隨著改革的不斷深入發(fā)展，以及各級政府、領(lǐng)導對招標投標工作的關(guān)心和支持，我國建設工程招標發(fā)包的比例不斷提高，也初步建立了公開、公平、公正的市場競爭體系。但由于我國的市場經(jīng)濟體系還未真正形成，法律法規(guī)也不夠成熟和完善，招標投標這種交易方式作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在實際操作當中存在很多問題，而且很多問題是由于我們管理機構(gòu)的人員對法律法規(guī)的理解不對，在執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定時出現(xiàn)偏差等原因造成的。本文就建設工程招標投標實務工作中存在的幾個主要問題進行探討：
一、關(guān)于招標范圍
《招標投標法》第三條：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購，必須進行招標”，第一款：“大型基礎(chǔ)設施、僅用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”；所謂基礎(chǔ)設施，是指為國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務的鐵路、公路、港口、機場、通訊等設施共用事業(yè)是指為公眾提供服務的自來水、電力、燃氣等行業(yè)；這些項目的建設質(zhì)量都關(guān)系到公眾的安全和社會公共利益，因此，為了利用招標投標制度在保證項目建設質(zhì)量方面的重要作用，本款規(guī)定，不論其資金來源如何都必須依法進行招標投標。第二款：“全部或部分使用國有資金或國家融資的項目”，國家的資金來自于各項稅收和政府收費，國家、有效地使用，涉及全體納稅人和全社會成員的共同利益，因此，這些項目的采購，必須進行招標投標。第三款：“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目”；國際金融組織和外國政府貸款，通常是由我國有關(guān)部門作為對外借款的“窗口”單位，由國家實行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者是由國家財政承攬還款擔保責任，因此，實際上這類貸款已成為廣義的國有資金的一部分，與國有資金投資的項目一樣應依法進行招標投標。同時針對這一款，《招標投標法》第67條又規(guī)定：如果貸款方、援助方對采購方式和招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定，而不適用本法；但其規(guī)定違背我國社會公共利益的除外。以上這些就是現(xiàn)在我國必須進行招標投標采購的范圍，包括這些項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與項目有關(guān)的重要設備、材料等五個方面的采購，都必須依法進行招標投標。而目前在招標投標的實際工作中主要是進行項目的施工招標，部分項目的監(jiān)理和極個別的設計進行了招標，而大多數(shù)項目的勘察、設計、監(jiān)理、設備材料等，建設單位基本上是不招標的，采取議標或者直接發(fā)包的方式。嚴格地說，從《招標投標法》實施之日起，建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及與項目有關(guān)的重要設備材料這五個方面都必須進行招標投標（規(guī)模限額以下的除外），不招標投標就是違法，目前的現(xiàn)狀是建設單位只進行施工方面的招標投標，其他方面均不招標；我們明知其違法，卻又沒有很好的制約手段。
在我們的實際工作中如果通途樣的規(guī)定：（1）必須有勘察招標的中標通知書及合同才能夠進行設計的招標；（2）必須有勘察、設計招標的中標通知書及合同才能夠進行監(jiān)理的招標；（3）必須有勘察、設計、監(jiān)理招標的中標通知書及合同才能夠進行施工的招標；（4）必須有勘察設計、監(jiān)理、施工招標的中標通知書及合同才能夠輸施工許可證。那么，我想念，通過我們的努力工作和大力宣傳，建設項目的勘察、設計、監(jiān)理以及設備材料的招標，就會像現(xiàn)在的施工招標一樣，全部納入依法招標的軌道，從而使建設項目的每一個方面都依法進行招標投標。當然這可能會有一個過程，但我們應該朝這一方面去努力。
二、招標公告的內(nèi)容及投標報名
向社會發(fā)布招標公告是國際招標投標中的一種常用作法，《招標投標法》正是為了與國際接軌而在第十六條規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告，依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊，信息網(wǎng)或其他媒介發(fā)布”，同時規(guī)定了“招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法等事項”。
建設部89號令第十四條也作出了同樣的規(guī)定，值得注意的是，招標公告是招標人或招標委托代理機構(gòu)起草發(fā)布的，招標公告的內(nèi)容只要符合法規(guī)規(guī)定，是不需要送招投標管理機構(gòu)或交易中心則直接在國家指定的報刊、信息網(wǎng)或其他媒介上發(fā)布的，任何單位和個人都不能強制招標人或代理機構(gòu)，違背招標人意愿規(guī)定招標公告的內(nèi)容。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)許多地方的招投標管理機構(gòu)或交易中心，要求投標人發(fā)布招標公告前要送其審查，并且審查時要求招標公告的內(nèi)容要按其規(guī)定格式填寫，比如在招標人送審的招標公告中標示或強制招標人加上“投標報名地點在其交易中心”、“招標報名時投標人須拾投標人資質(zhì)證書原件及復印件”等。為什么招投標管理機構(gòu)或交易中心“審查”招標公告時要求招標人必須加上這些法律法規(guī)沒有規(guī)定的內(nèi)容呢？無非兩個字：“權(quán)”和“利”。投標報名時，投標人需提供資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照原件由交易中心審查檢驗，不帶原件者不得報名（并以這是招標人的招標公告上的要求為借口），此所謂“權(quán)”；同時，由交易中心收取投標人的“報名費”，此所謂“利”。應該說在招標投標的整個活動中，是沒有“投標報名”這一環(huán)節(jié)的，投標人無須將其“營業(yè)執(zhí)照”、“資質(zhì)證書”交由招投標管理機構(gòu)或交易中心檢驗，投標人只須按招標公告所載明的時間和地點去領(lǐng)取資格預審文件，由招標人審查其投標資格?！巴稑藞竺笔墙ㄔO工程招標投標工作多年以來形成的一種習慣，是與國際接軌不相適應的一種陋習，也是一些管理機構(gòu)或交易中心獲取“權(quán)”和“利”的一種手段。
國際上的通常作法與《招標投標法》規(guī)定的一樣，在招標公告上載明“獲取資格預審文件的時間和地點”。建設部招標投標示范文本中，招標公告的示范文本內(nèi)容同樣也沒有“投標報名”的內(nèi)容，保有“獲取資格預審時間和地點”的內(nèi)容。我國已加入世貿(mào)組織，各項工作和法律法規(guī)也逐步與國際接軌，我們應該盡快理解法律法規(guī)所作規(guī)定的意義所在，改掉過去的一些陋習，使我們的工作盡快與國際接軌，加快WTO的進程。
三、關(guān)于資格預審和確定入圍投標隊伍
《招標投標法》第十八條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人資格條件有規(guī)定的依照其規(guī)定”。對潛在投標人進行資格預審的內(nèi)容主要有兩個方面：一是審查投標人的投標合法性，包括投標人是否正式注冊的法人或其他組織：是否具有獨立簽約的能力；是否處于正常的經(jīng)營狀態(tài)等。二是審查投標人的能力、主要包括：1、投標人概況（名稱、依據(jù)、電話、資本和經(jīng)營等級以及近幾年的財務狀況）；2、投標人的經(jīng)驗與信譽（是否圓滿完成過與招標項目在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復雜程度及施工方法等方面相似的項目），以往履約的情況等；3、投標人的財務能力及其資產(chǎn)負債情況；4、投標人的人員配備能力，主要是對承擔招標項目的項目經(jīng)理等主要人員的學歷、管理經(jīng)驗進行審查。
通過以上兩個方面的審查，招標人可以達到兩個目的：1、投標人是否具備實施招標項目的能力；2、篩選具競爭性的投標人參加投標，減少毫不相干工作量。我們應當注意對投標人進行資格審查是法律賦予招標人的一項重要權(quán)利。在全國人大法工委關(guān)于本條的釋義中曾經(jīng)三次提到了“審查投標人的投標資格是招標人的一項權(quán)利”。因此任何單位和個人（包括招標投標管理機構(gòu)和交易中心）都沒有權(quán)利干涉招標人對投標人的資格審查活動。由于資格審查的結(jié)果直接導致潛在投標人中標權(quán)利的喪失與否，如果招標人濫用這一權(quán)利，將會直接分割潛在投標人的合法利益，影響招標投標的公正性。為此《招標投標法》第十八條還規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。
對于施工招標來說，應當按照建設部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法》第十七條之規(guī)定：“在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”。有的地方，有關(guān)監(jiān)督管理部門強制為招標人對投標申請人進行資格審查，強制規(guī)定招標人如何選擇投標入圍隊伍，理由是招標人不懂或怕招標人暗箱操作、排斥和限制潛在投標人等，理由冠冕堂皇，實際上是在違法，是“權(quán)”和“利”的因素在作怪，監(jiān)督管理部門應該監(jiān)督的是招標人的招標投標活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定，如果不符合，應該即時指出和糾正，而不是越俎代皰去行使法律賦予招標人的權(quán)利。招標人不懂或沒有自行招標能力的，可以委托招標代理機構(gòu)，至于招標人要暗箱操作，要排斥和限制潛在投標人，那是招標人違法，由招標人承攬法律責任。因此，對于建設工程施工招標來說，有監(jiān)督管理部門只監(jiān)督招標人確定的入圍投標人是否資格預審合格，數(shù)量是否少于7家就可以了，至少招標人怎樣進行資格預審，又怎樣確定入圍隊伍，那是招標人自己的事情，任何單位和個人都不得干預。
四、關(guān)于評標的評標標準和方法
有的地方監(jiān)督管理機構(gòu)或交易中心，總想制定一套建設項目的評標辦法，來規(guī)范招標投標行為，出發(fā)點無疑是好的，但他們忽略了非常重要的一個問題，這樣做違背了法律的法規(guī)的基本宗旨，即在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)當事人自主的原則，同時由于每一個建設項目的具體情況都不一樣，采取什么評標方法完全是招標人自己的事，監(jiān)督管理部門不能去規(guī)定招標人必須采取體積評標方法，而只能監(jiān)督其秤標方法是否公平全速，是否符合法律法規(guī)規(guī)定，因此我們的管理部門應該加大學習和宣傳的力度，增強招標投標業(yè)務方面的培訓，讓更多的招標人、投標人、中介機構(gòu)，學習和了解法律法規(guī)的內(nèi)涵，更多的掌握招標實務工作中的具體辦法。下面簡要說明一下法律法規(guī)規(guī)定的兩類評標方法：（以施工招標為例）
（一）綜合評估法，是指對投標文件提出的工程質(zhì)量，施工工期，投標價格，施工組織設計或方案，投標人項目經(jīng)理業(yè)績等能否大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價指標，并進行評審和比較，終確定中標候選人的排序，這類方法可采取綜合評議或綜合打分的方式，根據(jù)各項綜合評價內(nèi)容權(quán)重取舍的不同，可以有很多種方式（包括標底的確定方法不同，都會帶來很多種不同的評標方法），因此，監(jiān)督管理部門無法作出具體的評標辦法去適應每一個招標項目，只能是當招標文件載明的評標辦法的各項綜合評價內(nèi)容之權(quán)重和指標不合理或出現(xiàn)錯誤時，有權(quán)指出并予以糾正，而不能去規(guī)定招標人必須如何做。
（二）評標價法，是指能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格低（但投標價格低于成本的除外）為中標人。采用這種方式應當注意以下幾個問題：1、投標文件必須作出實質(zhì)性響應，滿足招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準；2、根據(jù)招標文件中規(guī)定的價格調(diào)整方法，對所有投標的投標報價及投標文件中規(guī)定的評標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準；3、不再對投標文件的技術(shù)部分進行價格測算，僅以商務部分測算的調(diào)整值進行比較；4、經(jīng)評審的低投標價的投標為中標人。因此，低的投標報價的投標人并不一定是中標人。
五、關(guān)于投標保證金和覆約保證金
投標保證金是所有投標人按照招標文件的要求，以投標保函或者投標保證金的方式，隨投標文件一起提交給招標人的一種投標擔保。89號令第27條規(guī)定：“投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，高不得超過50萬元”。在實際的招標實務工作中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況，招標人或代理機構(gòu)在發(fā)出招標文件的同時，強制所有投標人提交投標保證金，如果投標人因其他原因招標的活動，則以其違約為由，沒收其投標保證金，其實這是沒有法律法規(guī)依據(jù)，也是毫無道理的做法，主要是招標人或招標代理機構(gòu)，沒有弄清投標保證金的準確含義造成的。
投標保證金是在投標截止時間前，隨同投標文件一起提交給招標人的，因此，投標保證的約束的是開標后投標人的行為。在投標截止時間以前，投標人的任何行為都可以自主決定而不構(gòu)成投標人違約。比如投標人申請資格預審后不遞交資格預審文件，資格預審合格入圍參加投標而不購買招標文件；購買招標文件后不參與投標；遞交投標文件后在投標截止時間以前以書面的形式要求撤回投標書或更改其內(nèi)容等均不能視為投標人違約。
只有以下五種情況可視為投票人違約而沒收其投標保證金：1、投標截止日期后要求撤標；2、開標日后堅持要求對投標文件做實質(zhì)性修改；3、對經(jīng)評標委員會修定后的報價計算錯誤拒絕簽字確認；4、接到中標通知書后拒絕簽定合同；5、中標后不在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)向招標人提供履約擔保。
招標投標活動是利用市場經(jīng)濟規(guī)律和競爭機制形成合同的過程，隨著我國加入WTO后與國際接軌所面臨的形勢，對招標投標活動的規(guī)范化和工程項目建設的各方主體提出了更高的要求，因此，工程項目建設各方主體的有關(guān)人員，以及有關(guān)監(jiān)督管理部門都應當認真學習和宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，深刻了解法規(guī)規(guī)定的招標方法和評標辦法，使我國建設工程項目的招投標活動能夠遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，盡快與國際接軌并納入法制化和規(guī)范化軌道，真正做到“有法可依”、“違法必究”、“執(zhí)法必嚴”，這是我們每一個招投標從業(yè)人員的責任和義務。
一、關(guān)于招標范圍
《招標投標法》第三條：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購，必須進行招標”，第一款：“大型基礎(chǔ)設施、僅用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”；所謂基礎(chǔ)設施，是指為國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務的鐵路、公路、港口、機場、通訊等設施共用事業(yè)是指為公眾提供服務的自來水、電力、燃氣等行業(yè)；這些項目的建設質(zhì)量都關(guān)系到公眾的安全和社會公共利益，因此，為了利用招標投標制度在保證項目建設質(zhì)量方面的重要作用，本款規(guī)定，不論其資金來源如何都必須依法進行招標投標。第二款：“全部或部分使用國有資金或國家融資的項目”，國家的資金來自于各項稅收和政府收費，國家、有效地使用，涉及全體納稅人和全社會成員的共同利益，因此，這些項目的采購，必須進行招標投標。第三款：“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目”；國際金融組織和外國政府貸款，通常是由我國有關(guān)部門作為對外借款的“窗口”單位，由國家實行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者是由國家財政承攬還款擔保責任，因此，實際上這類貸款已成為廣義的國有資金的一部分，與國有資金投資的項目一樣應依法進行招標投標。同時針對這一款，《招標投標法》第67條又規(guī)定：如果貸款方、援助方對采購方式和招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定，而不適用本法；但其規(guī)定違背我國社會公共利益的除外。以上這些就是現(xiàn)在我國必須進行招標投標采購的范圍，包括這些項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與項目有關(guān)的重要設備、材料等五個方面的采購，都必須依法進行招標投標。而目前在招標投標的實際工作中主要是進行項目的施工招標，部分項目的監(jiān)理和極個別的設計進行了招標，而大多數(shù)項目的勘察、設計、監(jiān)理、設備材料等，建設單位基本上是不招標的，采取議標或者直接發(fā)包的方式。嚴格地說，從《招標投標法》實施之日起，建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及與項目有關(guān)的重要設備材料這五個方面都必須進行招標投標（規(guī)模限額以下的除外），不招標投標就是違法，目前的現(xiàn)狀是建設單位只進行施工方面的招標投標，其他方面均不招標；我們明知其違法，卻又沒有很好的制約手段。
在我們的實際工作中如果通途樣的規(guī)定：（1）必須有勘察招標的中標通知書及合同才能夠進行設計的招標；（2）必須有勘察、設計招標的中標通知書及合同才能夠進行監(jiān)理的招標；（3）必須有勘察、設計、監(jiān)理招標的中標通知書及合同才能夠進行施工的招標；（4）必須有勘察設計、監(jiān)理、施工招標的中標通知書及合同才能夠輸施工許可證。那么，我想念，通過我們的努力工作和大力宣傳，建設項目的勘察、設計、監(jiān)理以及設備材料的招標，就會像現(xiàn)在的施工招標一樣，全部納入依法招標的軌道，從而使建設項目的每一個方面都依法進行招標投標。當然這可能會有一個過程，但我們應該朝這一方面去努力。
二、招標公告的內(nèi)容及投標報名
向社會發(fā)布招標公告是國際招標投標中的一種常用作法，《招標投標法》正是為了與國際接軌而在第十六條規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告，依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊，信息網(wǎng)或其他媒介發(fā)布”，同時規(guī)定了“招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法等事項”。
建設部89號令第十四條也作出了同樣的規(guī)定，值得注意的是，招標公告是招標人或招標委托代理機構(gòu)起草發(fā)布的，招標公告的內(nèi)容只要符合法規(guī)規(guī)定，是不需要送招投標管理機構(gòu)或交易中心則直接在國家指定的報刊、信息網(wǎng)或其他媒介上發(fā)布的，任何單位和個人都不能強制招標人或代理機構(gòu)，違背招標人意愿規(guī)定招標公告的內(nèi)容。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)許多地方的招投標管理機構(gòu)或交易中心，要求投標人發(fā)布招標公告前要送其審查，并且審查時要求招標公告的內(nèi)容要按其規(guī)定格式填寫，比如在招標人送審的招標公告中標示或強制招標人加上“投標報名地點在其交易中心”、“招標報名時投標人須拾投標人資質(zhì)證書原件及復印件”等。為什么招投標管理機構(gòu)或交易中心“審查”招標公告時要求招標人必須加上這些法律法規(guī)沒有規(guī)定的內(nèi)容呢？無非兩個字：“權(quán)”和“利”。投標報名時，投標人需提供資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照原件由交易中心審查檢驗，不帶原件者不得報名（并以這是招標人的招標公告上的要求為借口），此所謂“權(quán)”；同時，由交易中心收取投標人的“報名費”，此所謂“利”。應該說在招標投標的整個活動中，是沒有“投標報名”這一環(huán)節(jié)的，投標人無須將其“營業(yè)執(zhí)照”、“資質(zhì)證書”交由招投標管理機構(gòu)或交易中心檢驗，投標人只須按招標公告所載明的時間和地點去領(lǐng)取資格預審文件，由招標人審查其投標資格?！巴稑藞竺笔墙ㄔO工程招標投標工作多年以來形成的一種習慣，是與國際接軌不相適應的一種陋習，也是一些管理機構(gòu)或交易中心獲取“權(quán)”和“利”的一種手段。
國際上的通常作法與《招標投標法》規(guī)定的一樣，在招標公告上載明“獲取資格預審文件的時間和地點”。建設部招標投標示范文本中，招標公告的示范文本內(nèi)容同樣也沒有“投標報名”的內(nèi)容，保有“獲取資格預審時間和地點”的內(nèi)容。我國已加入世貿(mào)組織，各項工作和法律法規(guī)也逐步與國際接軌，我們應該盡快理解法律法規(guī)所作規(guī)定的意義所在，改掉過去的一些陋習，使我們的工作盡快與國際接軌，加快WTO的進程。
三、關(guān)于資格預審和確定入圍投標隊伍
《招標投標法》第十八條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人資格條件有規(guī)定的依照其規(guī)定”。對潛在投標人進行資格預審的內(nèi)容主要有兩個方面：一是審查投標人的投標合法性，包括投標人是否正式注冊的法人或其他組織：是否具有獨立簽約的能力；是否處于正常的經(jīng)營狀態(tài)等。二是審查投標人的能力、主要包括：1、投標人概況（名稱、依據(jù)、電話、資本和經(jīng)營等級以及近幾年的財務狀況）；2、投標人的經(jīng)驗與信譽（是否圓滿完成過與招標項目在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復雜程度及施工方法等方面相似的項目），以往履約的情況等；3、投標人的財務能力及其資產(chǎn)負債情況；4、投標人的人員配備能力，主要是對承擔招標項目的項目經(jīng)理等主要人員的學歷、管理經(jīng)驗進行審查。
通過以上兩個方面的審查，招標人可以達到兩個目的：1、投標人是否具備實施招標項目的能力；2、篩選具競爭性的投標人參加投標，減少毫不相干工作量。我們應當注意對投標人進行資格審查是法律賦予招標人的一項重要權(quán)利。在全國人大法工委關(guān)于本條的釋義中曾經(jīng)三次提到了“審查投標人的投標資格是招標人的一項權(quán)利”。因此任何單位和個人（包括招標投標管理機構(gòu)和交易中心）都沒有權(quán)利干涉招標人對投標人的資格審查活動。由于資格審查的結(jié)果直接導致潛在投標人中標權(quán)利的喪失與否，如果招標人濫用這一權(quán)利，將會直接分割潛在投標人的合法利益，影響招標投標的公正性。為此《招標投標法》第十八條還規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。
對于施工招標來說，應當按照建設部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法》第十七條之規(guī)定：“在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”。有的地方，有關(guān)監(jiān)督管理部門強制為招標人對投標申請人進行資格審查，強制規(guī)定招標人如何選擇投標入圍隊伍，理由是招標人不懂或怕招標人暗箱操作、排斥和限制潛在投標人等，理由冠冕堂皇，實際上是在違法，是“權(quán)”和“利”的因素在作怪，監(jiān)督管理部門應該監(jiān)督的是招標人的招標投標活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定，如果不符合，應該即時指出和糾正，而不是越俎代皰去行使法律賦予招標人的權(quán)利。招標人不懂或沒有自行招標能力的，可以委托招標代理機構(gòu)，至于招標人要暗箱操作，要排斥和限制潛在投標人，那是招標人違法，由招標人承攬法律責任。因此，對于建設工程施工招標來說，有監(jiān)督管理部門只監(jiān)督招標人確定的入圍投標人是否資格預審合格，數(shù)量是否少于7家就可以了，至少招標人怎樣進行資格預審，又怎樣確定入圍隊伍，那是招標人自己的事情，任何單位和個人都不得干預。
四、關(guān)于評標的評標標準和方法
有的地方監(jiān)督管理機構(gòu)或交易中心，總想制定一套建設項目的評標辦法，來規(guī)范招標投標行為，出發(fā)點無疑是好的，但他們忽略了非常重要的一個問題，這樣做違背了法律的法規(guī)的基本宗旨，即在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)當事人自主的原則，同時由于每一個建設項目的具體情況都不一樣，采取什么評標方法完全是招標人自己的事，監(jiān)督管理部門不能去規(guī)定招標人必須采取體積評標方法，而只能監(jiān)督其秤標方法是否公平全速，是否符合法律法規(guī)規(guī)定，因此我們的管理部門應該加大學習和宣傳的力度，增強招標投標業(yè)務方面的培訓，讓更多的招標人、投標人、中介機構(gòu)，學習和了解法律法規(guī)的內(nèi)涵，更多的掌握招標實務工作中的具體辦法。下面簡要說明一下法律法規(guī)規(guī)定的兩類評標方法：（以施工招標為例）
（一）綜合評估法，是指對投標文件提出的工程質(zhì)量，施工工期，投標價格，施工組織設計或方案，投標人項目經(jīng)理業(yè)績等能否大限度滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價指標，并進行評審和比較，終確定中標候選人的排序，這類方法可采取綜合評議或綜合打分的方式，根據(jù)各項綜合評價內(nèi)容權(quán)重取舍的不同，可以有很多種方式（包括標底的確定方法不同，都會帶來很多種不同的評標方法），因此，監(jiān)督管理部門無法作出具體的評標辦法去適應每一個招標項目，只能是當招標文件載明的評標辦法的各項綜合評價內(nèi)容之權(quán)重和指標不合理或出現(xiàn)錯誤時，有權(quán)指出并予以糾正，而不能去規(guī)定招標人必須如何做。
（二）評標價法，是指能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格低（但投標價格低于成本的除外）為中標人。采用這種方式應當注意以下幾個問題：1、投標文件必須作出實質(zhì)性響應，滿足招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準；2、根據(jù)招標文件中規(guī)定的價格調(diào)整方法，對所有投標的投標報價及投標文件中規(guī)定的評標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準；3、不再對投標文件的技術(shù)部分進行價格測算，僅以商務部分測算的調(diào)整值進行比較；4、經(jīng)評審的低投標價的投標為中標人。因此，低的投標報價的投標人并不一定是中標人。
五、關(guān)于投標保證金和覆約保證金
投標保證金是所有投標人按照招標文件的要求，以投標保函或者投標保證金的方式，隨投標文件一起提交給招標人的一種投標擔保。89號令第27條規(guī)定：“投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，高不得超過50萬元”。在實際的招標實務工作中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況，招標人或代理機構(gòu)在發(fā)出招標文件的同時，強制所有投標人提交投標保證金，如果投標人因其他原因招標的活動，則以其違約為由，沒收其投標保證金，其實這是沒有法律法規(guī)依據(jù)，也是毫無道理的做法，主要是招標人或招標代理機構(gòu)，沒有弄清投標保證金的準確含義造成的。
投標保證金是在投標截止時間前，隨同投標文件一起提交給招標人的，因此，投標保證的約束的是開標后投標人的行為。在投標截止時間以前，投標人的任何行為都可以自主決定而不構(gòu)成投標人違約。比如投標人申請資格預審后不遞交資格預審文件，資格預審合格入圍參加投標而不購買招標文件；購買招標文件后不參與投標；遞交投標文件后在投標截止時間以前以書面的形式要求撤回投標書或更改其內(nèi)容等均不能視為投標人違約。
只有以下五種情況可視為投票人違約而沒收其投標保證金：1、投標截止日期后要求撤標；2、開標日后堅持要求對投標文件做實質(zhì)性修改；3、對經(jīng)評標委員會修定后的報價計算錯誤拒絕簽字確認；4、接到中標通知書后拒絕簽定合同；5、中標后不在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)向招標人提供履約擔保。
招標投標活動是利用市場經(jīng)濟規(guī)律和競爭機制形成合同的過程，隨著我國加入WTO后與國際接軌所面臨的形勢，對招標投標活動的規(guī)范化和工程項目建設的各方主體提出了更高的要求，因此，工程項目建設各方主體的有關(guān)人員，以及有關(guān)監(jiān)督管理部門都應當認真學習和宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，深刻了解法規(guī)規(guī)定的招標方法和評標辦法，使我國建設工程項目的招投標活動能夠遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，盡快與國際接軌并納入法制化和規(guī)范化軌道，真正做到“有法可依”、“違法必究”、“執(zhí)法必嚴”，這是我們每一個招投標從業(yè)人員的責任和義務。