在《指南》和《示范法》中，都規(guī)定有兩階段招標(biāo)。《指南》將其置于國際競爭性招標(biāo)項(xiàng)下，規(guī)定比較簡略。《示范法》規(guī)定的比較詳細(xì)。《指令》和《協(xié)議》沒有規(guī)定兩階段招標(biāo)采購方法，類似采購環(huán)境下的采購?fù)ㄟ^其規(guī)定的談判程序進(jìn)行。以下根據(jù)《指南》和《示范法》的規(guī)定，分析兩階段招標(biāo)的概念、特點(diǎn)及其適用條件。
兩階段招標(biāo)的涵義
通常在刊登招標(biāo)通知前就應(yīng)把所提供的貨物和工程，包括技術(shù)規(guī)格和其他招標(biāo)文件準(zhǔn)備就緒。但是，在兩種情況下，采購機(jī)構(gòu)也許很難確切地擬定或最后擬定技術(shù)規(guī)范。第一種是采購機(jī)構(gòu)尚未確定到底如何才能達(dá)到某一需求，因此需要尋求各種解決辦法建議(例如，尚未決定到底應(yīng)使用何種材料來建造一座橋梁)。第二種情況是采購高技術(shù)性產(chǎn)品，如大型客機(jī)或尖端的計算機(jī)設(shè)備。從取得的經(jīng)濟(jì)效益看，在尚未與供應(yīng)商或承包商就其確切的技術(shù)能力和可能提供的型號等進(jìn)行談判前，采購機(jī)構(gòu)僅按自己擬定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行采購也許是不可取的。在這種情況下，采用兩階段招標(biāo)可以很好地滿足這一情況。
兩階段招標(biāo)采購是這樣的一種程序，依據(jù)該程序，采購活動明顯地分為兩個階段：在第一階段，采購機(jī)構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點(diǎn)以及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議(合同價款除外)，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范。在第一階段結(jié)束后，采購實(shí)體就可最后確定技術(shù)規(guī)范。第二階段，采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。
與公開招標(biāo)相比，兩階段招標(biāo)采購有下列特點(diǎn)：
1.采購過程明顯地分為兩個階段：第一階段采購機(jī)構(gòu)廣泛地征求建議，目的是為了確定技術(shù)規(guī)格。在第二階段采購機(jī)構(gòu)按照正常招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。
2.投標(biāo)商要進(jìn)行兩次投標(biāo)。初步投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價格，采購機(jī)構(gòu)可同投標(biāo)人進(jìn)行磋商。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改之后，要求投標(biāo)人按新的招標(biāo)文件的要求進(jìn)行包含有投標(biāo)價格在內(nèi)的最后投標(biāo)。而公開招標(biāo)程序中的投標(biāo)只能是一次性的。
3.可進(jìn)行談判。在該程序的第一個階段，采購機(jī)構(gòu)可就技術(shù)建議書的任何方面同投標(biāo)商進(jìn)行談判，使采購機(jī)構(gòu)能就擬購事項(xiàng)達(dá)成確定的規(guī)范和規(guī)格。但在公開招標(biāo)程序中，對招標(biāo)文件和投標(biāo)書只能進(jìn)行澄清而不能修改，并且采購過程不允許同投標(biāo)人進(jìn)行談判。
4.采購機(jī)構(gòu)可修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，可刪除或修改原招標(biāo)文件中關(guān)于評審、比較和確定中標(biāo)人的任何標(biāo)準(zhǔn)。但修改內(nèi)容必須在新的招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人。
5.欲退出最后投標(biāo)的供應(yīng)商或承包商可以退出投標(biāo)程序而不喪失原投標(biāo)中的投標(biāo)擔(dān)保。
正是基于這些特點(diǎn)，作者認(rèn)為，采用兩階段招標(biāo)采購可以同時得到兩個方面的優(yōu)點(diǎn)：第一階段給予采購方相當(dāng)大的靈活性，它可以通過談判與供應(yīng)商或承包商達(dá)成一套有關(guān)擬采購事項(xiàng)的確定的規(guī)范和規(guī)格，而在第二階段，又可充分利用公開招標(biāo)方法所提供的高度民主、客觀性和競爭性的優(yōu)勢。
兩階段招標(biāo)采購的適用條件
作為招標(biāo)方法以外的采購方法，該方法的使用必須符合一定的適用條件。
《指南》規(guī)定，兩階段招標(biāo)適用于交鑰匙合同或大型復(fù)雜的成套設(shè)備采購，也適用于那些技術(shù)發(fā)展較快的設(shè)備，如大型計算機(jī)和通訊系統(tǒng)的采購。
《示范法》在第十九條也明確規(guī)定，經(jīng)主管機(jī)構(gòu)審批后，兩階段招標(biāo)可適用于下列情況：
1.采購實(shí)體不可能擬訂有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點(diǎn)。
2.采購實(shí)體為了謀求簽定一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，并且不帶有贏利的性質(zhì)。
3.采購實(shí)體的采購涉及國防或國家安全，并且采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為采用這種方法是最合適的。
4.已采用公開招標(biāo)程序，但未有投標(biāo)人或采購實(shí)體拒絕了全部投標(biāo)，而且采購實(shí)體認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生采購合同。
值得一提的是，在同樣的采購環(huán)境下，《示范法》又規(guī)定了另外兩種采購方法：征求建議和競爭性談判。依據(jù)征求建議的程序，采購機(jī)構(gòu)通常與少數(shù)供應(yīng)商或承包商接洽，征求提出建議；再與他們談判有無可能對其建議書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，然后要求提出和最后建議；最后按照原先公開的評價標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)事先向供應(yīng)商或承包商透露的相對比重或方式，對那些和最后建議進(jìn)行評估和比較。
兩階段招標(biāo)的涵義
通常在刊登招標(biāo)通知前就應(yīng)把所提供的貨物和工程，包括技術(shù)規(guī)格和其他招標(biāo)文件準(zhǔn)備就緒。但是，在兩種情況下，采購機(jī)構(gòu)也許很難確切地擬定或最后擬定技術(shù)規(guī)范。第一種是采購機(jī)構(gòu)尚未確定到底如何才能達(dá)到某一需求，因此需要尋求各種解決辦法建議(例如，尚未決定到底應(yīng)使用何種材料來建造一座橋梁)。第二種情況是采購高技術(shù)性產(chǎn)品，如大型客機(jī)或尖端的計算機(jī)設(shè)備。從取得的經(jīng)濟(jì)效益看，在尚未與供應(yīng)商或承包商就其確切的技術(shù)能力和可能提供的型號等進(jìn)行談判前，采購機(jī)構(gòu)僅按自己擬定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行采購也許是不可取的。在這種情況下，采用兩階段招標(biāo)可以很好地滿足這一情況。
兩階段招標(biāo)采購是這樣的一種程序，依據(jù)該程序，采購活動明顯地分為兩個階段：在第一階段，采購機(jī)構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點(diǎn)以及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議(合同價款除外)，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范。在第一階段結(jié)束后，采購實(shí)體就可最后確定技術(shù)規(guī)范。第二階段，采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。
與公開招標(biāo)相比，兩階段招標(biāo)采購有下列特點(diǎn)：
1.采購過程明顯地分為兩個階段：第一階段采購機(jī)構(gòu)廣泛地征求建議，目的是為了確定技術(shù)規(guī)格。在第二階段采購機(jī)構(gòu)按照正常招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。
2.投標(biāo)商要進(jìn)行兩次投標(biāo)。初步投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價格，采購機(jī)構(gòu)可同投標(biāo)人進(jìn)行磋商。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改之后，要求投標(biāo)人按新的招標(biāo)文件的要求進(jìn)行包含有投標(biāo)價格在內(nèi)的最后投標(biāo)。而公開招標(biāo)程序中的投標(biāo)只能是一次性的。
3.可進(jìn)行談判。在該程序的第一個階段，采購機(jī)構(gòu)可就技術(shù)建議書的任何方面同投標(biāo)商進(jìn)行談判，使采購機(jī)構(gòu)能就擬購事項(xiàng)達(dá)成確定的規(guī)范和規(guī)格。但在公開招標(biāo)程序中，對招標(biāo)文件和投標(biāo)書只能進(jìn)行澄清而不能修改，并且采購過程不允許同投標(biāo)人進(jìn)行談判。
4.采購機(jī)構(gòu)可修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，可刪除或修改原招標(biāo)文件中關(guān)于評審、比較和確定中標(biāo)人的任何標(biāo)準(zhǔn)。但修改內(nèi)容必須在新的招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人。
5.欲退出最后投標(biāo)的供應(yīng)商或承包商可以退出投標(biāo)程序而不喪失原投標(biāo)中的投標(biāo)擔(dān)保。
正是基于這些特點(diǎn)，作者認(rèn)為，采用兩階段招標(biāo)采購可以同時得到兩個方面的優(yōu)點(diǎn)：第一階段給予采購方相當(dāng)大的靈活性，它可以通過談判與供應(yīng)商或承包商達(dá)成一套有關(guān)擬采購事項(xiàng)的確定的規(guī)范和規(guī)格，而在第二階段，又可充分利用公開招標(biāo)方法所提供的高度民主、客觀性和競爭性的優(yōu)勢。
兩階段招標(biāo)采購的適用條件
作為招標(biāo)方法以外的采購方法，該方法的使用必須符合一定的適用條件。
《指南》規(guī)定，兩階段招標(biāo)適用于交鑰匙合同或大型復(fù)雜的成套設(shè)備采購，也適用于那些技術(shù)發(fā)展較快的設(shè)備，如大型計算機(jī)和通訊系統(tǒng)的采購。
《示范法》在第十九條也明確規(guī)定，經(jīng)主管機(jī)構(gòu)審批后，兩階段招標(biāo)可適用于下列情況：
1.采購實(shí)體不可能擬訂有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不可能確定服務(wù)的特點(diǎn)。
2.采購實(shí)體為了謀求簽定一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，并且不帶有贏利的性質(zhì)。
3.采購實(shí)體的采購涉及國防或國家安全，并且采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為采用這種方法是最合適的。
4.已采用公開招標(biāo)程序，但未有投標(biāo)人或采購實(shí)體拒絕了全部投標(biāo)，而且采購實(shí)體認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生采購合同。
值得一提的是，在同樣的采購環(huán)境下，《示范法》又規(guī)定了另外兩種采購方法：征求建議和競爭性談判。依據(jù)征求建議的程序，采購機(jī)構(gòu)通常與少數(shù)供應(yīng)商或承包商接洽，征求提出建議；再與他們談判有無可能對其建議書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，然后要求提出和最后建議；最后按照原先公開的評價標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)事先向供應(yīng)商或承包商透露的相對比重或方式，對那些和最后建議進(jìn)行評估和比較。