“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法之一。它的基本操作程序很簡(jiǎn)單，即，在投標(biāo)人全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定出各個(gè)投標(biāo)人的“評(píng)標(biāo)價(jià)”，再在剔除低于成本或明顯不合理的報(bào)價(jià)后，以提出該“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。由此可見(jiàn)，該評(píng)標(biāo)辦法的核心操作環(huán)節(jié)就是緊緊圍繞投標(biāo)價(jià)這個(gè)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，這就很容易滋生出各種違法亂紀(jì)行為。對(duì)此，筆者建議各有關(guān)方面，在使用該評(píng)標(biāo)方法時(shí)，務(wù)必要注意提防以下五個(gè)方面的問(wèn)題。
由于該方法的評(píng)標(biāo)要素是價(jià)格，因而，必須要防范投標(biāo)人利用價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行圍標(biāo)的舞弊行為?！白畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法”的實(shí)質(zhì)就是在各投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的價(jià)格要素對(duì)其進(jìn)行相關(guān)方面的“修正”與“調(diào)整”，從而評(píng)定出各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的“評(píng)標(biāo)價(jià)”，并將其由低到高順序進(jìn)行排列后，再?gòu)淖畹偷摹霸u(píng)標(biāo)價(jià)”開(kāi)始逐個(gè)分析評(píng)審，如其低于成本價(jià)或明顯不合理的，就作廢標(biāo)處理，依次再選擇次低的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析比較，只到選擇到合理的低價(jià)為中標(biāo)價(jià)。這就充分凸顯出價(jià)格指標(biāo)在這種評(píng)標(biāo)方法中的重要性。對(duì)此，一些投標(biāo)人就把他們的投標(biāo)精力都集中在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，而為了能提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，他們就相互串謀，并以不同的價(jià)格共同圍標(biāo)，當(dāng)其中一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)后，大家再“分享”其好處費(fèi)或共同參與中標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)活動(dòng)等，以共同謀取更多的財(cái)政資金。
因該方法否定不合理的依據(jù)是采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成等，因而，在確定項(xiàng)目的成本構(gòu)成時(shí)就必須要防范其隨意性?！白畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法”在選擇“最低”價(jià)中標(biāo)時(shí)，是在經(jīng)評(píng)定的所有合理的“評(píng)標(biāo)價(jià)”中選擇的，并不是在所有投標(biāo)人的“投標(biāo)價(jià)”中選擇的，這就是說(shuō)，“最低”評(píng)標(biāo)價(jià)的選擇是建立在排除各種不合理投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。而其中“合理”低價(jià)與“不合理”低價(jià)之間的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成，凡報(bào)價(jià)低于成本而又沒(méi)有正當(dāng)理由的，就必須要被否決。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，如果報(bào)價(jià)低于成本，投標(biāo)人就會(huì)“虧本經(jīng)營(yíng)”，而如果再在這不合理的低價(jià)上中標(biāo)履行合同，為了能繼續(xù)盈利，中標(biāo)商就只能在項(xiàng)目的質(zhì)量上動(dòng)腦筋，或是通過(guò)降低項(xiàng)目的制造成本等措施取得盈利，這就顯然會(huì)影響甚至于危及到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成就是判斷投標(biāo)人的低價(jià)是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，采購(gòu)人在運(yùn)用這種方式評(píng)標(biāo)時(shí)，首先就必須要科學(xué)合理、客觀公正地確定采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成，如果該成本構(gòu)成的制定缺乏科學(xué)合理性，那就會(huì)直接影響到采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果，使其喪失客觀公正性。
由于該辦法是以“影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約”為依據(jù)逐個(gè)否定最低報(bào)價(jià)的，因而必須要防范評(píng)標(biāo)人員濫用其自由裁量的權(quán)力。面對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中所使用的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，投標(biāo)報(bào)價(jià)成了“衡量”潛在供應(yīng)商能否中標(biāo)的重要指標(biāo)因素，因此，不少的投標(biāo)人都“適當(dāng)”降低了他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以提高他們的中標(biāo)機(jī)會(huì)，這樣，大家都投出了低價(jià)標(biāo)，有些供應(yīng)商甚至于為了中標(biāo)，還惡意降低報(bào)價(jià)，這樣，逐個(gè)否定各個(gè)不合理的最低報(bào)價(jià)，以讓“合理”的低價(jià)中標(biāo)就成了評(píng)標(biāo)人員的核心工作環(huán)節(jié)。而作為否定最低報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是要看投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否“影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量”，是否影響投標(biāo)人將來(lái)的“誠(chéng)信履約”，對(duì)這兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，大家不難看出，都是“定性”的判斷，對(duì)其理解的可塑性很大，這就給了標(biāo)書(shū)評(píng)審人員很大的自由裁量權(quán)力。如果他們對(duì)應(yīng)當(dāng)否定的最低報(bào)價(jià)方案而不給予否定，則就有可能讓惡意低價(jià)搶標(biāo)行為得逞。為此，在具體使用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行評(píng)審時(shí)，就必須要防范評(píng)審人員濫用其自由裁量權(quán)。
雖“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”操作簡(jiǎn)單，評(píng)審思路清晰，但必須要防范隨意擴(kuò)大其使用范圍的舞弊問(wèn)題。盡管“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”在實(shí)際使用中存在操作簡(jiǎn)捷等許多突出優(yōu)點(diǎn)，但，因其操作環(huán)節(jié)上存在著內(nèi)部牽制力不強(qiáng)、評(píng)審人員自由裁量權(quán)過(guò)大、操作環(huán)節(jié)過(guò)于簡(jiǎn)單等不少薄弱環(huán)節(jié)或弊端，特別是該辦法僅是將投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為的競(jìng)爭(zhēng)力大小的評(píng)審因素，就存在著很大的局限性，不能全面、客觀地反映潛在投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，不能全面充分地反映出采購(gòu)人的采購(gòu)需求。如，采購(gòu)人在對(duì)產(chǎn)品性能、技術(shù)、售后服務(wù)等等方面的需求，該評(píng)標(biāo)辦法就無(wú)法在評(píng)標(biāo)中體現(xiàn)出來(lái)。因此，對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法的使用還是有很?chē)?yán)格的適用范圍和限制條件的。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第五十一條中就明確規(guī)定，該辦法僅僅適用于“標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”。為此，在實(shí)際工作中，就必須要注意防范各種擅自擴(kuò)大該辦法使用范圍的舞弊行為。
由于“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”在選擇合理低價(jià)中標(biāo)時(shí)，必須要同時(shí)否決不合理的最低報(bào)價(jià)，因而必須要防范各種矛盾和問(wèn)題的發(fā)生。眾所周知，“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的實(shí)質(zhì)性工作就是要找出各種理由和證據(jù)，通過(guò)逐個(gè)否決各個(gè)不合理的最低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到讓合理低價(jià)中標(biāo)的目的。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第五十四條四款中就明確規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)明顯不合理或者低于成本的，供應(yīng)商必須要在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以說(shuō)明，并提交相關(guān)的證明材料。而如果評(píng)審人員還是認(rèn)為投標(biāo)人的說(shuō)明不合理的，就只能否定該供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)，從而使該供應(yīng)商喪失了低價(jià)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。對(duì)此，為了保障供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，在評(píng)標(biāo)人員在否定最低報(bào)價(jià)時(shí)，必須要有充分的理由，充足的證據(jù)，否則，相應(yīng)的投標(biāo)人就會(huì)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、訴訟等。另外，評(píng)審人員還要有各種心理準(zhǔn)備，主動(dòng)防范有些投標(biāo)人員在此環(huán)節(jié)上進(jìn)行無(wú)理取鬧，或無(wú)中生有地亂投訴、瞎告狀等，以能做到防患于未然的目的，避免給正常的采購(gòu)工作帶來(lái)不應(yīng)有的干擾和影響。
由于該方法的評(píng)標(biāo)要素是價(jià)格，因而，必須要防范投標(biāo)人利用價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行圍標(biāo)的舞弊行為?！白畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法”的實(shí)質(zhì)就是在各投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的價(jià)格要素對(duì)其進(jìn)行相關(guān)方面的“修正”與“調(diào)整”，從而評(píng)定出各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的“評(píng)標(biāo)價(jià)”，并將其由低到高順序進(jìn)行排列后，再?gòu)淖畹偷摹霸u(píng)標(biāo)價(jià)”開(kāi)始逐個(gè)分析評(píng)審，如其低于成本價(jià)或明顯不合理的，就作廢標(biāo)處理，依次再選擇次低的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析比較，只到選擇到合理的低價(jià)為中標(biāo)價(jià)。這就充分凸顯出價(jià)格指標(biāo)在這種評(píng)標(biāo)方法中的重要性。對(duì)此，一些投標(biāo)人就把他們的投標(biāo)精力都集中在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，而為了能提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，他們就相互串謀，并以不同的價(jià)格共同圍標(biāo)，當(dāng)其中一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)后，大家再“分享”其好處費(fèi)或共同參與中標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)活動(dòng)等，以共同謀取更多的財(cái)政資金。
因該方法否定不合理的依據(jù)是采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成等，因而，在確定項(xiàng)目的成本構(gòu)成時(shí)就必須要防范其隨意性?！白畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法”在選擇“最低”價(jià)中標(biāo)時(shí)，是在經(jīng)評(píng)定的所有合理的“評(píng)標(biāo)價(jià)”中選擇的，并不是在所有投標(biāo)人的“投標(biāo)價(jià)”中選擇的，這就是說(shuō)，“最低”評(píng)標(biāo)價(jià)的選擇是建立在排除各種不合理投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。而其中“合理”低價(jià)與“不合理”低價(jià)之間的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成，凡報(bào)價(jià)低于成本而又沒(méi)有正當(dāng)理由的，就必須要被否決。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，如果報(bào)價(jià)低于成本，投標(biāo)人就會(huì)“虧本經(jīng)營(yíng)”，而如果再在這不合理的低價(jià)上中標(biāo)履行合同，為了能繼續(xù)盈利，中標(biāo)商就只能在項(xiàng)目的質(zhì)量上動(dòng)腦筋，或是通過(guò)降低項(xiàng)目的制造成本等措施取得盈利，這就顯然會(huì)影響甚至于危及到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成就是判斷投標(biāo)人的低價(jià)是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，采購(gòu)人在運(yùn)用這種方式評(píng)標(biāo)時(shí)，首先就必須要科學(xué)合理、客觀公正地確定采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成，如果該成本構(gòu)成的制定缺乏科學(xué)合理性，那就會(huì)直接影響到采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果，使其喪失客觀公正性。
由于該辦法是以“影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約”為依據(jù)逐個(gè)否定最低報(bào)價(jià)的，因而必須要防范評(píng)標(biāo)人員濫用其自由裁量的權(quán)力。面對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中所使用的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，投標(biāo)報(bào)價(jià)成了“衡量”潛在供應(yīng)商能否中標(biāo)的重要指標(biāo)因素，因此，不少的投標(biāo)人都“適當(dāng)”降低了他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以提高他們的中標(biāo)機(jī)會(huì)，這樣，大家都投出了低價(jià)標(biāo)，有些供應(yīng)商甚至于為了中標(biāo)，還惡意降低報(bào)價(jià)，這樣，逐個(gè)否定各個(gè)不合理的最低報(bào)價(jià)，以讓“合理”的低價(jià)中標(biāo)就成了評(píng)標(biāo)人員的核心工作環(huán)節(jié)。而作為否定最低報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是要看投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否“影響采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量”，是否影響投標(biāo)人將來(lái)的“誠(chéng)信履約”，對(duì)這兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，大家不難看出，都是“定性”的判斷，對(duì)其理解的可塑性很大，這就給了標(biāo)書(shū)評(píng)審人員很大的自由裁量權(quán)力。如果他們對(duì)應(yīng)當(dāng)否定的最低報(bào)價(jià)方案而不給予否定，則就有可能讓惡意低價(jià)搶標(biāo)行為得逞。為此，在具體使用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行評(píng)審時(shí)，就必須要防范評(píng)審人員濫用其自由裁量權(quán)。
雖“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”操作簡(jiǎn)單，評(píng)審思路清晰，但必須要防范隨意擴(kuò)大其使用范圍的舞弊問(wèn)題。盡管“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”在實(shí)際使用中存在操作簡(jiǎn)捷等許多突出優(yōu)點(diǎn)，但，因其操作環(huán)節(jié)上存在著內(nèi)部牽制力不強(qiáng)、評(píng)審人員自由裁量權(quán)過(guò)大、操作環(huán)節(jié)過(guò)于簡(jiǎn)單等不少薄弱環(huán)節(jié)或弊端，特別是該辦法僅是將投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為的競(jìng)爭(zhēng)力大小的評(píng)審因素，就存在著很大的局限性，不能全面、客觀地反映潛在投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，不能全面充分地反映出采購(gòu)人的采購(gòu)需求。如，采購(gòu)人在對(duì)產(chǎn)品性能、技術(shù)、售后服務(wù)等等方面的需求，該評(píng)標(biāo)辦法就無(wú)法在評(píng)標(biāo)中體現(xiàn)出來(lái)。因此，對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法的使用還是有很?chē)?yán)格的適用范圍和限制條件的。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第五十一條中就明確規(guī)定，該辦法僅僅適用于“標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目”。為此，在實(shí)際工作中，就必須要注意防范各種擅自擴(kuò)大該辦法使用范圍的舞弊行為。
由于“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”在選擇合理低價(jià)中標(biāo)時(shí)，必須要同時(shí)否決不合理的最低報(bào)價(jià)，因而必須要防范各種矛盾和問(wèn)題的發(fā)生。眾所周知，“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的實(shí)質(zhì)性工作就是要找出各種理由和證據(jù)，通過(guò)逐個(gè)否決各個(gè)不合理的最低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到讓合理低價(jià)中標(biāo)的目的。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第五十四條四款中就明確規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)明顯不合理或者低于成本的，供應(yīng)商必須要在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以說(shuō)明，并提交相關(guān)的證明材料。而如果評(píng)審人員還是認(rèn)為投標(biāo)人的說(shuō)明不合理的，就只能否定該供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)，從而使該供應(yīng)商喪失了低價(jià)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。對(duì)此，為了保障供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，在評(píng)標(biāo)人員在否定最低報(bào)價(jià)時(shí)，必須要有充分的理由，充足的證據(jù)，否則，相應(yīng)的投標(biāo)人就會(huì)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、訴訟等。另外，評(píng)審人員還要有各種心理準(zhǔn)備，主動(dòng)防范有些投標(biāo)人員在此環(huán)節(jié)上進(jìn)行無(wú)理取鬧，或無(wú)中生有地亂投訴、瞎告狀等，以能做到防患于未然的目的，避免給正常的采購(gòu)工作帶來(lái)不應(yīng)有的干擾和影響。