通常情況下，為確保招標活動能夠取得圓滿成功，招標采購單位會要求投標供應商在投標時交納一定數額的投標保證金，供應商如未按招標文件規(guī)定的方式和金額提交投標保證金，其投標文件將被拒收。在招投標領域，供應商中標后又棄標的案例并不少見，圍繞棄標供應商的投標保證金是退還還是沒收的爭論較多，筆者認為，實際處理時應分析原因，具體情況具體處理，既體現法律文件的原則規(guī)定，又彰顯對供應商的人文關懷。
實際工作中的處理棄標供應商投標保證金的幾種做法
做法之一，采購人“沒收”棄標供應商的投標保證金。某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設工程招標項目，委托社會代理公司招標，招標時供應商向代理公司遞交了投標保證金，中標供應商中標后發(fā)現投標報價過低，如果接手將虧本數萬元，損失遠遠超出投標保證金的數，于是決定放棄中標權利。鑒于中標供應商棄標，而招標文件規(guī)定其投標保證金應被沒收，代理公司遂將其投標保證金交給采購人。
做法之二，棄標供應商的投標保證金長期存在財政部門開設的政府采購資金結算專戶上，待處理。某學校新校區(qū)網絡工程招標項目，由集中采購機構代理招標，招標文件要求投標供應商的投標保證金一律以支票、匯票的形式解交到財政局設立的政府采購資金專戶上，中標供應商也因報價過低而棄標，棄標后，該供應商多次要求退還其投標保證金，但一直未退，存在財政局采購專戶上。
做法之三，將投標保證金退還給棄標供應商。某單位計算機網絡設備招標項目，由部門集中采購機構代理招標，中標供應商的實力非常難厚，從其投標情況看，也幾近完美狀態(tài)，后由于采購人很不樂意讓其中標，而對第二意向中標候選供應商頗有“好感”，故意設套為難中標供應商，結果中標供應商“知難而退”無奈棄標，第二意向中標供應商順利“遞補”，采購人的目的達到了，中標供應商的投標保證金被退還。
分清主客觀原因，合理處置棄標供應商的投標保證金
中標供應商棄標后，其投標保證金在通常情況下不予退還，但不能絕對化，還須本著具體問題具體解決的原則，分清不同情況，調查分析棄標的原因，客觀地判斷是供應商自身原因還是其它原因，在依法依招標文件相關規(guī)定處置的前提下，還要體現人性化，不能武斷地一律“沒收”。
因中標供應商自身原因導致棄標行為的處理。如確實是中標供應商因自身原因導致的棄標行為，既主觀原因導致的棄標行為，如：報價失誤、資金緊張導致無法正常供貨或施工等，其投標保證金則應被“沒收”，不予退還。
因非中標供應商自身原因導致棄標行為的處理。如確實不是中標供應商自身原因導致的棄標行為，即不是主觀原因導致的棄標行為，如：不可抗力、采購任務取消，招標文件中存在漏項或對產品的質量要求不明而出現糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標供應商簽訂合同，致中標供應商無法履約，中標供應商棄標后其投標保證金則應被全額退還。如某服務器招標案例，采購人抓住中標供應商的一些非實質性差錯進而惡意否決其中標資格，結果中標供應商不得不棄標，其投標保證金被退還。
應讓投標保證金更好地起到保證作用
投標保證金作為約束供應商投標行為的經濟手段，在招標采購過程中確實收到了很好的效果，能夠促使供應商誠信投標并履約。為了更好地發(fā)揮投標保證金的作用，有必要在數額設定、提交方式、最終處置等方面進一步規(guī)范。
一要依法合理設定保證金數額。應政府采購貨物和服務類項目而言，投標保證金不得超過采購概算的1%，超過了這個比例就是違規(guī)操作，供應商擔心招標采購單位可能會“宰客”，從而影響供應商的投標積極性。某單位200萬元的招標項目，設50萬元的投標保證金，廢標后重新招標，結果響應的供應商仍不足三家。
二要在招標文件中明確投標保證金提交方式，確保能被招標采購單位“實際控制”。保證金的提交方式應明確，有的以現金支票形式、現金形式，筆者認為現金形式不太可取，對外地供應商可要求以銀行匯票方式、對同城的供應商可要求以轉賬支票方式。如投標保證金不符合招標文件規(guī)定的提交方式，招標采購單位應同時拒收其投標保證金和投標文件。
三要對中標供應商的棄標行為進行“冷處理”。中標供應商棄標后，招標采購單位不要急于處理其投標保證金，中標供應商棄標后，不要急于讓排序第二的中標候選人“替補”，先冷處理，觀察動靜，分析中標供應商棄標的真實原因，是否存在什么隱情，如：主動棄標是為了讓排序第二的高價成交，以達到瓜分超額利潤的目的。供應商棄標要以書面形式，由法人代表及其授權人簽字蓋章，同時加蓋單位公章，由招標采購單位日后存入檔案。
四要明確棄標供應商投標保證金的“沒收主體”。理論上講，供應商的投標保證金被沒收后應歸采購人所有，但對政府采購而言，由于使用的是財政性資金，“沒收主體”應是政府，具體承辦接收的應是擔負政府采購監(jiān)管職能的財政部門。沒收的投標保證金要及時處理，安全入賬，政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目均應交入財政國庫，不能長期滯留在招標采購單位或政府采購資金專戶上。因非供應商自身原因而棄標的，退還其投標保證金要有完備的手續(xù)，會計記賬時要所相關原始憑證。
五要及時退還中標供應商的投標保證金，轉成履約保證金的除外。實際工作中，招標采購單位不能及時退還中標供應商的投標保證金現象較為普遍，這與現行法規(guī)相違背，招標采購單位在采購合同簽訂后五個工作日內退還中標供應商的投標保證金，逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。
實際工作中的處理棄標供應商投標保證金的幾種做法
做法之一，采購人“沒收”棄標供應商的投標保證金。某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設工程招標項目，委托社會代理公司招標，招標時供應商向代理公司遞交了投標保證金，中標供應商中標后發(fā)現投標報價過低，如果接手將虧本數萬元，損失遠遠超出投標保證金的數，于是決定放棄中標權利。鑒于中標供應商棄標，而招標文件規(guī)定其投標保證金應被沒收，代理公司遂將其投標保證金交給采購人。
做法之二，棄標供應商的投標保證金長期存在財政部門開設的政府采購資金結算專戶上，待處理。某學校新校區(qū)網絡工程招標項目，由集中采購機構代理招標，招標文件要求投標供應商的投標保證金一律以支票、匯票的形式解交到財政局設立的政府采購資金專戶上，中標供應商也因報價過低而棄標，棄標后，該供應商多次要求退還其投標保證金，但一直未退，存在財政局采購專戶上。
做法之三，將投標保證金退還給棄標供應商。某單位計算機網絡設備招標項目，由部門集中采購機構代理招標，中標供應商的實力非常難厚，從其投標情況看，也幾近完美狀態(tài)，后由于采購人很不樂意讓其中標，而對第二意向中標候選供應商頗有“好感”，故意設套為難中標供應商，結果中標供應商“知難而退”無奈棄標，第二意向中標供應商順利“遞補”，采購人的目的達到了，中標供應商的投標保證金被退還。
分清主客觀原因，合理處置棄標供應商的投標保證金
中標供應商棄標后，其投標保證金在通常情況下不予退還，但不能絕對化，還須本著具體問題具體解決的原則，分清不同情況，調查分析棄標的原因，客觀地判斷是供應商自身原因還是其它原因，在依法依招標文件相關規(guī)定處置的前提下，還要體現人性化，不能武斷地一律“沒收”。
因中標供應商自身原因導致棄標行為的處理。如確實是中標供應商因自身原因導致的棄標行為，既主觀原因導致的棄標行為，如：報價失誤、資金緊張導致無法正常供貨或施工等，其投標保證金則應被“沒收”，不予退還。
因非中標供應商自身原因導致棄標行為的處理。如確實不是中標供應商自身原因導致的棄標行為，即不是主觀原因導致的棄標行為，如：不可抗力、采購任務取消，招標文件中存在漏項或對產品的質量要求不明而出現糾紛、采購人因利益等方面原因拒絕與中標供應商簽訂合同，致中標供應商無法履約，中標供應商棄標后其投標保證金則應被全額退還。如某服務器招標案例，采購人抓住中標供應商的一些非實質性差錯進而惡意否決其中標資格，結果中標供應商不得不棄標，其投標保證金被退還。
應讓投標保證金更好地起到保證作用
投標保證金作為約束供應商投標行為的經濟手段，在招標采購過程中確實收到了很好的效果，能夠促使供應商誠信投標并履約。為了更好地發(fā)揮投標保證金的作用，有必要在數額設定、提交方式、最終處置等方面進一步規(guī)范。
一要依法合理設定保證金數額。應政府采購貨物和服務類項目而言，投標保證金不得超過采購概算的1%，超過了這個比例就是違規(guī)操作，供應商擔心招標采購單位可能會“宰客”，從而影響供應商的投標積極性。某單位200萬元的招標項目，設50萬元的投標保證金，廢標后重新招標，結果響應的供應商仍不足三家。
二要在招標文件中明確投標保證金提交方式，確保能被招標采購單位“實際控制”。保證金的提交方式應明確，有的以現金支票形式、現金形式，筆者認為現金形式不太可取，對外地供應商可要求以銀行匯票方式、對同城的供應商可要求以轉賬支票方式。如投標保證金不符合招標文件規(guī)定的提交方式，招標采購單位應同時拒收其投標保證金和投標文件。
三要對中標供應商的棄標行為進行“冷處理”。中標供應商棄標后，招標采購單位不要急于處理其投標保證金，中標供應商棄標后，不要急于讓排序第二的中標候選人“替補”，先冷處理，觀察動靜，分析中標供應商棄標的真實原因，是否存在什么隱情，如：主動棄標是為了讓排序第二的高價成交，以達到瓜分超額利潤的目的。供應商棄標要以書面形式，由法人代表及其授權人簽字蓋章，同時加蓋單位公章，由招標采購單位日后存入檔案。
四要明確棄標供應商投標保證金的“沒收主體”。理論上講，供應商的投標保證金被沒收后應歸采購人所有，但對政府采購而言，由于使用的是財政性資金，“沒收主體”應是政府，具體承辦接收的應是擔負政府采購監(jiān)管職能的財政部門。沒收的投標保證金要及時處理，安全入賬，政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目均應交入財政國庫，不能長期滯留在招標采購單位或政府采購資金專戶上。因非供應商自身原因而棄標的，退還其投標保證金要有完備的手續(xù)，會計記賬時要所相關原始憑證。
五要及時退還中標供應商的投標保證金，轉成履約保證金的除外。實際工作中，招標采購單位不能及時退還中標供應商的投標保證金現象較為普遍，這與現行法規(guī)相違背，招標采購單位在采購合同簽訂后五個工作日內退還中標供應商的投標保證金，逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。