招標(biāo)師專業(yè)實務(wù)輔導(dǎo):政府采購方式的分類

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(一)按招標(biāo)范圍分類
    根據(jù)招標(biāo)范圍可將采購方式統(tǒng)一規(guī)范為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》就是按這種方法來對政府采購方式進(jìn)行分類的。
    1.公開招標(biāo)采購,是指通過公開程序,邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
    2.選擇性招標(biāo)采購,是指通過公開程序,邀請供應(yīng)商提供資格文件,只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo);或者通過公開程序,確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商,作為后續(xù)采購活動的邀請對象。選擇性招標(biāo)方式確定有資格的供應(yīng)商時,應(yīng)平等對待所有的供應(yīng)商,并盡可能邀請更多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
    3.限制性招標(biāo),是指不通過預(yù)先刊登公告程序,直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。實行限制性招標(biāo)采購方式,必須具備相應(yīng)的條件,這些條件包括:公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)、無合格標(biāo);供應(yīng)商只有一家,無其他替代選擇;出現(xiàn)了無法預(yù)見的緊急情況;向原供應(yīng)商采購替換零配件;因擴充原有采購項目需要考慮到配套要求;屬于研究用的試驗品、試驗性服務(wù);追加工程,必須由原供應(yīng)商辦理,且金額未超過原合同金額的50%;與原工程類似的后續(xù)工程,并在第一次招標(biāo)文件已做規(guī)定的采購等。
    (二)按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類
    按是否具備招標(biāo)性質(zhì),可將采購方式分為兩大類:招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般來說,達(dá)到一定金額以上的采購項目,采用招標(biāo)性采購方式;不足一定金額的采購項目,采用非招標(biāo)性采購方式。
    1.招標(biāo)性采購方式。招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式,邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購實體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購方式。
    招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍,分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。國際競爭性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制,采購實體通過國際性媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告,邀請所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式。國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購是指采購實體使用本國文字在國內(nèi)主要媒體上發(fā)布招標(biāo)公告,邀請國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國際限制性招標(biāo)采購是指采購單位不發(fā)布招標(biāo)公告而直接邀請國外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式。國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購實體不發(fā)布招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式。
    2.非招標(biāo)性采購方式。非招標(biāo)性采購是指除招標(biāo)采購方式以外的采購方式。達(dá)到一定金額以上的采購項目一般要求采用招標(biāo)采購方式,但在有些情況下,如需要緊急采購或者采購來源單一等,招標(biāo)方式并不是最經(jīng)濟(jì)的,需要采用招標(biāo)方式以外的采購方法。另外,在招標(biāo)限額以下的大量的采購活動,也需要明確采購方法。非招標(biāo)性采購方法很多,通常使用的主要有:國內(nèi)或國外詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購、自營工程等。
    國內(nèi)或國外詢價采購,也稱貨比三家,是指采購實體向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于三家)發(fā)出詢價單讓其報價,然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。這種方式只適用于采購現(xiàn)貨或價值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的設(shè)備,或者小型、簡單的土建工程。
    單一來源采購即沒有競爭的采購,它是指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn),但所購商品的來源渠道單一,或?qū)賹@?、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況,在此情況下,只能由一家供應(yīng)商供貨。單一來源采購也稱直接采購。
    競爭性談判采購是指采購實體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判,最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。這種方法適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。
    自營工程是土建項目中所采用的一種采購方式,它是指采購實體或當(dāng)?shù)卣煌ㄟ^招標(biāo)或其他采購方式而直接使用當(dāng)?shù)氐氖┕り犖閬沓薪ǖ耐两üこ?。采取自營工程方式,有其嚴(yán)格的前提條件:一是事先無法確定工程量有多大;二是工程小而分散,或者工程地點較遠(yuǎn),使承包商要承擔(dān)過高的動員費用;三是必須在不干擾正在進(jìn)行的作業(yè)情況下完成的工程;四是沒有一個承包商感興趣的工程;五是如果工程不可避免地要出現(xiàn)中斷,在此情況下,其風(fēng)險由采購實體承擔(dān)比承包商承擔(dān)更為妥當(dāng)。對自營工程必須嚴(yán)格控制,否則會出現(xiàn)地區(qū)保護(hù)的問題。
    (三)按采購規(guī)模分類
    按采購規(guī)模分類可將采購方式分為小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式。
    小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購,也可以直接到商店或工廠采購。
    批量采購,即小額物品的集中采購,其適用條件為:在招標(biāo)限額以下的單一物品由個別單位購買,而且數(shù)量不大,但本級政府各單位經(jīng)常需要;或單一物品價格不高但數(shù)量較大。具體采購方式可以是詢價采購、招標(biāo)采購或談判采購等。
    大額采購是單項采購金額達(dá)到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購。適用的具體采購方式有招標(biāo)采購、談判采購等。
    (四)按采購手段分類
    采購方式按運用的采購手段可分為傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式。
    傳統(tǒng)的采購方式是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式,如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息,采購實體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動等。
    現(xiàn)代化采購方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式,如采購卡采購方式和電子貿(mào)易方式。采購卡類似于信用卡,與信用卡的不同點在于,采購卡由財政部門統(tǒng)一發(fā)放給采購實體,采購實體的采購官員在完成采購后付款時,只需劃卡就行。劃卡記錄包括付款時間、付款項目、付款單價和總價等信息,這些信息將報送財政部門備案審查。采購卡一般適用于小額采購,由于這種采購方式不需要簽訂合同,對于每年數(shù)以萬次的小額采購來說,能夠節(jié)約大量的紙張費用。電子貿(mào)易是指運用電子技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)交易,包括電子郵件、電子信息、國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電子信息交換等。通過電子貿(mào)易來發(fā)布采購信息并完成采購交易,解決了傳統(tǒng)采購方式下難以克服的時間和空間問題,使采購活動更加方便、快捷,大幅度降低了采購成本,提高了采購效率。
    (五)按招標(biāo)階段分類
    按招標(biāo)所經(jīng)歷的階段,可將招標(biāo)采購分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。
    單階段招標(biāo)采購就是通過一次性招標(biāo),讓投標(biāo)商提交價格標(biāo)和商務(wù)的采購方式。
    兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式,即對同一采購項目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購實體要求供應(yīng)商提交不含價格的技術(shù)標(biāo),目的是征求各供應(yīng)商對擬采購項目在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。第二次招標(biāo)是采購實體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件,要求供應(yīng)商按修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)。兩階段招標(biāo)很少使用,只是對大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的貨物如大型計算機和通訊系統(tǒng)等,以及特殊性質(zhì)的土建工程,事先準(zhǔn)備好完整、準(zhǔn)確的技術(shù)規(guī)格有困難或不易實現(xiàn)時,才采用兩階段招標(biāo)方式。