)整范圍。
主義和部門利益，進(jìn)一步開放科研市場(chǎng)，為科研機(jī)構(gòu)和科技人員提供更大的競(jìng)爭(zhēng)空間和舞臺(tái)。目前，我國(guó)的科技投入從總體上講，一方面是少，另一方面是散，各部門、各地方都有自己獨(dú)立的、主要用于本行業(yè)、本地區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)，相互之間予以封閉。如A省的科研機(jī)構(gòu)，即使實(shí)力再?gòu)?qiáng)，也難以從B省爭(zhēng)取到由行政主管部門支配的科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)科研機(jī)構(gòu)來講，取得課題和經(jīng)費(fèi)的渠道較少，市場(chǎng)面不大。而實(shí)行招標(biāo)制明確凡由政府投入的科技項(xiàng)目，必須面向全國(guó)、面向全社會(huì)實(shí)行公開招標(biāo)，則對(duì)提高科研機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，無疑是非常有益的。 3、有利于提高科技投入使用效率，節(jié)省開支，以低的價(jià)格獲得好的成果。這一作用是由招標(biāo)制本身的特性決定的。舊體制下的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的確定，帶有較大的主觀性和隨意性，忽高忽低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的衡量。主管部門可支配的經(jīng)費(fèi)多時(shí)，給項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)就多；經(jīng)費(fèi)少時(shí)，多大的課題也必須克服困難。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，“申請(qǐng)單位多要，審批單位必砍”已成為常識(shí)。因此，經(jīng)費(fèi)多時(shí)浪費(fèi)極大，經(jīng)費(fèi)少時(shí)則“偷工減料”，影響科研質(zhì)量。實(shí)行招標(biāo)制則可以避免這一問題，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)確定合理的科研費(fèi)用。 4、有利于國(guó)家和社會(huì)對(duì)科技投入的監(jiān)督，增加科技計(jì)劃管理的透明度，防范科研項(xiàng)目管理中產(chǎn)生的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，避免不必要的行政干預(yù)和長(zhǎng)官意志。招標(biāo)制的一個(gè)重要原則就是“公開”，這一原則的應(yīng)用，就要求招標(biāo)者、投標(biāo)者的行為都應(yīng)當(dāng)是公開的，受到社會(huì)的監(jiān)督，受到法律的規(guī)范，否則將會(huì)承擔(dān)一定的法律后果。而不再是像以往那樣拉關(guān)系、走后門、跑項(xiàng)目，可有效防范項(xiàng)目申請(qǐng)和管理中的腐敗現(xiàn)象。 5、有利于促進(jìn)科技信息的交流，避免不必要的重復(fù)研究，提高科研效率。由于科研經(jīng)費(fèi)多分散掌握于各行政部門，各部門可按自己的要求使用和管理，難免造成課題設(shè)置重復(fù)、科研信息閉守塞的現(xiàn)象。實(shí)行招標(biāo)制，貫徹公開原則，招標(biāo)與投標(biāo)的相關(guān)信息都向社會(huì)公開，就可極大地減少重復(fù)與封閉，提高科技投入的整體社會(huì)效益。 6、有得于調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，更好地面向市場(chǎng)，并加速科技成果的轉(zhuǎn)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也會(huì)逐步加強(qiáng)，這一觀念也應(yīng)當(dāng)為廣大科研機(jī)構(gòu)和科技人員所接受，自覺參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和科研競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自己的聰明才智，求得發(fā)展，并使自己研究開發(fā)的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為市場(chǎng)所承認(rèn)，從而帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。 ?。ǘ┛萍柬?xiàng)目招標(biāo)的種類和范圍 目前，我國(guó)的科技項(xiàng)目招標(biāo)總體上來講，還處于無法可依的狀態(tài)，什么項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)或如何招標(biāo)，尚帶有很大的隨意性，沒有形成制度化、規(guī)范化。以“九五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃為例，該計(jì)劃分項(xiàng)目、課題、專題、三個(gè)管理層次，專題承擔(dān)單位原則上通過招標(biāo)確定，但由于招標(biāo)的方式過多，使這一招標(biāo)并未形成很大的競(jìng)爭(zhēng)影響。從現(xiàn)有的規(guī)定和實(shí)踐的情況來看，科技項(xiàng)目的招標(biāo)可以從不同角度分為以下幾種： 1、從招標(biāo)者的主體上劃分，可分為政府招標(biāo)和企業(yè)招標(biāo)。所謂政府招標(biāo)是指有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某種科技發(fā)展的目的，使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。而企業(yè)招標(biāo)則是指企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)）為實(shí)現(xiàn)特定的目的或技術(shù)需求，以自有資金而進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。 2、從招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容上分，又可分為研究開發(fā)招標(biāo)和推廣轉(zhuǎn)化招標(biāo)。研究開發(fā)招標(biāo)是指招、投標(biāo)方雙方就尚未掌握的新技術(shù)、新工藝、新材料以及其系統(tǒng)的研究開發(fā)等所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)此項(xiàng)技術(shù)是未知的，尚待研究開發(fā)的。所謂推廣轉(zhuǎn)化招標(biāo)是指招、投標(biāo)雙方就現(xiàn)有的特定技術(shù)成果進(jìn)行推廣應(yīng)用所開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1996年5月15日《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第8條規(guī)定：“各級(jí)人民政府組織實(shí)施的重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可以由有關(guān)部門組織公開招標(biāo)的方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)單位提供招標(biāo)時(shí)確定的資助或者其他條件”，這一規(guī)定指的就是此類推廣轉(zhuǎn)化的招標(biāo)活動(dòng)。 3、從招標(biāo)的方式上分，可以分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)方將科研項(xiàng)目公開刊登招標(biāo)通告，吸引所有有興趣的單位參加投標(biāo)，并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。我們經(jīng)常在有關(guān)報(bào)刊上看到的各種招標(biāo)通告，就屬于此類招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)方向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)方發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。議標(biāo)是指招標(biāo)方向一定數(shù)量的潛在投標(biāo)方發(fā)出投標(biāo)的邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其在投標(biāo)前參加談判，并按法定程序選定中標(biāo)方的招標(biāo)方式。由于議標(biāo)這種方式是一種招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的談判性招標(biāo)，相比較而言透明度不高，因此對(duì)此方式的采用必須依法予以嚴(yán)格的限制，并在程序上加強(qiáng)規(guī)范。 4、從招標(biāo)的法定條件來分，可以分為強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)。強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定必須以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)而開展的招標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)慣例，強(qiáng)制招標(biāo)一般針對(duì)政府采購(gòu)而言，以更好地對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。自愿招標(biāo)多是指企業(yè)（一般為非國(guó)有企業(yè)）采取的招標(biāo)，法律并不規(guī)定這類主體必須在采購(gòu)中選擇招標(biāo)方式，而是由招標(biāo)者自愿采用，但如采用了招標(biāo)方式做為采購(gòu)手段，在程序上就應(yīng)當(dāng)合法，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。 關(guān)于招標(biāo)的范圍，不同內(nèi)容的招標(biāo)不盡相同。由于科技活動(dòng)是人類運(yùn)用智力進(jìn)行的創(chuàng)新性活動(dòng)，多數(shù)情況下具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，因而也使科技活動(dòng)具有了不確定性，有些指標(biāo)難以量化，難以用明確具體的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，多數(shù)科研項(xiàng)目的確定也不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。一般說來，科研活動(dòng)按其研究對(duì)象的不同，可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究。其研究對(duì)象的不確定性在總體上講也是遞減的。此外，還有一些綜合的工程性科研項(xiàng)目，其目標(biāo)則較為明確。因此要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來確定，不能一概而論。如果這一范圍在實(shí)體上不好確定，則可以以立法在程序上加以確定，即課題預(yù)定目標(biāo)不是否明確，是否適合采用招標(biāo)方式，不能僅由項(xiàng)目管理者自定，而應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的程序，由相應(yīng)的第三者（或某管理機(jī)關(guān)）加以確定。在招標(biāo)的主體范圍上講，應(yīng)當(dāng)是非常廣泛的，招標(biāo)既然是一種手段、一種方法，也就不可能限制或排除某一些主體采用。不僅國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和集體所有制單位及其控股的股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性采用，對(duì)于其他主體也
應(yīng)當(dāng)在程序上適用，但不論何種主體，只要采用了這一方法進(jìn)行采購(gòu)，就必須在程序上合法。對(duì)于前者，是要使國(guó)有資產(chǎn)得到有效保護(hù)，防止國(guó)有、集體所有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，防止腐敗行為的發(fā)生；對(duì)于后者，則是為了鼓勵(lì)和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公正，防止商業(yè)腐敗，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 ?。ㄈ┛萍柬?xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)遵守。公開即要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)程序、招標(biāo)信息公開，公開發(fā)布招標(biāo)通告，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，使每個(gè)投標(biāo)者獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。而公平，則要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一個(gè)投標(biāo)人。公正則要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有投標(biāo)人，不得隨意更改。除此“三公”原則外，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)中還應(yīng)當(dāng)遵循以下特有原則： 1、鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步的原則。由于科研項(xiàng)目的研究開發(fā)具有探索性和創(chuàng)新性，項(xiàng)目目標(biāo)的確定相對(duì)來講不如工程或一般貨物采購(gòu)那樣明確，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在所難免。這種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不同于一般的不可抗力，是指在現(xiàn)有技術(shù)水平和條件下，雖經(jīng)當(dāng)事人主觀努力而發(fā)生的無法預(yù)見和克服的技術(shù)困難，導(dǎo)致研究開發(fā)失敗。判斷是否為風(fēng)險(xiǎn)，一是要看課題本身在現(xiàn)有技術(shù)水平下是否具有足夠的難度；二是盾當(dāng)事人是否在研究開發(fā)工作中充分發(fā)揮了主觀努力并已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是由同行專家判斷，這種失敗是否屬于合理的失敗。因此，在確定科技項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)及未來責(zé)任的承擔(dān)，要在有關(guān)程序設(shè)計(jì)及標(biāo)底的確定中，充分考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)因素，鼓勵(lì)投標(biāo)人勇于創(chuàng)新，挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技進(jìn)步。 2、加速科技成果轉(zhuǎn)化的原則?？萍柬?xiàng)目的招標(biāo)不同于一般的貨物采購(gòu)和工程招標(biāo)，政府不是以得到某一工程和貨物為目的，而是希望投標(biāo)人完成研究開發(fā)任務(wù)，掌握此項(xiàng)技術(shù)并應(yīng)用于社會(huì)。因此，中標(biāo)可以說是投標(biāo)人的第獲利，而成果的轉(zhuǎn)化則應(yīng)當(dāng)說是投標(biāo)人的第二次或更大的獲利，這也是政府機(jī)關(guān)所希望看到的終結(jié)果。政府機(jī)關(guān)不可能也沒必要將完成此項(xiàng)成果的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)完全歸屬自己享有，這種權(quán)利以及轉(zhuǎn)化的目的在多數(shù)情況下要通過中標(biāo)者去實(shí)現(xiàn)。因此，在招標(biāo)程序中也應(yīng)當(dāng)貫徹這一原則。 3、尊重知識(shí)、尊重人才的原則。技術(shù)是一種無形財(cái)產(chǎn)，技術(shù)成果凝聚著科技工作者的智力勞動(dòng)。因此，在科技項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮這種創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值，并予以充分體現(xiàn)。 ?。ㄋ模┛萍柬?xiàng)目招標(biāo)的程序 科技項(xiàng)目的招標(biāo)在程序上與其他招標(biāo)活動(dòng)大同小異基本上也要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽約等幾個(gè)步驟。但在每個(gè)步驟中，由于科研項(xiàng)目的不同，也決定了在具體程序上有所差異。 招標(biāo) 1、確定招標(biāo)項(xiàng)目。由于具體項(xiàng)目管理層次和方式的不同，必須準(zhǔn)確地確定招標(biāo)項(xiàng)目，如國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃就分為項(xiàng)目、課題、專題三個(gè)層次，一般選擇專題進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)際上，招標(biāo)應(yīng)以合同為基本單元，即凡終要訂立技術(shù)合同的項(xiàng)目，都可以選擇招標(biāo)方式。但對(duì)于下列科技項(xiàng)目，一般可不實(shí)行招標(biāo)：（1）目標(biāo)不確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的；（2）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；（3）涉及他人專利權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的；（4）只有兩家以下潛在投標(biāo)人可供選擇的；（5）沒有引起有效競(jìng)爭(zhēng)而廢標(biāo)的；（6）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較小，不足以選擇招標(biāo)方式的。 2、選擇招標(biāo)。即確定采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)三種方式之一進(jìn)行招標(biāo)。選擇公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在專門的刊物上刊登招標(biāo)通告。也可同時(shí)在全國(guó)性或國(guó)際性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。由國(guó)家科委主持的國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開發(fā)工程項(xiàng)目”和“工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程項(xiàng)目”的招標(biāo)通告，即在《科技日?qǐng)?bào)》上刊登。另外，選擇邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)，必須向三家以上有資格的企事業(yè)單位（即潛在投標(biāo)人）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中，需要解決的一個(gè)問題是，由于國(guó)家財(cái)政科技投入具有一定的“資助”性質(zhì)，即一般由全民所有制單位享用，其他所有制形式的企事業(yè)單位不允許申請(qǐng)使用。這一問題也限制了招標(biāo)活動(dòng)的有效開展。這是應(yīng)當(dāng)予以改革的。事實(shí)上，已有許多科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開始向其他所有制形式擴(kuò)散。對(duì)于潛在投標(biāo)者所有制形式的限制，也應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告中明確，如1996年國(guó)家科委“高清晰度電視”的招標(biāo)通告中，即明確要求投標(biāo)人應(yīng)為全民所有制企事業(yè)單位。 3、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?？萍柬?xiàng)目的招標(biāo)可以由招標(biāo)人依法定程序自行組織，也可以委托相關(guān)的專業(yè)性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。由于招標(biāo)投標(biāo)過程是一個(gè)復(fù)雜的事務(wù)性工作，合法性要求也很強(qiáng)，不可能各個(gè)部門（特別是科技主管部門）的行政管理人員都成為招標(biāo)專家，也沒有必要陷于煩雜的事務(wù)性工作中。因此，應(yīng)當(dāng)更多地委托做為社會(huì)中介服務(wù)組織的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。目前，我國(guó)尚沒有專門的科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，已進(jìn)行的若干科技項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)多臨時(shí)性地委托有關(guān)技術(shù)中介服務(wù)組織進(jìn)行。相信隨著我國(guó)科技招標(biāo)活動(dòng)逐步廣泛開展，專門的科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這一科技招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)完備的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，了解和掌握科技各領(lǐng)域潛在投標(biāo)人的相關(guān)信息，并有一批懂科技、懂法律，熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專門人才，才能勝任此項(xiàng)工作。 4、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。目標(biāo)在于確保只有合格的投標(biāo)人參加招標(biāo)，審查內(nèi)容包括其是否具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，是否具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和能力，技術(shù)試驗(yàn)條件，科研設(shè)備狀況，資信狀況，管理能力，科技人員水平和能力等等。 5、編制招標(biāo)文件。一般應(yīng)具有以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)須知；（2）科技項(xiàng)目名稱；（3）標(biāo)的技術(shù)的內(nèi)容、形式和要求；（4）成果形式及數(shù)量要求，履行地點(diǎn)和方式；（6）投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方式；（7）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（8）投標(biāo)文件的編制要求；（9）投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（10）提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；（11）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；（12）主要合同條款；（13）其他相關(guān)事項(xiàng)。 應(yīng)當(dāng)注意的是，招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)的內(nèi)容、形式和要求，不得有任何暗示或排斥某一投標(biāo)人的內(nèi)容，以保持其公正。在一般情況下，招標(biāo)方在發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，不得中止招標(biāo)。但在下
列情形下，可以終止投標(biāo)活動(dòng)：（1）發(fā)生不可抗力；（2）作為標(biāo)的的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容已為他人公開，使招標(biāo)喪失必要性；（3）發(fā)生廢標(biāo)情形。 投標(biāo) 投標(biāo)方是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)科技項(xiàng)目的企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。根據(jù)科技項(xiàng)目的不同，在某些情況下，科研課題組也可以成為投標(biāo)人，這可能是科研項(xiàng)目的不同之處。 在一般情況下，投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的科研人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；（2）招標(biāo)要求的資格證書和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；（3）資信情況良好；（4）符合招標(biāo)要求的其他條件。 在規(guī)定截止的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)方應(yīng)向招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。投標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：1、投標(biāo)函；2、技術(shù)方案及說明（含方案的先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)，可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等）；3、成果提供方式及規(guī)模；4、計(jì)劃進(jìn)度；5、投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目；6、承擔(dān)項(xiàng)目的能力說明，包括：（1）與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況；（2）承擔(dān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人的資歷及業(yè)績(jī)情況；（3）相關(guān)專業(yè)的科技隊(duì)伍情況及管理水平；（4）所具備的設(shè)施、儀器情況；7、近兩年的財(cái)務(wù)狀況資料；8、為完成項(xiàng)目所籌措的資金情況及證明；9、項(xiàng)目實(shí)施組織形式；10、招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。 采用議標(biāo)方式，投標(biāo)方可在提交投標(biāo)文件前就招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容與招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判。聯(lián)合投標(biāo)的應(yīng)在投標(biāo)文件中明確各方所承擔(dān)的任務(wù)，相互之間研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬與分享等。 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo) 這三個(gè)程序與其他招標(biāo)程序基本相同，總要求是嚴(yán)格按法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求進(jìn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是： 1、招標(biāo)方在必要時(shí)可舉辦技術(shù)答辯會(huì)，要求所有投標(biāo)人就有關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行答辯，這一答辯不是在投標(biāo)人相互之間的答辯。在一般情況下，投標(biāo)人應(yīng)僅就投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行答辯，未經(jīng)允許不得向評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)提供新的材料。 2、科技項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合各種因素確定。評(píng)價(jià)中標(biāo)方的主要因素是：投標(biāo)的技術(shù)方案先進(jìn)、可行，具有創(chuàng)新性，報(bào)價(jià)合理，能保證科技項(xiàng)目的完成質(zhì)量和進(jìn)度要求等。投標(biāo)方的低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的惟一保證。 3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)價(jià)報(bào)告，向招標(biāo)方推薦滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方。評(píng)價(jià)報(bào)告為定標(biāo)的重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：（1）對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；（2）對(duì)投標(biāo)方技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià)；（3）對(duì)滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)方進(jìn)行排序；（4）需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求。 4、招標(biāo)方根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的排序結(jié)果確定中標(biāo)方，或者根據(jù)排序結(jié)果就評(píng)價(jià)報(bào)告提出的需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求與投標(biāo)方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后確定中標(biāo)方。 5、招標(biāo)方及其代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得向任何第三者及社會(huì)公眾透露屬于審查、澄清、評(píng)價(jià)、比較投標(biāo)方的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況，不得泄露投標(biāo)方的技術(shù)秘密或其他商業(yè)信息。 簽約 定標(biāo)后，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)方發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并及時(shí)與中標(biāo)方簽訂技術(shù)合同。技術(shù)合同的具體簽訂方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。通過合同形式，明確相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證合同的順利履行。此后的行為，則納入合同法的調(diào)整范圍。