評(píng)分辦法是政府采購(gòu)活動(dòng)的手筋,是能否確定優(yōu)秀供應(yīng)商的關(guān)鍵因素,也是確保政府采購(gòu)質(zhì)量的重要因素之一。然而到目前為止,由于招標(biāo)項(xiàng)目的千差萬(wàn)別,采購(gòu)人要求門類繁多,在全國(guó)范圍內(nèi)一時(shí)也難以形成統(tǒng)一的評(píng)分辦法范本,各地評(píng)分辦法的設(shè)置都是因地因事因人而異。即便如此我們還是認(rèn)為評(píng)分辦法的設(shè)置要求、主體、原則等框架性的內(nèi)容還是有規(guī)律可循的，本文試圖在這方面進(jìn)行膚淺的探索，希望能有助于評(píng)分辦法制作的規(guī)范化工作。
評(píng)分辦法設(shè)置主體、方式與要求 采購(gòu)人或政府采購(gòu)管理部門委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)所需物品，在設(shè)計(jì)好項(xiàng)目技術(shù)方案、具體要求與達(dá)到的客觀效果以后，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)就將據(jù)此制作標(biāo)書與評(píng)分辦法了。設(shè)置評(píng)分辦法的主體應(yīng)該是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能由采購(gòu)人一手操作,即使有些采購(gòu)人提供粗略的評(píng)分辦法，也應(yīng)納入采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)分辦法序列之中，進(jìn)行規(guī)范性修改，當(dāng)然采購(gòu)人可以事先提出許多有關(guān)評(píng)標(biāo)方面的意見和建議，如低價(jià)要求、技術(shù)性能與價(jià)格權(quán)重、價(jià)格所占總分比例等，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)評(píng)分辦法的具體條款，確定細(xì)項(xiàng)分值。同時(shí)我們知道,對(duì)于價(jià)格分比重法規(guī)有具體規(guī)定，設(shè)置時(shí)要符合財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定的貨物服務(wù)類價(jià)格分值范圍，只能在有效范圍內(nèi)才能向采購(gòu)人意愿進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。評(píng)分辦法初稿要經(jīng)采購(gòu)單位經(jīng)辦人及其領(lǐng)導(dǎo)審核，要有領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可的手續(xù)，要有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。對(duì)評(píng)分內(nèi)容的知情人要嚴(yán)格限定在一定的范圍內(nèi)，保密工作對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量與工作秩序的維護(hù)至關(guān)重要?？赡苡行┑胤秸J(rèn)為評(píng)分辦法沒有保密的必要，甚至在標(biāo)書上要明確列出，固然達(dá)到了公開公正透明的效果，但不能排除有些供應(yīng)商針對(duì)評(píng)分辦法條款設(shè)置投標(biāo)文件的嫌疑，弄虛作假風(fēng)險(xiǎn)陡增。對(duì)于一些供應(yīng)商較少、且投標(biāo)人相對(duì)區(qū)域集中的招標(biāo)木來(lái)說(shuō)，有可能存在串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了評(píng)標(biāo)的難度與工作量。當(dāng)然，即使公開了評(píng)分辦法，也存在某些不可遇見的因素，各供應(yīng)商所報(bào)品牌、價(jià)格、方案優(yōu)劣、技術(shù)力量高低等關(guān)鍵內(nèi)容只要沒有泄密，各投標(biāo)人之間還是不得而知的。評(píng)分辦法的公布要根據(jù)具體情況量力而行，采購(gòu)機(jī)構(gòu)達(dá)不到一定實(shí)力的還是以保密性為好，保密是對(duì)供應(yīng)商而言的，而真正的評(píng)標(biāo)過(guò)程必須是在多方監(jiān)督下進(jìn)行的，不能以保密為幌子而作暗箱操作的事。為了避免干擾，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)封閉是必要的，武斷地認(rèn)為必須公開評(píng)標(biāo)過(guò)程是外行話，也是不尊重政府采購(gòu)規(guī)律的極端行為。至于評(píng)分辦法事先是否要報(bào)政府采購(gòu)管理處審定的問(wèn)題，筆者認(rèn)為沒有這個(gè)必要，假如在條件允許和有必要且能達(dá)到效果的情況下，評(píng)分辦法備案制是可行的，但政府采購(gòu)監(jiān)管部門不得干涉正常的政府采購(gòu)行為，評(píng)分辦法的設(shè)置是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)份內(nèi)的事，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人也不得干預(yù)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員以評(píng)分辦法設(shè)置不合理而提出廢標(biāo)決定，好象是非本職權(quán)限所能。為了使評(píng)分辦法科學(xué)合理，評(píng)分辦法的評(píng)估與論證是必要的，但保密性與公開論證又是矛盾，如何解決這對(duì)矛盾，值得采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究。
評(píng)分辦法設(shè)置原則 評(píng)分辦法具體內(nèi)容雖然千差萬(wàn)別，難以控制，但主要原則還是可以界定并認(rèn)真履行的，這些原則應(yīng)該有一定的通用性和可行性。評(píng)分辦法的設(shè)置至少要具備以下原則：
一是針對(duì)性。評(píng)分辦法設(shè)置不能憑空而斷,成為空中樓閣,一定要緊扣標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行,標(biāo)書中未作要求的事項(xiàng)不能作為評(píng)分內(nèi)容的關(guān)鍵成分,要防止信息不對(duì)稱而造成的弄虛作假行為,標(biāo)書要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)要求、資質(zhì)保障、響應(yīng)程度與具體內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年份、金額、區(qū)域、領(lǐng)域甚至數(shù)量、技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)具體條款等方面必須作詳盡的說(shuō)明,體現(xiàn)出操作性,讓所有的信息在一個(gè)平臺(tái)上充分展示出來(lái),盡量減少歧視性、模糊性的內(nèi)容。評(píng)分辦法要針對(duì)標(biāo)書具體而明確的要求來(lái)展開，標(biāo)書中未提及的某些提高性或優(yōu)越性的有關(guān)投標(biāo)人能力的展示，只能在評(píng)分辦法中作少量考慮，不能作為主要指標(biāo)。標(biāo)書與評(píng)分辦法是相輔相成的關(guān)系，應(yīng)該相互促進(jìn)，共同完善。
二是協(xié)商一致性。評(píng)分辦法雖然要針對(duì)標(biāo)書來(lái)嚴(yán)格設(shè)定，但是具體細(xì)節(jié)包括分值側(cè)重、招標(biāo)意圖展示、選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)行情與供應(yīng)商能力高低等涉及采購(gòu)人的主觀意向的，要充分展現(xiàn)在評(píng)分辦法中，這就要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置評(píng)分辦法時(shí)，力爭(zhēng)使評(píng)分辦法制作的規(guī)則性、規(guī)范化與采購(gòu)人的主觀傾向性兩方面盡可能地糅合起來(lái)。一般情況來(lái)說(shuō)，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要充分尊重采購(gòu)人的主觀設(shè)想，把其正常設(shè)想融入評(píng)分辦法中，但是這其中不是完全遷就，而是在符合法律法規(guī)前提下的協(xié)商一致，有過(guò)分要求還是要抵制的：如價(jià)格分值要求70分甚至更高、明顯傾向于某位供應(yīng)商的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等，其實(shí)采購(gòu)人的主觀傾向性應(yīng)該集中在價(jià)格、技術(shù)或兩者兼?zhèn)涞热矫?，而且采?gòu)人必須要有傾向性決定，這樣采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)才能結(jié)合具體內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，從而限度地滿足采購(gòu)人的需求。
三是不可更改性。不可更改是指評(píng)分辦法一旦設(shè)置好了，由采購(gòu)人口頭或者書面認(rèn)同后，在任何情況下就不允許再次修改了，特別是在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，某些人假如提出評(píng)分辦法修改意見，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則，一旦放棄原則，隨意修改，不管初衷如何，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)必定會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然在框架條款下，有些細(xì)節(jié)未作明確表述的，評(píng)委可以進(jìn)行協(xié)商，在確保各投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，適當(dāng)補(bǔ)充是可以的。
四是指標(biāo)設(shè)置合理性。評(píng)分辦法設(shè)置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)事務(wù)，涉及到各方面信息與匯總，信息收集不全或有誤差就會(huì)影響評(píng)分辦法的科學(xué)合理性。定品牌采購(gòu)時(shí)，評(píng)分辦法的設(shè)定相對(duì)簡(jiǎn)單些，因?yàn)樵谕渲猛吞?hào)及同標(biāo)準(zhǔn)情況下，比拼的就是技術(shù)與價(jià)格及售后服務(wù)了;但是定品牌是違背法律精神的，雖有一定市場(chǎng)，操作上有一些合理性，卻不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于趨勢(shì)性的不定品牌采購(gòu)，評(píng)分辦法的設(shè)置就十分復(fù)雜了，怎樣體現(xiàn)出各品牌之間的性價(jià)比，是一門高深的學(xué)問(wèn)，品牌效應(yīng)之間的差距、性能、政府采購(gòu)降價(jià)幅度、市場(chǎng)占有份額、品牌知名度、服務(wù)等級(jí)等，這些內(nèi)容甚至連行業(yè)期刊或行業(yè)學(xué)會(huì)都沒有一個(gè)明確的界定，僅憑政府采購(gòu)現(xiàn)有的人力、物力確實(shí)難以承受合理分辨重責(zé)，而且不定品牌價(jià)格之間差距有時(shí)達(dá)到幾倍甚至十幾倍，評(píng)分辦法對(duì)此沒有更好的約束力。還有國(guó)內(nèi)國(guó)外品牌同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，節(jié)能產(chǎn)品指標(biāo)與政府采購(gòu)銜接問(wèn)題，政府采購(gòu)公共政策功能指向問(wèn)題，任何一項(xiàng)都很棘手，因此項(xiàng)目論證和制作標(biāo)書階段，一定要全面細(xì)致地考慮到導(dǎo)致評(píng)標(biāo)困難的種種因素，早作準(zhǔn)備以適當(dāng)方式加以排除，必要時(shí)可以考慮以價(jià)位性能適中為標(biāo)準(zhǔn)指定多家品牌，這樣做既滿足部分不定品牌競(jìng)爭(zhēng)需要，也消除了操作層次與范圍的失控性，不失為權(quán)宜之計(jì)。評(píng)分辦法各項(xiàng)指標(biāo)怎樣能夠做到科學(xué)合理，有待于深入探討，并且此領(lǐng)域的研究必將深入到政府采購(gòu)的核心內(nèi)容，有利于政府采購(gòu)工作健康有序開展。
評(píng)分辦法設(shè)置主體、方式與要求 采購(gòu)人或政府采購(gòu)管理部門委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)所需物品，在設(shè)計(jì)好項(xiàng)目技術(shù)方案、具體要求與達(dá)到的客觀效果以后，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)就將據(jù)此制作標(biāo)書與評(píng)分辦法了。設(shè)置評(píng)分辦法的主體應(yīng)該是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能由采購(gòu)人一手操作,即使有些采購(gòu)人提供粗略的評(píng)分辦法，也應(yīng)納入采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)分辦法序列之中，進(jìn)行規(guī)范性修改，當(dāng)然采購(gòu)人可以事先提出許多有關(guān)評(píng)標(biāo)方面的意見和建議，如低價(jià)要求、技術(shù)性能與價(jià)格權(quán)重、價(jià)格所占總分比例等，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)評(píng)分辦法的具體條款，確定細(xì)項(xiàng)分值。同時(shí)我們知道,對(duì)于價(jià)格分比重法規(guī)有具體規(guī)定，設(shè)置時(shí)要符合財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定的貨物服務(wù)類價(jià)格分值范圍，只能在有效范圍內(nèi)才能向采購(gòu)人意愿進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。評(píng)分辦法初稿要經(jīng)采購(gòu)單位經(jīng)辦人及其領(lǐng)導(dǎo)審核，要有領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可的手續(xù)，要有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。對(duì)評(píng)分內(nèi)容的知情人要嚴(yán)格限定在一定的范圍內(nèi)，保密工作對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量與工作秩序的維護(hù)至關(guān)重要?？赡苡行┑胤秸J(rèn)為評(píng)分辦法沒有保密的必要，甚至在標(biāo)書上要明確列出，固然達(dá)到了公開公正透明的效果，但不能排除有些供應(yīng)商針對(duì)評(píng)分辦法條款設(shè)置投標(biāo)文件的嫌疑，弄虛作假風(fēng)險(xiǎn)陡增。對(duì)于一些供應(yīng)商較少、且投標(biāo)人相對(duì)區(qū)域集中的招標(biāo)木來(lái)說(shuō)，有可能存在串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了評(píng)標(biāo)的難度與工作量。當(dāng)然，即使公開了評(píng)分辦法，也存在某些不可遇見的因素，各供應(yīng)商所報(bào)品牌、價(jià)格、方案優(yōu)劣、技術(shù)力量高低等關(guān)鍵內(nèi)容只要沒有泄密，各投標(biāo)人之間還是不得而知的。評(píng)分辦法的公布要根據(jù)具體情況量力而行，采購(gòu)機(jī)構(gòu)達(dá)不到一定實(shí)力的還是以保密性為好，保密是對(duì)供應(yīng)商而言的，而真正的評(píng)標(biāo)過(guò)程必須是在多方監(jiān)督下進(jìn)行的，不能以保密為幌子而作暗箱操作的事。為了避免干擾，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)封閉是必要的，武斷地認(rèn)為必須公開評(píng)標(biāo)過(guò)程是外行話，也是不尊重政府采購(gòu)規(guī)律的極端行為。至于評(píng)分辦法事先是否要報(bào)政府采購(gòu)管理處審定的問(wèn)題，筆者認(rèn)為沒有這個(gè)必要，假如在條件允許和有必要且能達(dá)到效果的情況下，評(píng)分辦法備案制是可行的，但政府采購(gòu)監(jiān)管部門不得干涉正常的政府采購(gòu)行為，評(píng)分辦法的設(shè)置是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)份內(nèi)的事，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人也不得干預(yù)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員以評(píng)分辦法設(shè)置不合理而提出廢標(biāo)決定，好象是非本職權(quán)限所能。為了使評(píng)分辦法科學(xué)合理，評(píng)分辦法的評(píng)估與論證是必要的，但保密性與公開論證又是矛盾，如何解決這對(duì)矛盾，值得采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究。
評(píng)分辦法設(shè)置原則 評(píng)分辦法具體內(nèi)容雖然千差萬(wàn)別，難以控制，但主要原則還是可以界定并認(rèn)真履行的，這些原則應(yīng)該有一定的通用性和可行性。評(píng)分辦法的設(shè)置至少要具備以下原則：
一是針對(duì)性。評(píng)分辦法設(shè)置不能憑空而斷,成為空中樓閣,一定要緊扣標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行,標(biāo)書中未作要求的事項(xiàng)不能作為評(píng)分內(nèi)容的關(guān)鍵成分,要防止信息不對(duì)稱而造成的弄虛作假行為,標(biāo)書要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)要求、資質(zhì)保障、響應(yīng)程度與具體內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年份、金額、區(qū)域、領(lǐng)域甚至數(shù)量、技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)具體條款等方面必須作詳盡的說(shuō)明,體現(xiàn)出操作性,讓所有的信息在一個(gè)平臺(tái)上充分展示出來(lái),盡量減少歧視性、模糊性的內(nèi)容。評(píng)分辦法要針對(duì)標(biāo)書具體而明確的要求來(lái)展開，標(biāo)書中未提及的某些提高性或優(yōu)越性的有關(guān)投標(biāo)人能力的展示，只能在評(píng)分辦法中作少量考慮，不能作為主要指標(biāo)。標(biāo)書與評(píng)分辦法是相輔相成的關(guān)系，應(yīng)該相互促進(jìn)，共同完善。
二是協(xié)商一致性。評(píng)分辦法雖然要針對(duì)標(biāo)書來(lái)嚴(yán)格設(shè)定，但是具體細(xì)節(jié)包括分值側(cè)重、招標(biāo)意圖展示、選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)行情與供應(yīng)商能力高低等涉及采購(gòu)人的主觀意向的，要充分展現(xiàn)在評(píng)分辦法中，這就要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置評(píng)分辦法時(shí)，力爭(zhēng)使評(píng)分辦法制作的規(guī)則性、規(guī)范化與采購(gòu)人的主觀傾向性兩方面盡可能地糅合起來(lái)。一般情況來(lái)說(shuō)，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要充分尊重采購(gòu)人的主觀設(shè)想，把其正常設(shè)想融入評(píng)分辦法中，但是這其中不是完全遷就，而是在符合法律法規(guī)前提下的協(xié)商一致，有過(guò)分要求還是要抵制的：如價(jià)格分值要求70分甚至更高、明顯傾向于某位供應(yīng)商的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等，其實(shí)采購(gòu)人的主觀傾向性應(yīng)該集中在價(jià)格、技術(shù)或兩者兼?zhèn)涞热矫?，而且采?gòu)人必須要有傾向性決定，這樣采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)才能結(jié)合具體內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，從而限度地滿足采購(gòu)人的需求。
三是不可更改性。不可更改是指評(píng)分辦法一旦設(shè)置好了，由采購(gòu)人口頭或者書面認(rèn)同后，在任何情況下就不允許再次修改了，特別是在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，某些人假如提出評(píng)分辦法修改意見，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則，一旦放棄原則，隨意修改，不管初衷如何，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)必定會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然在框架條款下，有些細(xì)節(jié)未作明確表述的，評(píng)委可以進(jìn)行協(xié)商，在確保各投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，適當(dāng)補(bǔ)充是可以的。
四是指標(biāo)設(shè)置合理性。評(píng)分辦法設(shè)置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)事務(wù)，涉及到各方面信息與匯總，信息收集不全或有誤差就會(huì)影響評(píng)分辦法的科學(xué)合理性。定品牌采購(gòu)時(shí)，評(píng)分辦法的設(shè)定相對(duì)簡(jiǎn)單些，因?yàn)樵谕渲猛吞?hào)及同標(biāo)準(zhǔn)情況下，比拼的就是技術(shù)與價(jià)格及售后服務(wù)了;但是定品牌是違背法律精神的，雖有一定市場(chǎng)，操作上有一些合理性，卻不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于趨勢(shì)性的不定品牌采購(gòu)，評(píng)分辦法的設(shè)置就十分復(fù)雜了，怎樣體現(xiàn)出各品牌之間的性價(jià)比，是一門高深的學(xué)問(wèn)，品牌效應(yīng)之間的差距、性能、政府采購(gòu)降價(jià)幅度、市場(chǎng)占有份額、品牌知名度、服務(wù)等級(jí)等，這些內(nèi)容甚至連行業(yè)期刊或行業(yè)學(xué)會(huì)都沒有一個(gè)明確的界定，僅憑政府采購(gòu)現(xiàn)有的人力、物力確實(shí)難以承受合理分辨重責(zé)，而且不定品牌價(jià)格之間差距有時(shí)達(dá)到幾倍甚至十幾倍，評(píng)分辦法對(duì)此沒有更好的約束力。還有國(guó)內(nèi)國(guó)外品牌同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，節(jié)能產(chǎn)品指標(biāo)與政府采購(gòu)銜接問(wèn)題，政府采購(gòu)公共政策功能指向問(wèn)題，任何一項(xiàng)都很棘手，因此項(xiàng)目論證和制作標(biāo)書階段，一定要全面細(xì)致地考慮到導(dǎo)致評(píng)標(biāo)困難的種種因素，早作準(zhǔn)備以適當(dāng)方式加以排除，必要時(shí)可以考慮以價(jià)位性能適中為標(biāo)準(zhǔn)指定多家品牌，這樣做既滿足部分不定品牌競(jìng)爭(zhēng)需要，也消除了操作層次與范圍的失控性，不失為權(quán)宜之計(jì)。評(píng)分辦法各項(xiàng)指標(biāo)怎樣能夠做到科學(xué)合理，有待于深入探討，并且此領(lǐng)域的研究必將深入到政府采購(gòu)的核心內(nèi)容，有利于政府采購(gòu)工作健康有序開展。