工程量清單招標是在建設工程施工招投標時招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單；投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和該企業(yè)實力，應充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。
中華人民共和國招標投標法的頒布實施和國家七部委第12號令評標委員會和評標方法暫行規(guī)定及一些相關條例的出臺，從法律上對招投標提出了更高的要求，同時為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。
一、工程量清單的編制
工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或其委托的具有相應資質的中介機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是投標人策劃投標方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據(jù)。工程量清單是招標人或招標代理單位依據(jù)招標文件及施工圖紙和技術資料，依照清單規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求為：
1、工程量清單由封面、填表須知、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表7 部分組成。
2、總說明應按下列內(nèi)容填寫:工程概況、工程招標和分包范圍、工程量清單編制依據(jù)、工程質量、材料、施工等的特殊要求、招標人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等、預留金、自行采購材料的金額數(shù)量、其他需說明的問題。
3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和清單規(guī)范規(guī)定工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。
4、分部分項工程項目名稱應使用規(guī)范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。
5、按清單項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出場及安拆費等有關技術性措施。
6、工程量清單應采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行清單規(guī)范規(guī)定的單位標準，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
二、工程量清單招標的投標報價
1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。
2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑(工程量×綜合單價) 。
3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現(xiàn)行預算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和該企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。
5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標的評標
招標標底不再是中標的直接根據(jù)。招標中價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起作用。因此，在整個評標中，價格是關鍵。
在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監(jiān)督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業(yè)必不可少的要組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化組合。而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此，標底審查這一環(huán)節(jié)理當被取消。招標標底則起參考作用，設與不設由招標人決定，招標人設有標底的，應當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據(jù)。
四、工程量清單招標的結算價調整
1、工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。
2、工程量調整時的結算：
工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。以工程量清單原編制口徑計算，清單量若超過5 %的項目超過總分，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定計算。
五、工程量清單招標的優(yōu)勢
1、由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔。
量價分離——量：依據(jù)施工圖計算確定的工程量，由發(fā)包方或招標人確定；價：依據(jù)投標企業(yè)自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。
風險分擔——預算價招標時全部風險由投標方承擔，既有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發(fā)包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。
2、有益廉政建設，規(guī)范了招標動作，完善了市場競爭機制。實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有益廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標動作。實行工程量清單招標，所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合企業(yè)實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。實行公平競爭，完善市場形成價格的市場競爭機制，為實現(xiàn)與國際慣例接軌奠定基礎。
3、方便工程結算，推進企業(yè)體制改革，適應市場發(fā)展趨勢。工程施工的地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質量的要求，市場價格的影響等都能相應地體現(xiàn)在報價上，真實地反映出工程的實際成本，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。
4、降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位重復做預算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效，特別是社會功效。
中華人民共和國招標投標法的頒布實施和國家七部委第12號令評標委員會和評標方法暫行規(guī)定及一些相關條例的出臺，從法律上對招投標提出了更高的要求，同時為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。
一、工程量清單的編制
工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或其委托的具有相應資質的中介機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是投標人策劃投標方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據(jù)。工程量清單是招標人或招標代理單位依據(jù)招標文件及施工圖紙和技術資料，依照清單規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求為：
1、工程量清單由封面、填表須知、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表7 部分組成。
2、總說明應按下列內(nèi)容填寫:工程概況、工程招標和分包范圍、工程量清單編制依據(jù)、工程質量、材料、施工等的特殊要求、招標人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等、預留金、自行采購材料的金額數(shù)量、其他需說明的問題。
3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和清單規(guī)范規(guī)定工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。
4、分部分項工程項目名稱應使用規(guī)范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。
5、按清單項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出場及安拆費等有關技術性措施。
6、工程量清單應采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行清單規(guī)范規(guī)定的單位標準，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
二、工程量清單招標的投標報價
1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。
2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑(工程量×綜合單價) 。
3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現(xiàn)行預算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和該企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。
5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標的評標
招標標底不再是中標的直接根據(jù)。招標中價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起作用。因此，在整個評標中，價格是關鍵。
在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監(jiān)督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業(yè)必不可少的要組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化組合。而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此，標底審查這一環(huán)節(jié)理當被取消。招標標底則起參考作用，設與不設由招標人決定，招標人設有標底的，應當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據(jù)。
四、工程量清單招標的結算價調整
1、工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。
2、工程量調整時的結算：
工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。以工程量清單原編制口徑計算，清單量若超過5 %的項目超過總分，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定計算。
五、工程量清單招標的優(yōu)勢
1、由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔。
量價分離——量：依據(jù)施工圖計算確定的工程量，由發(fā)包方或招標人確定；價：依據(jù)投標企業(yè)自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。
風險分擔——預算價招標時全部風險由投標方承擔，既有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發(fā)包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。
2、有益廉政建設，規(guī)范了招標動作，完善了市場競爭機制。實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有益廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標動作。實行工程量清單招標，所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合企業(yè)實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。實行公平競爭，完善市場形成價格的市場競爭機制，為實現(xiàn)與國際慣例接軌奠定基礎。
3、方便工程結算，推進企業(yè)體制改革，適應市場發(fā)展趨勢。工程施工的地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質量的要求，市場價格的影響等都能相應地體現(xiàn)在報價上，真實地反映出工程的實際成本，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。
4、降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位重復做預算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效，特別是社會功效。