工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和該企業(yè)實力，應(yīng)充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標(biāo)投標(biāo)方式。
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實施和國家七部委第12號令評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定及一些相關(guān)條例的出臺，從法律上對招投標(biāo)提出了更高的要求，同時為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標(biāo)制度、改進行政監(jiān)督機制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。
一、工程量清單的編制
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項目是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照清單規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求為：
1、工程量清單由封面、填表須知、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表7 部分組成。
2、總說明應(yīng)按下列內(nèi)容填寫:工程概況、工程招標(biāo)和分包范圍、工程量清單編制依據(jù)、工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求、招標(biāo)人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等、預(yù)留金、自行采購材料的金額數(shù)量、其他需說明的問題。
3、工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項目設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求和清單規(guī)范規(guī)定工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。
4、分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準(zhǔn)確描述。
5、按清單項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出場及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施。
6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行清單規(guī)范規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價
1、投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。
2、投標(biāo)報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑(工程量×綜合單價) 。
3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
4、編制投標(biāo)報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和該企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。
5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應(yīng)的混凝土項目綜合單價之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)
招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)。招標(biāo)中價格的競爭是實質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起作用。因此，在整個評標(biāo)中，價格是關(guān)鍵。
在以往采用的預(yù)算價招標(biāo)時，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價，有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價進行審核確定最終標(biāo)底價，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價以確定各自的投標(biāo)報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標(biāo)活動往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險。工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)理當(dāng)被取消。招標(biāo)標(biāo)底則起參考作用，設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密，作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。
四、工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價調(diào)整
1、工程量清單報價單中，投標(biāo)人的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。
2、工程量調(diào)整時的結(jié)算：
工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。以工程量清單原編制口徑計算，清單量若超過5 %的項目超過總分，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計算。
五、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢
1、由通行的預(yù)算價招標(biāo)，改進為工程量清單招標(biāo)后，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。
量價分離——量：依據(jù)施工圖計算確定的工程量，由發(fā)包方或招標(biāo)人確定；價：依據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身情況，考慮到風(fēng)險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。
風(fēng)險分擔(dān)——預(yù)算價招標(biāo)時全部風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)，既有價的風(fēng)險，又有量的風(fēng)險。實行工程量清單招標(biāo)后，工程量誤差的風(fēng)險由發(fā)包方承擔(dān)，工程報價的風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)。
2、有益廉政建設(shè)，規(guī)范了招標(biāo)動作，完善了市場競爭機制。實行工程量清單招標(biāo)，無審核標(biāo)底評標(biāo)。徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有益廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標(biāo)動作。實行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。實行公平競爭，完善市場形成價格的市場競爭機制，為實現(xiàn)與國際慣例接軌奠定基礎(chǔ)。
3、方便工程結(jié)算，推進企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。工程施工的地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場價格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，真實地反映出工程的實際成本，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。
4、降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效，特別是社會功效。
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實施和國家七部委第12號令評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定及一些相關(guān)條例的出臺，從法律上對招投標(biāo)提出了更高的要求，同時為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標(biāo)制度、改進行政監(jiān)督機制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。
一、工程量清單的編制
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項目是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照清單規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求為：
1、工程量清單由封面、填表須知、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表7 部分組成。
2、總說明應(yīng)按下列內(nèi)容填寫:工程概況、工程招標(biāo)和分包范圍、工程量清單編制依據(jù)、工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求、招標(biāo)人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等、預(yù)留金、自行采購材料的金額數(shù)量、其他需說明的問題。
3、工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項目設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求和清單規(guī)范規(guī)定工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。
4、分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準(zhǔn)確描述。
5、按清單項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出場及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施。
6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行清單規(guī)范規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價
1、投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。
2、投標(biāo)報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑(工程量×綜合單價) 。
3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
4、編制投標(biāo)報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和該企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。
5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應(yīng)的混凝土項目綜合單價之中。
6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)
招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)。招標(biāo)中價格的競爭是實質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起作用。因此，在整個評標(biāo)中，價格是關(guān)鍵。
在以往采用的預(yù)算價招標(biāo)時，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價，有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價進行審核確定最終標(biāo)底價，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價以確定各自的投標(biāo)報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標(biāo)活動往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險。工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)理當(dāng)被取消。招標(biāo)標(biāo)底則起參考作用，設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密，作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。
四、工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價調(diào)整
1、工程量清單報價單中，投標(biāo)人的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。
2、工程量調(diào)整時的結(jié)算：
工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。以工程量清單原編制口徑計算，清單量若超過5 %的項目超過總分，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計算。
五、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢
1、由通行的預(yù)算價招標(biāo)，改進為工程量清單招標(biāo)后，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。
量價分離——量：依據(jù)施工圖計算確定的工程量，由發(fā)包方或招標(biāo)人確定；價：依據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身情況，考慮到風(fēng)險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。
風(fēng)險分擔(dān)——預(yù)算價招標(biāo)時全部風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)，既有價的風(fēng)險，又有量的風(fēng)險。實行工程量清單招標(biāo)后，工程量誤差的風(fēng)險由發(fā)包方承擔(dān)，工程報價的風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)。
2、有益廉政建設(shè)，規(guī)范了招標(biāo)動作，完善了市場競爭機制。實行工程量清單招標(biāo)，無審核標(biāo)底評標(biāo)。徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有益廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標(biāo)動作。實行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。實行公平競爭，完善市場形成價格的市場競爭機制，為實現(xiàn)與國際慣例接軌奠定基礎(chǔ)。
3、方便工程結(jié)算，推進企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。工程施工的地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場價格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，真實地反映出工程的實際成本，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。
4、降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效，特別是社會功效。