所謂流標(biāo)，是指在招標(biāo)活動(dòng)中，由于對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家或有效投標(biāo)人不足三家的，而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象。流標(biāo)，實(shí)際上是一種招標(biāo)失敗，在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，由于招標(biāo)活動(dòng)不科學(xué)以及工作人員的人為因素等原因，流標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上阻礙其穩(wěn)步健康發(fā)展。流標(biāo)現(xiàn)象一旦發(fā)生，無形增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)效率與效益的下降。為此，認(rèn)真分析醫(yī)療設(shè)備流標(biāo)的原因，尋求和制定治理流標(biāo)的對(duì)策，顯得十分重要和必要。
一、導(dǎo)致流標(biāo)的原因
回顧近年來我們的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)產(chǎn)生流標(biāo)的原因主要有：
一是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高或不合理，比如說：要求供應(yīng)商在資格預(yù)審時(shí)提供針對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家授權(quán)書或該產(chǎn)品銷售總公司授權(quán)書。盡管他們有本公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)登記證、法人授權(quán)書、被授權(quán)人身份證原件。卻沒有產(chǎn)品的授權(quán)書，但也無法購(gòu)買到本項(xiàng)目的招標(biāo)文件?；蛸Y格預(yù)審雖沒有這一要求，但要求投標(biāo)人在提供投標(biāo)資料時(shí)要有生產(chǎn)廠家針對(duì)某產(chǎn)品的授權(quán)證書原件等。這種需要授權(quán)證書的要求，也程度不同地給生產(chǎn)廠家提供了控貨以致于操縱市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給極少數(shù)具有資格的供應(yīng)商牟取暴利提供了良好的前提條件，從而損傷了采購(gòu)人的利益。實(shí)際上在一般情況下，生產(chǎn)廠家在一個(gè)地區(qū)對(duì)銷售商經(jīng)銷授權(quán)主要看銷售規(guī)模，銷售規(guī)模小的地區(qū)一家都沒有，有些生產(chǎn)廠家僅給某一家關(guān)系較好的經(jīng)銷商授權(quán)，而其他供應(yīng)商由于無法獲得授權(quán)（盡管能拿到符合該招標(biāo)文件要求的產(chǎn)品）也不法參與該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是：符合條件的又不愿參加，想做該采購(gòu)項(xiàng)目的又進(jìn)不來，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
二是采購(gòu)內(nèi)容中對(duì)所購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量要求以及型號(hào)的配置要求不盡合理，往往指定了某1—2品牌型號(hào)或針對(duì)某個(gè)品牌型號(hào)制定了主要技術(shù)參數(shù)，或某一型號(hào)的產(chǎn)品質(zhì)量要求本不是原裝進(jìn)口（實(shí)際上是國(guó)內(nèi)組裝），非得在招標(biāo)文件中說成是，這在一定程度上也就排斥了其他品牌型號(hào)供應(yīng)商的投標(biāo)，由于在同一品牌的醫(yī)療設(shè)備代理銷售商本來就不多，往往就會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。
三是預(yù)算價(jià)定得過低，有的采購(gòu)人或管理部門總是把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低點(diǎn)，甚至必要的費(fèi)用（如稅費(fèi)、差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，使得外地供應(yīng)商望而卻步，不敢同本地的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的”應(yīng)予廢標(biāo)。這就是說，投標(biāo)報(bào)價(jià)只要超出了預(yù)算價(jià)，就不可能中標(biāo)。外地供應(yīng)商由于路途較遠(yuǎn)，投標(biāo)成本及中標(biāo)后的履約成本相對(duì)本地供應(yīng)商要高，由于預(yù)算價(jià)定得過低，外地供應(yīng)商就會(huì)覺得不劃算而不參加投標(biāo)，而本地符合條件的供應(yīng)商又少，使得對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
四是付款方式過于苛刻，這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個(gè)重要原因。有的20多萬元的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商如期履約驗(yàn)收合格后，按照招標(biāo)文件中的付款方式（1—3年才付清全額貨款），中標(biāo)供應(yīng)商一時(shí)不能收回或在很長(zhǎng)時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。
五是是招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)若有疏漏即為廢標(biāo)，使得經(jīng)評(píng)審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)?！?BR> 六是評(píng)標(biāo)時(shí)一些人為因素影響。有些醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的專家評(píng)委是否能達(dá)到“專業(yè)”水平，在評(píng)標(biāo)過程中，每個(gè)評(píng)委是不是真正了解或知道應(yīng)盡的法律責(zé)任與義務(wù)，是不是嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序、按照該項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審。不然的話，也會(huì)使得招標(biāo)活動(dòng)無果而終。
七是信息發(fā)布不夠及時(shí)，有些采購(gòu)項(xiàng)目在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間仍未達(dá)到法定的人數(shù)或該項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，也未在規(guī)定的媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息，往往導(dǎo)致響應(yīng)該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
二、治理流標(biāo)的對(duì)策
通過以上情況對(duì)導(dǎo)致流標(biāo)原因的簡(jiǎn)要分析，筆者認(rèn)為可采取以下對(duì)策來治理流標(biāo)，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率與效益。
一是編制全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購(gòu)單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考。產(chǎn)生流標(biāo)的幾大原因中大多數(shù)都與招標(biāo)文件中的相關(guān)條款有關(guān)，因而制訂醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本是治理流標(biāo)的根本途徑，可以借鑒國(guó)家或媒體上公布的同類別采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織專業(yè)力量出臺(tái)招標(biāo)文件示范文本，提供給采購(gòu)單位做參考。
二是招標(biāo)文件的備案要落到實(shí)處，監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的備案審查，對(duì)招標(biāo)文件中的主要技術(shù)參數(shù)是不是具有通用性，必要時(shí)可組織相關(guān)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)招標(biāo)文件中的歧視性條款、不公正、不合理要求，應(yīng)督促采購(gòu)單位、政府采購(gòu)部門或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改，使招標(biāo)文件能達(dá)到體現(xiàn)公正、合理性要求，不附加任何歧視性條款。同時(shí)，對(duì)廢標(biāo)條款也應(yīng)依法設(shè)立，不得隨意增設(shè)。
三是推行同類別、多品牌設(shè)備的采購(gòu)方式，對(duì)有些設(shè)備可以不定品牌，只須提出通用的性能技術(shù)參數(shù)要求，這樣可以讓更多的符合性能要求的同類別的醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商（代理商）都來參與競(jìng)爭(zhēng)。
四是采購(gòu)項(xiàng)目的信息發(fā)布要多渠道及時(shí)公開。 讓投標(biāo)供應(yīng)商能通過不同的媒體或在交短的時(shí)間內(nèi)了解到該項(xiàng)目的采購(gòu)信息，必要是政府采購(gòu)部門的相關(guān)工作人員，可以根據(jù)符合條件的“供應(yīng)商庫”，電話通知供應(yīng)商都來參與該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。
采取以上針對(duì)性措施，可以有效地降低流標(biāo)的發(fā)生。但并不意味著完全可以避免流標(biāo)，產(chǎn)生流標(biāo)的原因遠(yuǎn)不止以上所列舉的七種情形，這就要求我們政府采購(gòu)工作人員在每次流標(biāo)情況發(fā)生后，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的及時(shí)總結(jié)和分析產(chǎn)生流標(biāo)的原因，當(dāng)然，出了問題不應(yīng)回避，不能因噎廢食，也不可短視地“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更不能不分青紅皂白就將悶棍拍在某人的頭上，只有作出正確的處理對(duì)策，只有對(duì)癥下藥，才能從根本上解決政府采購(gòu)中醫(yī)療設(shè)備流標(biāo)這一問題。從而真正達(dá)到政府采購(gòu)效率與效益的統(tǒng)一。
一、導(dǎo)致流標(biāo)的原因
回顧近年來我們的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)產(chǎn)生流標(biāo)的原因主要有：
一是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高或不合理，比如說：要求供應(yīng)商在資格預(yù)審時(shí)提供針對(duì)該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家授權(quán)書或該產(chǎn)品銷售總公司授權(quán)書。盡管他們有本公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)登記證、法人授權(quán)書、被授權(quán)人身份證原件。卻沒有產(chǎn)品的授權(quán)書，但也無法購(gòu)買到本項(xiàng)目的招標(biāo)文件?；蛸Y格預(yù)審雖沒有這一要求，但要求投標(biāo)人在提供投標(biāo)資料時(shí)要有生產(chǎn)廠家針對(duì)某產(chǎn)品的授權(quán)證書原件等。這種需要授權(quán)證書的要求，也程度不同地給生產(chǎn)廠家提供了控貨以致于操縱市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給極少數(shù)具有資格的供應(yīng)商牟取暴利提供了良好的前提條件，從而損傷了采購(gòu)人的利益。實(shí)際上在一般情況下，生產(chǎn)廠家在一個(gè)地區(qū)對(duì)銷售商經(jīng)銷授權(quán)主要看銷售規(guī)模，銷售規(guī)模小的地區(qū)一家都沒有，有些生產(chǎn)廠家僅給某一家關(guān)系較好的經(jīng)銷商授權(quán)，而其他供應(yīng)商由于無法獲得授權(quán)（盡管能拿到符合該招標(biāo)文件要求的產(chǎn)品）也不法參與該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是：符合條件的又不愿參加，想做該采購(gòu)項(xiàng)目的又進(jìn)不來，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
二是采購(gòu)內(nèi)容中對(duì)所購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量要求以及型號(hào)的配置要求不盡合理，往往指定了某1—2品牌型號(hào)或針對(duì)某個(gè)品牌型號(hào)制定了主要技術(shù)參數(shù)，或某一型號(hào)的產(chǎn)品質(zhì)量要求本不是原裝進(jìn)口（實(shí)際上是國(guó)內(nèi)組裝），非得在招標(biāo)文件中說成是，這在一定程度上也就排斥了其他品牌型號(hào)供應(yīng)商的投標(biāo)，由于在同一品牌的醫(yī)療設(shè)備代理銷售商本來就不多，往往就會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。
三是預(yù)算價(jià)定得過低，有的采購(gòu)人或管理部門總是把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低點(diǎn)，甚至必要的費(fèi)用（如稅費(fèi)、差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，使得外地供應(yīng)商望而卻步，不敢同本地的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的”應(yīng)予廢標(biāo)。這就是說，投標(biāo)報(bào)價(jià)只要超出了預(yù)算價(jià)，就不可能中標(biāo)。外地供應(yīng)商由于路途較遠(yuǎn)，投標(biāo)成本及中標(biāo)后的履約成本相對(duì)本地供應(yīng)商要高，由于預(yù)算價(jià)定得過低，外地供應(yīng)商就會(huì)覺得不劃算而不參加投標(biāo)，而本地符合條件的供應(yīng)商又少，使得對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
四是付款方式過于苛刻，這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個(gè)重要原因。有的20多萬元的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商如期履約驗(yàn)收合格后，按照招標(biāo)文件中的付款方式（1—3年才付清全額貨款），中標(biāo)供應(yīng)商一時(shí)不能收回或在很長(zhǎng)時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。
五是是招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)若有疏漏即為廢標(biāo)，使得經(jīng)評(píng)審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)?！?BR> 六是評(píng)標(biāo)時(shí)一些人為因素影響。有些醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的專家評(píng)委是否能達(dá)到“專業(yè)”水平，在評(píng)標(biāo)過程中，每個(gè)評(píng)委是不是真正了解或知道應(yīng)盡的法律責(zé)任與義務(wù)，是不是嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序、按照該項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審。不然的話，也會(huì)使得招標(biāo)活動(dòng)無果而終。
七是信息發(fā)布不夠及時(shí)，有些采購(gòu)項(xiàng)目在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間仍未達(dá)到法定的人數(shù)或該項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，也未在規(guī)定的媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息，往往導(dǎo)致響應(yīng)該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
二、治理流標(biāo)的對(duì)策
通過以上情況對(duì)導(dǎo)致流標(biāo)原因的簡(jiǎn)要分析，筆者認(rèn)為可采取以下對(duì)策來治理流標(biāo)，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率與效益。
一是編制全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購(gòu)單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考。產(chǎn)生流標(biāo)的幾大原因中大多數(shù)都與招標(biāo)文件中的相關(guān)條款有關(guān)，因而制訂醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本是治理流標(biāo)的根本途徑，可以借鑒國(guó)家或媒體上公布的同類別采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織專業(yè)力量出臺(tái)招標(biāo)文件示范文本，提供給采購(gòu)單位做參考。
二是招標(biāo)文件的備案要落到實(shí)處，監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的備案審查，對(duì)招標(biāo)文件中的主要技術(shù)參數(shù)是不是具有通用性，必要時(shí)可組織相關(guān)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)招標(biāo)文件中的歧視性條款、不公正、不合理要求，應(yīng)督促采購(gòu)單位、政府采購(gòu)部門或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改，使招標(biāo)文件能達(dá)到體現(xiàn)公正、合理性要求，不附加任何歧視性條款。同時(shí)，對(duì)廢標(biāo)條款也應(yīng)依法設(shè)立，不得隨意增設(shè)。
三是推行同類別、多品牌設(shè)備的采購(gòu)方式，對(duì)有些設(shè)備可以不定品牌，只須提出通用的性能技術(shù)參數(shù)要求，這樣可以讓更多的符合性能要求的同類別的醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商（代理商）都來參與競(jìng)爭(zhēng)。
四是采購(gòu)項(xiàng)目的信息發(fā)布要多渠道及時(shí)公開。 讓投標(biāo)供應(yīng)商能通過不同的媒體或在交短的時(shí)間內(nèi)了解到該項(xiàng)目的采購(gòu)信息，必要是政府采購(gòu)部門的相關(guān)工作人員，可以根據(jù)符合條件的“供應(yīng)商庫”，電話通知供應(yīng)商都來參與該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。
采取以上針對(duì)性措施，可以有效地降低流標(biāo)的發(fā)生。但并不意味著完全可以避免流標(biāo)，產(chǎn)生流標(biāo)的原因遠(yuǎn)不止以上所列舉的七種情形，這就要求我們政府采購(gòu)工作人員在每次流標(biāo)情況發(fā)生后，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的及時(shí)總結(jié)和分析產(chǎn)生流標(biāo)的原因，當(dāng)然，出了問題不應(yīng)回避，不能因噎廢食，也不可短視地“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更不能不分青紅皂白就將悶棍拍在某人的頭上，只有作出正確的處理對(duì)策，只有對(duì)癥下藥，才能從根本上解決政府采購(gòu)中醫(yī)療設(shè)備流標(biāo)這一問題。從而真正達(dá)到政府采購(gòu)效率與效益的統(tǒng)一。