開標過程中應(yīng)注意的要點
（一）參加開標人員應(yīng)明確。招標人（招標代理機構(gòu)）、投標人都有權(quán)參加，監(jiān)督部門應(yīng)通知到位，評標專家不得參加開標會。開標時，相關(guān)人員應(yīng)提前通知到位，確保準時開標，不可出現(xiàn)招標人、監(jiān)督人員等遲到現(xiàn)象，影響開標工作的嚴肅性。
（二）密封情況由投標人代表檢查。檢查投標文件的密封情況是開標的必經(jīng)程序。密封不符合招標文件要求的應(yīng)按無效投標處理。對密封不符合招標文件要求的，代理機構(gòu)應(yīng)當請監(jiān)督人員以及投標人代表一同見證和簽字確認。
（三）唱標必須準確完整。唱標內(nèi)容包括投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。投標文件的“其他主要內(nèi)容”是容易被唱標人忽視的。其他主要內(nèi)容不唱，也可能引發(fā)投訴。如建設(shè)工程項目，如果投標人的工期不唱出來就不合適，因為投標價格可能受工期的影響，再如政府采購項目不定品牌采購的，只唱價格，不唱具體品牌型號顯然不合適。
（四）投標人不足三家的不能開標。到投標截止時間時如果只有兩家投標人遞交了投標文件，那么代理機構(gòu)就不能組織開標，而應(yīng)原封退回投標人的投標文件。如果招標文件不存在不合理條款、招標公告時間及程序也符合法律規(guī)定，或已經(jīng)是二次招標的項目，經(jīng)采購單位現(xiàn)場提出申請，監(jiān)管部門同意后，可以“改用”其他方式采購，其中，如果只有一人參與投標的，可以采用單一來源方式采購，如果只有兩人參與投標的，可以改用競爭性談判進行采購。
（五）無效標由評標委員會裁決。對于投標人的資格性檢查和符合性檢查屬于評標委員會的工作，主持人不得在開標現(xiàn)場對已拆封的投標文件宣布無效投標（廢標）。開標過程中，代理機構(gòu)只需對所有投標人的投標情況和開標情況做好記錄，不能越權(quán)審查。
（六）開標一覽表有錯漏如何處理。如招標文件要求開標一覽表簽字并蓋章，但投標人要么只簽字，要么只蓋章怎么辦？對于開標一覽表中簽字蓋章不符合招標文件要求的問題，法律專家認為，如果開標一覽表沒有簽字蓋章，毫無疑問是直接交由評標委員會按無效投標處理即可。如果是有簽字未蓋章或者有蓋章未簽字的應(yīng)該被認可。根據(jù)《合同法》第三十二條關(guān)于合同書成立要件的規(guī)定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立，其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標一覽表與所載投標人之間的代表關(guān)系。
（七）大寫金額和小寫金額不一致。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》四十一條的規(guī)定，開標時投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價金額匯總不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。雖然法律對這些做出了詳細的規(guī)定，但在具體的操作中還是有不少代理機構(gòu)的從業(yè)人員因為沒留意到這些“不一致”而使得開標工作大打折扣。如：有的項目投標人投標總價于與按單價金額匯總不一致，而被判為廢標的不在少數(shù)，這些做法無形中損害了投標人的權(quán)益，也提醒我們在工作中應(yīng)客觀對待這些“不一致”，切實維護“公開、公平、公正”的市場氛圍。
（八）開標現(xiàn)場應(yīng)當公開的信息事項應(yīng)全部公開。開標現(xiàn)場是招投標程序中為公開的環(huán)節(jié)，也是招投標法“三公”中公開的重要體現(xiàn)，一定要將應(yīng)公開的，以及能公開的信息全部在評標前的開標現(xiàn)場向投標人陳述和解釋清楚，以充分滿足和尊重他們的知情權(quán)。（1）對開標和評標環(huán)節(jié)接受監(jiān)督的情況，要在開標現(xiàn)場向投標人陳述清楚。（2）對相關(guān)當事人參加開標活動的情況，要在現(xiàn)場公開說明。開標工作由招標采購機構(gòu)主持，采購人、投標人和采購監(jiān)管部門等相關(guān)單位都有權(quán)派代表參加。對此，對應(yīng)當參與開標活動的各個出席對象，他們是否已全部到達現(xiàn)場。應(yīng)按規(guī)定組建評標委員會的，是否按法定程序和要求組建了，所聘用的評標專家是否已全部到位等等。所有這些信息情況都應(yīng)在開標現(xiàn)場向大家作一個明確的交代。（3）開標后各投標人須注意事項必須提醒到位。以免投標人無所適從。
（九）競爭性談判方式的“開標程序”?，F(xiàn)行法律對競爭性談判報價文件開啟時間無任何規(guī)定，不論是我國的《政府采購法》、《招標投標法》，還是相關(guān)部委的行政規(guī)章，至今都沒有規(guī)范性文件規(guī)定競爭性談判這種采購方式的開標程序。執(zhí)行這種采購方式，競標供應(yīng)商可以有至少二次以上報價過程。按照競爭性談判方式的要求，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判；在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息；談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。所以競爭性談判方式的特點就是“開標不唱標”。對競爭性談判方式的“開標”，有的稱為公開報價儀式，有的稱為競爭性談判儀式，也決定其在程序上與開標會議存在區(qū)別。
（十）改變采購方式后，是否接受在公開招標環(huán)節(jié)被判為無效的投標文件？在實際工作中，參加投標企業(yè)不足三家的，經(jīng)審批改變采購方式的，可就兩家或一家供應(yīng)商進行競爭性談判或單一來源采購。當有效投標人不足三家時（參加投標人超過3家情形），改變采購方式的，是否接受在公開招標環(huán)節(jié)被判為無效的投標文件？應(yīng)該說，如果投標企業(yè)滿足談判文件要求，則不能排斥投標人參與競爭。在實際工作中，有的項目三家參加投標，兩家有效，一家遲到，導(dǎo)致招標失敗，經(jīng)監(jiān)管部門審批，現(xiàn)場改變采購方式就兩家有效投標人進行競爭性談判。應(yīng)該說這種做法不妥，因為遲到的投標人盡管不符合公開招標要求，但可能符合競爭性談判要求，如果該投標人要求參與競爭，則招標人不能限制其參與競爭的權(quán)利。
關(guān)于開標現(xiàn)場管理和服務(wù)工作的幾點建議
（一）營造“公開透明”環(huán)境氛圍。1、會場布置。簽到席、投標文件接收席、工作人員席、投標單位席等，所有準備工作應(yīng)在開標前全部落實到位，要充分營造規(guī)范的工作氛圍。2、投影儀、展示臺、計算機等設(shè)備使用到位，尤其是遠程評標、電子評標項目，能在開標環(huán)節(jié)公開的內(nèi)容一律公開。3、盡可能營造開標場所透明的環(huán)境，比如采用透明玻璃門等等，營造視覺上的公開透明氛圍。總之既要規(guī)范管理，又要搭好平臺，充分展現(xiàn)公開的市場氛圍。
（二）開標現(xiàn)場提醒服務(wù)應(yīng)到位。招標代理必須確保提前30分鐘進場，并對開標現(xiàn)場須檢查的事項及時提醒投標人，以充分保障投標人權(quán)益，尤其避免投標人因簡單的失誤，而被拒絕接受投標文件現(xiàn)象發(fā)生，減少不必要的矛盾。對已報名投標人未到場的，應(yīng)提前電話聯(lián)系了解情況，并告知相關(guān)規(guī)定。要以服務(wù)贏得認可，樹立形象。
（三）主持人應(yīng)專業(yè)化。主持人要和辦理交易員資格證一樣，經(jīng)考試培訓(xùn)合格后，單獨發(fā)給主持人資格證，并持證上崗。開標現(xiàn)場管理與服務(wù)能否到位，關(guān)鍵的就是主持人。對主持人的高要求，顯得十分必要。
（四）嚴格限定進場人數(shù)。做好會場秩序管理工作和核查進場人員證件。投標企業(yè)（不含項目經(jīng)理）進入開標會場人員一般不得超過2人。很多項目來了幾十人參加開標，其實投標單位也就不到10家，現(xiàn)場登記也就十幾個人。這就說明我們的工作沒有作到位。
（五）嚴格進場登記管理。對進場人員登記應(yīng)該全覆蓋，并按規(guī)定核對身份證等相關(guān)證件，做好登記，尤其是身份證號碼要登記到位。在開標過程中，核對證件的程序一般都有，但是登記記錄工作不到位，簽字不全現(xiàn)象仍然存在。原因就是開標前工作不到位，如果開標前就做好相關(guān)證件初審、登記工作，那么開標時只要招標人、監(jiān)管部門現(xiàn)場核實簽字即可，同時也可把矛盾處理在開標前。
（六）規(guī)范開標現(xiàn)場記錄。建議制定開標記錄范本，招標代理應(yīng)明確專人負責記錄，確保記錄內(nèi)容全面，格式規(guī)范，或參考評標報告形式，固定開標現(xiàn)場記錄格式，規(guī)范開標現(xiàn)場記錄行為。同時規(guī)范唱標內(nèi)容。招標文件中應(yīng)該明確唱標內(nèi)容，并規(guī)范格式，或參考政府采購方式專門制作開標一覽表。
（七）增添語音提醒設(shè)備。固定每日開標時間，比如統(tǒng)一規(guī)定上午開標時間為9時30分，下午開標時間為15：30分。這樣可以在開標前10分鐘通過語音提醒投標人相關(guān)注意事項，在開標時間時統(tǒng)一播放“投標截止時間已到，請停止接收投標文件，開標儀式現(xiàn)在開始?！钡日Z音信息。通過語音提醒既可方便投標人投標，也可以統(tǒng)一界定投標截止時間，避免矛盾和爭議。
（八）開標會結(jié)束后管理要到位。開標主持人對開標會結(jié)束后投標人注意事項及相關(guān)事宜要表述清楚，尤其是審查資質(zhì)原件的，要明確告知資質(zhì)原件歸還程序，比如審查完畢后集中在開標廳歸還等，不要讓投標人到處亂走、亂問，干擾評標工作正常進行。開標結(jié)束時，如需項目經(jīng)理答辯或退還相關(guān)資質(zhì)原件的，主持人應(yīng)提醒參加開標的各位授權(quán)代表相關(guān)注意事項，其余人員可按規(guī)定退場；同時對評標現(xiàn)場情況應(yīng)予以說明，比如規(guī)定 “除評標委員會成員、招投標監(jiān)督管理部門有關(guān)工作人員及服務(wù)中心指定服務(wù)人員可進入評標室外，其他人員非經(jīng)允許，一律不得進入評標區(qū)域”等內(nèi)容應(yīng)在開標結(jié)束前公開宣布，并接受監(jiān)督。
（一）參加開標人員應(yīng)明確。招標人（招標代理機構(gòu)）、投標人都有權(quán)參加，監(jiān)督部門應(yīng)通知到位，評標專家不得參加開標會。開標時，相關(guān)人員應(yīng)提前通知到位，確保準時開標，不可出現(xiàn)招標人、監(jiān)督人員等遲到現(xiàn)象，影響開標工作的嚴肅性。
（二）密封情況由投標人代表檢查。檢查投標文件的密封情況是開標的必經(jīng)程序。密封不符合招標文件要求的應(yīng)按無效投標處理。對密封不符合招標文件要求的，代理機構(gòu)應(yīng)當請監(jiān)督人員以及投標人代表一同見證和簽字確認。
（三）唱標必須準確完整。唱標內(nèi)容包括投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。投標文件的“其他主要內(nèi)容”是容易被唱標人忽視的。其他主要內(nèi)容不唱，也可能引發(fā)投訴。如建設(shè)工程項目，如果投標人的工期不唱出來就不合適，因為投標價格可能受工期的影響，再如政府采購項目不定品牌采購的，只唱價格，不唱具體品牌型號顯然不合適。
（四）投標人不足三家的不能開標。到投標截止時間時如果只有兩家投標人遞交了投標文件，那么代理機構(gòu)就不能組織開標，而應(yīng)原封退回投標人的投標文件。如果招標文件不存在不合理條款、招標公告時間及程序也符合法律規(guī)定，或已經(jīng)是二次招標的項目，經(jīng)采購單位現(xiàn)場提出申請，監(jiān)管部門同意后，可以“改用”其他方式采購，其中，如果只有一人參與投標的，可以采用單一來源方式采購，如果只有兩人參與投標的，可以改用競爭性談判進行采購。
（五）無效標由評標委員會裁決。對于投標人的資格性檢查和符合性檢查屬于評標委員會的工作，主持人不得在開標現(xiàn)場對已拆封的投標文件宣布無效投標（廢標）。開標過程中，代理機構(gòu)只需對所有投標人的投標情況和開標情況做好記錄，不能越權(quán)審查。
（六）開標一覽表有錯漏如何處理。如招標文件要求開標一覽表簽字并蓋章，但投標人要么只簽字，要么只蓋章怎么辦？對于開標一覽表中簽字蓋章不符合招標文件要求的問題，法律專家認為，如果開標一覽表沒有簽字蓋章，毫無疑問是直接交由評標委員會按無效投標處理即可。如果是有簽字未蓋章或者有蓋章未簽字的應(yīng)該被認可。根據(jù)《合同法》第三十二條關(guān)于合同書成立要件的規(guī)定，當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立，其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標一覽表與所載投標人之間的代表關(guān)系。
（七）大寫金額和小寫金額不一致。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》四十一條的規(guī)定，開標時投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價金額匯總不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。雖然法律對這些做出了詳細的規(guī)定，但在具體的操作中還是有不少代理機構(gòu)的從業(yè)人員因為沒留意到這些“不一致”而使得開標工作大打折扣。如：有的項目投標人投標總價于與按單價金額匯總不一致，而被判為廢標的不在少數(shù)，這些做法無形中損害了投標人的權(quán)益，也提醒我們在工作中應(yīng)客觀對待這些“不一致”，切實維護“公開、公平、公正”的市場氛圍。
（八）開標現(xiàn)場應(yīng)當公開的信息事項應(yīng)全部公開。開標現(xiàn)場是招投標程序中為公開的環(huán)節(jié)，也是招投標法“三公”中公開的重要體現(xiàn)，一定要將應(yīng)公開的，以及能公開的信息全部在評標前的開標現(xiàn)場向投標人陳述和解釋清楚，以充分滿足和尊重他們的知情權(quán)。（1）對開標和評標環(huán)節(jié)接受監(jiān)督的情況，要在開標現(xiàn)場向投標人陳述清楚。（2）對相關(guān)當事人參加開標活動的情況，要在現(xiàn)場公開說明。開標工作由招標采購機構(gòu)主持，采購人、投標人和采購監(jiān)管部門等相關(guān)單位都有權(quán)派代表參加。對此，對應(yīng)當參與開標活動的各個出席對象，他們是否已全部到達現(xiàn)場。應(yīng)按規(guī)定組建評標委員會的，是否按法定程序和要求組建了，所聘用的評標專家是否已全部到位等等。所有這些信息情況都應(yīng)在開標現(xiàn)場向大家作一個明確的交代。（3）開標后各投標人須注意事項必須提醒到位。以免投標人無所適從。
（九）競爭性談判方式的“開標程序”?，F(xiàn)行法律對競爭性談判報價文件開啟時間無任何規(guī)定，不論是我國的《政府采購法》、《招標投標法》，還是相關(guān)部委的行政規(guī)章，至今都沒有規(guī)范性文件規(guī)定競爭性談判這種采購方式的開標程序。執(zhí)行這種采購方式，競標供應(yīng)商可以有至少二次以上報價過程。按照競爭性談判方式的要求，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判；在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息；談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。所以競爭性談判方式的特點就是“開標不唱標”。對競爭性談判方式的“開標”，有的稱為公開報價儀式，有的稱為競爭性談判儀式，也決定其在程序上與開標會議存在區(qū)別。
（十）改變采購方式后，是否接受在公開招標環(huán)節(jié)被判為無效的投標文件？在實際工作中，參加投標企業(yè)不足三家的，經(jīng)審批改變采購方式的，可就兩家或一家供應(yīng)商進行競爭性談判或單一來源采購。當有效投標人不足三家時（參加投標人超過3家情形），改變采購方式的，是否接受在公開招標環(huán)節(jié)被判為無效的投標文件？應(yīng)該說，如果投標企業(yè)滿足談判文件要求，則不能排斥投標人參與競爭。在實際工作中，有的項目三家參加投標，兩家有效，一家遲到，導(dǎo)致招標失敗，經(jīng)監(jiān)管部門審批，現(xiàn)場改變采購方式就兩家有效投標人進行競爭性談判。應(yīng)該說這種做法不妥，因為遲到的投標人盡管不符合公開招標要求，但可能符合競爭性談判要求，如果該投標人要求參與競爭，則招標人不能限制其參與競爭的權(quán)利。
關(guān)于開標現(xiàn)場管理和服務(wù)工作的幾點建議
（一）營造“公開透明”環(huán)境氛圍。1、會場布置。簽到席、投標文件接收席、工作人員席、投標單位席等，所有準備工作應(yīng)在開標前全部落實到位，要充分營造規(guī)范的工作氛圍。2、投影儀、展示臺、計算機等設(shè)備使用到位，尤其是遠程評標、電子評標項目，能在開標環(huán)節(jié)公開的內(nèi)容一律公開。3、盡可能營造開標場所透明的環(huán)境，比如采用透明玻璃門等等，營造視覺上的公開透明氛圍。總之既要規(guī)范管理，又要搭好平臺，充分展現(xiàn)公開的市場氛圍。
（二）開標現(xiàn)場提醒服務(wù)應(yīng)到位。招標代理必須確保提前30分鐘進場，并對開標現(xiàn)場須檢查的事項及時提醒投標人，以充分保障投標人權(quán)益，尤其避免投標人因簡單的失誤，而被拒絕接受投標文件現(xiàn)象發(fā)生，減少不必要的矛盾。對已報名投標人未到場的，應(yīng)提前電話聯(lián)系了解情況，并告知相關(guān)規(guī)定。要以服務(wù)贏得認可，樹立形象。
（三）主持人應(yīng)專業(yè)化。主持人要和辦理交易員資格證一樣，經(jīng)考試培訓(xùn)合格后，單獨發(fā)給主持人資格證，并持證上崗。開標現(xiàn)場管理與服務(wù)能否到位，關(guān)鍵的就是主持人。對主持人的高要求，顯得十分必要。
（四）嚴格限定進場人數(shù)。做好會場秩序管理工作和核查進場人員證件。投標企業(yè)（不含項目經(jīng)理）進入開標會場人員一般不得超過2人。很多項目來了幾十人參加開標，其實投標單位也就不到10家，現(xiàn)場登記也就十幾個人。這就說明我們的工作沒有作到位。
（五）嚴格進場登記管理。對進場人員登記應(yīng)該全覆蓋，并按規(guī)定核對身份證等相關(guān)證件，做好登記，尤其是身份證號碼要登記到位。在開標過程中，核對證件的程序一般都有，但是登記記錄工作不到位，簽字不全現(xiàn)象仍然存在。原因就是開標前工作不到位，如果開標前就做好相關(guān)證件初審、登記工作，那么開標時只要招標人、監(jiān)管部門現(xiàn)場核實簽字即可，同時也可把矛盾處理在開標前。
（六）規(guī)范開標現(xiàn)場記錄。建議制定開標記錄范本，招標代理應(yīng)明確專人負責記錄，確保記錄內(nèi)容全面，格式規(guī)范，或參考評標報告形式，固定開標現(xiàn)場記錄格式，規(guī)范開標現(xiàn)場記錄行為。同時規(guī)范唱標內(nèi)容。招標文件中應(yīng)該明確唱標內(nèi)容，并規(guī)范格式，或參考政府采購方式專門制作開標一覽表。
（七）增添語音提醒設(shè)備。固定每日開標時間，比如統(tǒng)一規(guī)定上午開標時間為9時30分，下午開標時間為15：30分。這樣可以在開標前10分鐘通過語音提醒投標人相關(guān)注意事項，在開標時間時統(tǒng)一播放“投標截止時間已到，請停止接收投標文件，開標儀式現(xiàn)在開始?！钡日Z音信息。通過語音提醒既可方便投標人投標，也可以統(tǒng)一界定投標截止時間，避免矛盾和爭議。
（八）開標會結(jié)束后管理要到位。開標主持人對開標會結(jié)束后投標人注意事項及相關(guān)事宜要表述清楚，尤其是審查資質(zhì)原件的，要明確告知資質(zhì)原件歸還程序，比如審查完畢后集中在開標廳歸還等，不要讓投標人到處亂走、亂問，干擾評標工作正常進行。開標結(jié)束時，如需項目經(jīng)理答辯或退還相關(guān)資質(zhì)原件的，主持人應(yīng)提醒參加開標的各位授權(quán)代表相關(guān)注意事項，其余人員可按規(guī)定退場；同時對評標現(xiàn)場情況應(yīng)予以說明，比如規(guī)定 “除評標委員會成員、招投標監(jiān)督管理部門有關(guān)工作人員及服務(wù)中心指定服務(wù)人員可進入評標室外，其他人員非經(jīng)允許，一律不得進入評標區(qū)域”等內(nèi)容應(yīng)在開標結(jié)束前公開宣布，并接受監(jiān)督。