在工程招標(biāo)活動中，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告要求投標(biāo)申請人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的地點(diǎn)報(bào)名，并提交相關(guān)報(bào)名資料。招標(biāo)人接受投標(biāo)申請人資料后，要對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，這也是招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的首次挑選。其主要目的是，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑施工隊(duì)伍并初步確定成交價格。對投標(biāo)申請人的資格審查在一定程度上決定招投標(biāo)活動的成敗，同時也決定招標(biāo)人能否選擇優(yōu)秀的建筑施工企業(yè)。因此，作為招投標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)之一，審查投標(biāo)申請人資格，越來越受到招投標(biāo)當(dāng)事人及監(jiān)督部門的重視。筆者根據(jù)近年的工作實(shí)踐就資格審查的方法、程序及投標(biāo)人產(chǎn)生的辦法等問題，提出一些的看法，與大家一起進(jìn)行探討。
資格審查的方法及內(nèi)容
（一）對投標(biāo)申請人的資格審查，按照時間先后可以分為資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審指發(fā)售招標(biāo)文件前由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的資格審查小組，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，并將招標(biāo)文件發(fā)售給資格審查合格的投標(biāo)人。資格預(yù)審可以提前淘汰不合格或競爭能力較差的投標(biāo)申請人，能有效保證所有投標(biāo)人都具有承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力，減少評標(biāo)工作量、縮短評標(biāo)時間，能避免因評標(biāo)辦法不完善或人為因素讓那些不具備資格條件的投標(biāo)申請人中標(biāo)；但缺點(diǎn)是招標(biāo)成本高、花費(fèi)時間長。
資格后審指投標(biāo)申請人獲悉招標(biāo)信息后，直接報(bào)名購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，在開標(biāo)后由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)申請人資格進(jìn)行審查。采用資格后審這種方法，招標(biāo)人不需花費(fèi)人力、物力及時間組織資格審查小組進(jìn)行資格審查，資格審查工作直接由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行，能有效節(jié)約時間，讓招標(biāo)項(xiàng)目盡早實(shí)施，但缺點(diǎn)是評標(biāo)的工作量較大，評標(biāo)時間較長。預(yù)審和后審這兩種審查方法各有利弊，招標(biāo)人在招標(biāo)時，可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的方法進(jìn)行資格審查。
（二）對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查的辦法主要有資料審查和實(shí)地考察兩種。
資料審查。招標(biāo)單位資格審查小組對投標(biāo)申請人的書面資料審查一般包括，投標(biāo)申請人的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、施工安全許可證、稅務(wù)登記證、法人委托書，投標(biāo)申請人近二年承接過的類似工程業(yè)績及項(xiàng)目經(jīng)理近二年的工作業(yè)績，擬投入招標(biāo)項(xiàng)目的施工主要技術(shù)人員情況和機(jī)械設(shè)備，投標(biāo)申請人近二年的財(cái)務(wù)狀況（財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告）等。
實(shí)地考察。實(shí)地考察指招標(biāo)單位資格審查小組到投標(biāo)申請人所在地、在建項(xiàng)目現(xiàn)場和已完工程項(xiàng)目建設(shè)單位，考察投標(biāo)申請人和項(xiàng)目經(jīng)理的施工業(yè)績及技術(shù)水平。實(shí)地考察主要包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及管理人員情況，施工機(jī)械配備情況，施工現(xiàn)場的文明情況，安全設(shè)施情況，項(xiàng)目經(jīng)理在崗在位情況、施工現(xiàn)場管理情況。實(shí)地考察一般可以準(zhǔn)確地掌握投標(biāo)申請人的項(xiàng)目實(shí)施管理，了解投標(biāo)申請人的技術(shù)力量和管理水平，能有效防止投標(biāo)申請人弄虛作假，謊報(bào)虛假書面資料。對已完項(xiàng)目的實(shí)施及使用情況進(jìn)行考察走訪，可以了解投標(biāo)申請人的施工質(zhì)量情況，合同履行情況，定期回訪服務(wù)情況。對企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理近期獎懲情況的了解可以通過走訪投標(biāo)申請人的行業(yè)主管部門、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門進(jìn)行。通過走訪，可以有效防止一些受過有關(guān)部門處罰而被禁止投標(biāo)和承接項(xiàng)目的投標(biāo)申請人蒙混過關(guān)，通過資格審查。
資格審查的程序
對投標(biāo)申請人資格審查主要通過資料審查和實(shí)地考察來進(jìn)行，由此確定合格的投標(biāo)人，審查的程序主要包括：合格性審查和附加條件審查兩種。
合格性審查。合格性審查主要審查投標(biāo)申請人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)、是否具有法人資格、是否具有營業(yè)資格，異地投標(biāo)的是否辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)等。合格性審查的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，合格性審查是招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的一般符合性審查，達(dá)不到規(guī)定要求的即為不合格。
附加條件審查。附加條件審查是在合格性審查基礎(chǔ)上特殊條件的審查，且只對通過合格性審查的投標(biāo)申請人進(jìn)行審查。招標(biāo)人可以針對招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體情況提出一些特殊要求。如投標(biāo)申請人近二年有類似工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理近二年施工過類似工程。當(dāng)然，附加條件不得為保護(hù)本地區(qū)、本系統(tǒng)或某一特定范圍內(nèi)的投標(biāo)申請人而設(shè)置。如果附加條件設(shè)置較高，一是法律法規(guī)不允許，二是報(bào)名的投標(biāo)申請人較少可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗，即使招標(biāo)成功可能因投標(biāo)人數(shù)較少、競爭不充分，而使價格較高。最終受到損害的仍然是招標(biāo)人自己。因此招標(biāo)人設(shè)置附加條件時應(yīng)予以注意。
確定合格投標(biāo)人的方法
經(jīng)過招標(biāo)單位資格審查小組的合格性審查和附加條件審查后，投標(biāo)申請人少于等于7家的，招標(biāo)人可以允許資格審查合格的投標(biāo)申請人全部參加投標(biāo)；資格審查合格的投標(biāo)申請人多于7家的，由招標(biāo)單位采用計(jì)分排名或隨機(jī)抽取的方法最終確定投標(biāo)人。
計(jì)分排名法。采用計(jì)分排名法的，由招標(biāo)單位按照投標(biāo)申請人從高到低的得分排名順序確定最終投標(biāo)人。計(jì)分排名的內(nèi)容一般包括：企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理信譽(yù)及業(yè)績，近二年內(nèi)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理受處罰情況，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，技術(shù)裝備水平以及招標(biāo)單位考察情況。
隨機(jī)抽取法。采用隨機(jī)抽取的，由招標(biāo)單位按照招標(biāo)公告規(guī)定時間在有形市場內(nèi)，并在招標(biāo)監(jiān)督部門及所有資格審查合格的投標(biāo)申請人的監(jiān)督下，從所有資格審查合格的投標(biāo)申請人中隨機(jī)抽取最終投標(biāo)人。
資格審查的方法及內(nèi)容
（一）對投標(biāo)申請人的資格審查，按照時間先后可以分為資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審指發(fā)售招標(biāo)文件前由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的資格審查小組，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，并將招標(biāo)文件發(fā)售給資格審查合格的投標(biāo)人。資格預(yù)審可以提前淘汰不合格或競爭能力較差的投標(biāo)申請人，能有效保證所有投標(biāo)人都具有承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力，減少評標(biāo)工作量、縮短評標(biāo)時間，能避免因評標(biāo)辦法不完善或人為因素讓那些不具備資格條件的投標(biāo)申請人中標(biāo)；但缺點(diǎn)是招標(biāo)成本高、花費(fèi)時間長。
資格后審指投標(biāo)申請人獲悉招標(biāo)信息后，直接報(bào)名購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，在開標(biāo)后由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)申請人資格進(jìn)行審查。采用資格后審這種方法，招標(biāo)人不需花費(fèi)人力、物力及時間組織資格審查小組進(jìn)行資格審查，資格審查工作直接由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行，能有效節(jié)約時間，讓招標(biāo)項(xiàng)目盡早實(shí)施，但缺點(diǎn)是評標(biāo)的工作量較大，評標(biāo)時間較長。預(yù)審和后審這兩種審查方法各有利弊，招標(biāo)人在招標(biāo)時，可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的方法進(jìn)行資格審查。
（二）對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查的辦法主要有資料審查和實(shí)地考察兩種。
資料審查。招標(biāo)單位資格審查小組對投標(biāo)申請人的書面資料審查一般包括，投標(biāo)申請人的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、施工安全許可證、稅務(wù)登記證、法人委托書，投標(biāo)申請人近二年承接過的類似工程業(yè)績及項(xiàng)目經(jīng)理近二年的工作業(yè)績，擬投入招標(biāo)項(xiàng)目的施工主要技術(shù)人員情況和機(jī)械設(shè)備，投標(biāo)申請人近二年的財(cái)務(wù)狀況（財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告）等。
實(shí)地考察。實(shí)地考察指招標(biāo)單位資格審查小組到投標(biāo)申請人所在地、在建項(xiàng)目現(xiàn)場和已完工程項(xiàng)目建設(shè)單位，考察投標(biāo)申請人和項(xiàng)目經(jīng)理的施工業(yè)績及技術(shù)水平。實(shí)地考察主要包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及管理人員情況，施工機(jī)械配備情況，施工現(xiàn)場的文明情況，安全設(shè)施情況，項(xiàng)目經(jīng)理在崗在位情況、施工現(xiàn)場管理情況。實(shí)地考察一般可以準(zhǔn)確地掌握投標(biāo)申請人的項(xiàng)目實(shí)施管理，了解投標(biāo)申請人的技術(shù)力量和管理水平，能有效防止投標(biāo)申請人弄虛作假，謊報(bào)虛假書面資料。對已完項(xiàng)目的實(shí)施及使用情況進(jìn)行考察走訪，可以了解投標(biāo)申請人的施工質(zhì)量情況，合同履行情況，定期回訪服務(wù)情況。對企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理近期獎懲情況的了解可以通過走訪投標(biāo)申請人的行業(yè)主管部門、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門進(jìn)行。通過走訪，可以有效防止一些受過有關(guān)部門處罰而被禁止投標(biāo)和承接項(xiàng)目的投標(biāo)申請人蒙混過關(guān)，通過資格審查。
資格審查的程序
對投標(biāo)申請人資格審查主要通過資料審查和實(shí)地考察來進(jìn)行，由此確定合格的投標(biāo)人，審查的程序主要包括：合格性審查和附加條件審查兩種。
合格性審查。合格性審查主要審查投標(biāo)申請人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)、是否具有法人資格、是否具有營業(yè)資格，異地投標(biāo)的是否辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)等。合格性審查的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，合格性審查是招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的一般符合性審查，達(dá)不到規(guī)定要求的即為不合格。
附加條件審查。附加條件審查是在合格性審查基礎(chǔ)上特殊條件的審查，且只對通過合格性審查的投標(biāo)申請人進(jìn)行審查。招標(biāo)人可以針對招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體情況提出一些特殊要求。如投標(biāo)申請人近二年有類似工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理近二年施工過類似工程。當(dāng)然，附加條件不得為保護(hù)本地區(qū)、本系統(tǒng)或某一特定范圍內(nèi)的投標(biāo)申請人而設(shè)置。如果附加條件設(shè)置較高，一是法律法規(guī)不允許，二是報(bào)名的投標(biāo)申請人較少可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗，即使招標(biāo)成功可能因投標(biāo)人數(shù)較少、競爭不充分，而使價格較高。最終受到損害的仍然是招標(biāo)人自己。因此招標(biāo)人設(shè)置附加條件時應(yīng)予以注意。
確定合格投標(biāo)人的方法
經(jīng)過招標(biāo)單位資格審查小組的合格性審查和附加條件審查后，投標(biāo)申請人少于等于7家的，招標(biāo)人可以允許資格審查合格的投標(biāo)申請人全部參加投標(biāo)；資格審查合格的投標(biāo)申請人多于7家的，由招標(biāo)單位采用計(jì)分排名或隨機(jī)抽取的方法最終確定投標(biāo)人。
計(jì)分排名法。采用計(jì)分排名法的，由招標(biāo)單位按照投標(biāo)申請人從高到低的得分排名順序確定最終投標(biāo)人。計(jì)分排名的內(nèi)容一般包括：企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理信譽(yù)及業(yè)績，近二年內(nèi)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理受處罰情況，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，技術(shù)裝備水平以及招標(biāo)單位考察情況。
隨機(jī)抽取法。采用隨機(jī)抽取的，由招標(biāo)單位按照招標(biāo)公告規(guī)定時間在有形市場內(nèi)，并在招標(biāo)監(jiān)督部門及所有資格審查合格的投標(biāo)申請人的監(jiān)督下，從所有資格審查合格的投標(biāo)申請人中隨機(jī)抽取最終投標(biāo)人。