政府采購法正式將工程采購納入政府采購范疇,可見工程采購具有十分重要的地位,要加強(qiáng)對其的監(jiān)督。工程采購合同監(jiān)督是工程政府采購全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程采購合同執(zhí)行的監(jiān)督,對確保工程質(zhì)量、降低工程成本、提高工程采購效益、防止工程采購中的腐敗現(xiàn)象等都具有十分重要的意義。但是由于工程采購的特殊和復(fù)雜,工程采購合同監(jiān)督工作面臨著一些困難和問題,工程采購質(zhì)量和效益受到了一定影響。采取有效措施,強(qiáng)化工程采購合同執(zhí)行過程的督監(jiān)十分必要。
工程采購合同監(jiān)督存在一定的困難和問題。盡管我國推行政府采購制度取得了十分顯著的社會、經(jīng)濟(jì)效益,并得到了社會各界的認(rèn)同,但是仍有些人從心里無法接受政府采購,并阻礙政府采購在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。在工程采購合同執(zhí)行中,有的單位不經(jīng)審批,隨意增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加工程款,有的采購方案粗略,甚至隱瞞部分項(xiàng)目不報,還有甚者不對照合同條款嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)識錯位,逃避監(jiān)督。由于工程采購目前正處于起步階段,一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度不健全,給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。而且監(jiān)督管理手段分力,事前控制不嚴(yán),事中監(jiān)督不力,事后把不住關(guān)的現(xiàn)象時有發(fā)生,這勢必在一定程度上影響工程質(zhì)量的提高,影響工程采購的效率。
目前,工程采購合同監(jiān)督存在著許多困難,因此,要針對這些問題,強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督,要在充分考慮我國工程政府采購的現(xiàn)狀和特點(diǎn)及其與國際接軌的緊迫性的同時,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督手段等多方面入手,并著重做好多方面工作。要在建立健全工程采購合同監(jiān)督法規(guī)體系的同時,大力推行工程監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、分段驗(yàn)收制和跟綜監(jiān)督制,從制度上打下一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的前提條件。還要緊緊抓住事前、事中、事后三道關(guān)口,嚴(yán)防死守,這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的關(guān)鍵所在。根據(jù)工程采購的特點(diǎn),工程合同監(jiān)督必須實(shí)行行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督分離,綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離,這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的重要手段。行政監(jiān)督主要是對合同執(zhí)行主體及其行為和結(jié)果的監(jiān)督,專業(yè)監(jiān)督主要是對工程質(zhì)量的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督和檢測必須獨(dú)立地進(jìn)行,不應(yīng)受任何行政干預(yù)。否則,確保工程質(zhì)量只能是一句空話。工程采購合同驗(yàn)收,應(yīng)實(shí)行綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離,綜合驗(yàn)收必須在專業(yè)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在工程采購合同執(zhí)行中,若遇到確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),采購單位必須及時上報,經(jīng)政府采購主管部門審批、有關(guān)部門現(xiàn)場核實(shí)后重新招標(biāo)或與原施工單位簽訂合同(補(bǔ)充合同),并報政府采購主管部門備案,這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的重要措施。
工程采購合同監(jiān)督存在一定的困難和問題。盡管我國推行政府采購制度取得了十分顯著的社會、經(jīng)濟(jì)效益,并得到了社會各界的認(rèn)同,但是仍有些人從心里無法接受政府采購,并阻礙政府采購在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。在工程采購合同執(zhí)行中,有的單位不經(jīng)審批,隨意增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加工程款,有的采購方案粗略,甚至隱瞞部分項(xiàng)目不報,還有甚者不對照合同條款嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)識錯位,逃避監(jiān)督。由于工程采購目前正處于起步階段,一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度不健全,給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。而且監(jiān)督管理手段分力,事前控制不嚴(yán),事中監(jiān)督不力,事后把不住關(guān)的現(xiàn)象時有發(fā)生,這勢必在一定程度上影響工程質(zhì)量的提高,影響工程采購的效率。
目前,工程采購合同監(jiān)督存在著許多困難,因此,要針對這些問題,強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督,要在充分考慮我國工程政府采購的現(xiàn)狀和特點(diǎn)及其與國際接軌的緊迫性的同時,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督手段等多方面入手,并著重做好多方面工作。要在建立健全工程采購合同監(jiān)督法規(guī)體系的同時,大力推行工程監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、分段驗(yàn)收制和跟綜監(jiān)督制,從制度上打下一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的前提條件。還要緊緊抓住事前、事中、事后三道關(guān)口,嚴(yán)防死守,這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的關(guān)鍵所在。根據(jù)工程采購的特點(diǎn),工程合同監(jiān)督必須實(shí)行行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督分離,綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離,這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的重要手段。行政監(jiān)督主要是對合同執(zhí)行主體及其行為和結(jié)果的監(jiān)督,專業(yè)監(jiān)督主要是對工程質(zhì)量的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督和檢測必須獨(dú)立地進(jìn)行,不應(yīng)受任何行政干預(yù)。否則,確保工程質(zhì)量只能是一句空話。工程采購合同驗(yàn)收,應(yīng)實(shí)行綜合驗(yàn)收和專業(yè)驗(yàn)收分離,綜合驗(yàn)收必須在專業(yè)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在工程采購合同執(zhí)行中,若遇到確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),采購單位必須及時上報,經(jīng)政府采購主管部門審批、有關(guān)部門現(xiàn)場核實(shí)后重新招標(biāo)或與原施工單位簽訂合同(補(bǔ)充合同),并報政府采購主管部門備案,這是強(qiáng)化工程采購合同監(jiān)督的重要措施。