《政府采購法》自頒發(fā)以來，截止目前已五個(gè)多年頭了。隨著法律的完善、各地市集中采購機(jī)構(gòu)操作程序的完善、政府采購監(jiān)督管理部門相關(guān)規(guī)定的完善，按理說政府采購體系是越來越健全了，但存在的一個(gè)現(xiàn)象是：無論政府采購項(xiàng)目大或小，參與的供應(yīng)商家數(shù)均不多，潛在的供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性不高。帶著這個(gè)問題筆者對(duì)部分供應(yīng)商進(jìn)行了深入的調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了原因，提出了對(duì)策。
原因
對(duì)供應(yīng)商資格、資質(zhì)要求較高。我們平時(shí)的供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的基本條件一般來說都要求供應(yīng)商要有法人這個(gè)資格、注冊(cè)資金要有多少、業(yè)績(jī)多少、專門的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等，而這個(gè)往往并不全是采購人提出來的，而是我們集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的要求，對(duì)于自然人一般來說，基本上是拒之門外的，這樣就會(huì)減少潛在供應(yīng)商的數(shù)量。
采購信息披露不完整，渠道不廣泛。網(wǎng)站和公告欄只是發(fā)布一個(gè)大概的信息，潛在的供應(yīng)商想了解詳細(xì)的情況需領(lǐng)到正式采購文件才行；除IT行業(yè)外，其他行業(yè)的供應(yīng)商不太利用網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)政府采購信息。
項(xiàng)目的前提工作不細(xì)，采購方案不很科學(xué)。一個(gè)政府采購項(xiàng)目實(shí)施的是否順利，最關(guān)鍵的是項(xiàng)目前提工作是否細(xì)致、采購方案是否科學(xué)。目前形成的障礙是對(duì)于方案的合理性和科學(xué)性的界定權(quán)很不明確，誰來負(fù)責(zé)也不確定。特別是對(duì)型號(hào)不統(tǒng)一、貨物不標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采購方案更難編制，有時(shí)集中采購機(jī)構(gòu)只能完全按照采購單位的意愿實(shí)施。
采購文件編制不靈活。在具體要求編制采購文件時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)編制。有的行業(yè)供應(yīng)商文化水平低，編制文件時(shí)應(yīng)盡量做到通俗易懂；有的行業(yè)供應(yīng)商文化水平高，編制文件時(shí)就可以盡量規(guī)范一些。
評(píng)審工作不細(xì)致。目前存在的問題是，專家參與政府采購活動(dòng)評(píng)審工作有走過程的現(xiàn)象。對(duì)應(yīng)詢問的因素問的少，對(duì)很明確的因素問的多；評(píng)審結(jié)論報(bào)告一般來說寫的簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單的按照價(jià)格從低到高進(jìn)行排序，無性價(jià)比分析報(bào)告、定標(biāo)因素分析報(bào)告，也沒有提供給集中采購機(jī)構(gòu)需要通過實(shí)地考察最終核實(shí)的幾個(gè)方面，總的來說沒有完全履行評(píng)委會(huì)的職責(zé)和職能。
監(jiān)督管理滯后。在日常政府采購活動(dòng)中，有的采購單位不給供應(yīng)商驗(yàn)收、付款；有的采購單位人為地采取小預(yù)算、大合同的方式，規(guī)避政府采購，鉆法律空子，不講原則的照顧心中的供應(yīng)商，有時(shí)人為地更改設(shè)備型號(hào)和數(shù)量，對(duì)其他參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商來說顯失公平；有的不嚴(yán)格兌現(xiàn)售后服務(wù)承諾，使服務(wù)流于形式等，這些都需要政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
政府采購程序需改進(jìn)和完善。目前有些采購管理部門向集中采購機(jī)構(gòu)下通知，有些內(nèi)容與政府采購法的法律規(guī)定和立法宗旨有嚴(yán)重的背離。如有的地方讓采購單位最后定標(biāo)，政府集中采購只是搭建采購平臺(tái)；有的采購單位任意定標(biāo)，不依法定標(biāo)等，這些做法對(duì)供應(yīng)商來說是治命的重創(chuàng)，會(huì)嚴(yán)重影響供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性，會(huì)從根本上削弱供應(yīng)商對(duì)政府采購的信任，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)產(chǎn)生部分懷疑，對(duì)政府采購公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則產(chǎn)生動(dòng)搖。
對(duì)策
適當(dāng)降低供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，增加潛在供應(yīng)商的數(shù)量。對(duì)供應(yīng)商參與政府采購項(xiàng)目要求恰當(dāng)?shù)馁Y格、資質(zhì)條件是政府采購活動(dòng)實(shí)施的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的第一步。政府采購市場(chǎng)的健全，至少應(yīng)該是供應(yīng)商的健全，包括供應(yīng)商群的數(shù)量和結(jié)構(gòu)完整。對(duì)于大型項(xiàng)目來說，提出要求供應(yīng)商具有法人資格，注冊(cè)資金有多少、業(yè)績(jī)多少等是可以的，但對(duì)于有些小項(xiàng)目，其實(shí)沒有這個(gè)必要，只要供應(yīng)商能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力、具有相應(yīng)的供貨能力和服務(wù)施工能力即可。
加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，多渠道的發(fā)布完整信息。通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件等多種方式，讓更多的潛在供應(yīng)商獲得較為完整的信息；盡快實(shí)施網(wǎng)上發(fā)布各種完整的采購文件等。
細(xì)化采購方案。在平時(shí)采購的過程中，對(duì)方案可以分作兩大類，一是指定品牌，二是不指定品牌。先查清市場(chǎng)，基本摸清供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)、分布情況及大致價(jià)格。若采購單位所需項(xiàng)目貨源充足，價(jià)格上下差別不大，經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商至少三家，就可以基本按原單位的方案編制采購文件，可以指定品牌；若所需設(shè)備或服務(wù)市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商很少，小于三家，編制采購文件時(shí)就不要定品牌，只寫明項(xiàng)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量要求等條款即可，這樣便于不同類的產(chǎn)品可以相互比較和競(jìng)爭(zhēng)，能為采購單位選擇性價(jià)比高、售后服務(wù)良好的產(chǎn)品。兩種方案在正式采購之前都要與采購單位在委托書上載明詳細(xì)的條款，要與采購單位多溝通，這樣做不但能防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)，更能提高供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性，能從真正意義上保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，而不單是采購單位的利益。
適當(dāng)簡(jiǎn)化采購文件，降低供應(yīng)商響應(yīng)難度。采購文件要求多、編的細(xì)，就會(huì)給某些行業(yè)的潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)帶來難度。如對(duì)于煤炭行業(yè)的供應(yīng)商來說編制采購文件時(shí)，就應(yīng)該多使用通俗的語言，投標(biāo)文件格式也應(yīng)該簡(jiǎn)化，要求提供的資格和資質(zhì)原件也應(yīng)盡量少而精；采購文件不是內(nèi)容越多就越規(guī)范，減少供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的前提成本和響應(yīng)難度是一個(gè)好方法。
大力加強(qiáng)評(píng)審工作。一次好的評(píng)審工作應(yīng)該包括下列環(huán)節(jié)：（1）吃透采購文件，掌握基本要求；（2）了解產(chǎn)品性能和功能；（3）了解有關(guān)設(shè)備和軟件的廠方質(zhì)保和范圍，國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，特殊要求是否合理有效，各種設(shè)備的正常使用年限及質(zhì)保期外的每年維護(hù)費(fèi)用等。象這類需要量化、專業(yè)化比較的因素需要我們的專家隊(duì)伍花大力氣來研究、探索；一個(gè)好的評(píng)審委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組）應(yīng)該是一個(gè)集產(chǎn)品、性能、價(jià)格、維護(hù)費(fèi)用、行業(yè)政策、采購方案優(yōu)化等于一身的專業(yè)隊(duì)伍，是一個(gè)能讓供應(yīng)商信服的小組，同時(shí)能體現(xiàn)政府采購法的立法宗旨。一個(gè)好的評(píng)審組可以把握政府采購市場(chǎng)前沿，通過產(chǎn)品的優(yōu)選完善采購方案，實(shí)現(xiàn)政府采購功能。
科學(xué)編制評(píng)標(biāo)辦法，謹(jǐn)慎使用授權(quán)、業(yè)績(jī)證明等因素。1、通用、常規(guī)、成熟的項(xiàng)目，可以不要供應(yīng)商的業(yè)績(jī)證明；技術(shù)含量高、難度大、生僻的項(xiàng)目必須要編制進(jìn)去，同時(shí)作為得分因素。2、注冊(cè)資金原則上不要定的過高。金額不大的常規(guī)項(xiàng)目可以不要，原則上不必得分。3、售后服務(wù)是否做為評(píng)標(biāo)因素要以它是否進(jìn)入合同條款為標(biāo)準(zhǔn)、以服務(wù)承諾的含金量為標(biāo)準(zhǔn)、以單位執(zhí)行合同的規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)、以項(xiàng)目驗(yàn)收后的監(jiān)督管理制度為標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法能夠不斷提高供應(yīng)商積極性，能為采購單位選擇到價(jià)格合適、資質(zhì)齊全、服務(wù)有效的供應(yīng)商，能使政府采購當(dāng)事人都滿意。
強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理職能。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)該大力加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督和管理工作。（一）監(jiān)督采購單位的資金結(jié)算。對(duì)于采購單位人為不給驗(yàn)收合格的供應(yīng)商結(jié)算的行為要進(jìn)行必要的監(jiān)督和制裁。（二）監(jiān)督評(píng)審工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括評(píng)審專家及評(píng)委會(huì)的成員。（三）認(rèn)真對(duì)待投訴處理。（四）搞好政府采購有關(guān)制度建設(shè)。只要符合采購文件規(guī)定的資格、資質(zhì)要求，供應(yīng)商就可以自由參與政府采購活動(dòng)，這其中的各種風(fēng)險(xiǎn)由誰來承擔(dān)，目前還沒有這方面的規(guī)定和制度等，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策是當(dāng)務(wù)之急。
原因
對(duì)供應(yīng)商資格、資質(zhì)要求較高。我們平時(shí)的供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的基本條件一般來說都要求供應(yīng)商要有法人這個(gè)資格、注冊(cè)資金要有多少、業(yè)績(jī)多少、專門的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等，而這個(gè)往往并不全是采購人提出來的，而是我們集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的要求，對(duì)于自然人一般來說，基本上是拒之門外的，這樣就會(huì)減少潛在供應(yīng)商的數(shù)量。
采購信息披露不完整，渠道不廣泛。網(wǎng)站和公告欄只是發(fā)布一個(gè)大概的信息，潛在的供應(yīng)商想了解詳細(xì)的情況需領(lǐng)到正式采購文件才行；除IT行業(yè)外，其他行業(yè)的供應(yīng)商不太利用網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)政府采購信息。
項(xiàng)目的前提工作不細(xì)，采購方案不很科學(xué)。一個(gè)政府采購項(xiàng)目實(shí)施的是否順利，最關(guān)鍵的是項(xiàng)目前提工作是否細(xì)致、采購方案是否科學(xué)。目前形成的障礙是對(duì)于方案的合理性和科學(xué)性的界定權(quán)很不明確，誰來負(fù)責(zé)也不確定。特別是對(duì)型號(hào)不統(tǒng)一、貨物不標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采購方案更難編制，有時(shí)集中采購機(jī)構(gòu)只能完全按照采購單位的意愿實(shí)施。
采購文件編制不靈活。在具體要求編制采購文件時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)編制。有的行業(yè)供應(yīng)商文化水平低，編制文件時(shí)應(yīng)盡量做到通俗易懂；有的行業(yè)供應(yīng)商文化水平高，編制文件時(shí)就可以盡量規(guī)范一些。
評(píng)審工作不細(xì)致。目前存在的問題是，專家參與政府采購活動(dòng)評(píng)審工作有走過程的現(xiàn)象。對(duì)應(yīng)詢問的因素問的少，對(duì)很明確的因素問的多；評(píng)審結(jié)論報(bào)告一般來說寫的簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單的按照價(jià)格從低到高進(jìn)行排序，無性價(jià)比分析報(bào)告、定標(biāo)因素分析報(bào)告，也沒有提供給集中采購機(jī)構(gòu)需要通過實(shí)地考察最終核實(shí)的幾個(gè)方面，總的來說沒有完全履行評(píng)委會(huì)的職責(zé)和職能。
監(jiān)督管理滯后。在日常政府采購活動(dòng)中，有的采購單位不給供應(yīng)商驗(yàn)收、付款；有的采購單位人為地采取小預(yù)算、大合同的方式，規(guī)避政府采購，鉆法律空子，不講原則的照顧心中的供應(yīng)商，有時(shí)人為地更改設(shè)備型號(hào)和數(shù)量，對(duì)其他參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商來說顯失公平；有的不嚴(yán)格兌現(xiàn)售后服務(wù)承諾，使服務(wù)流于形式等，這些都需要政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
政府采購程序需改進(jìn)和完善。目前有些采購管理部門向集中采購機(jī)構(gòu)下通知，有些內(nèi)容與政府采購法的法律規(guī)定和立法宗旨有嚴(yán)重的背離。如有的地方讓采購單位最后定標(biāo)，政府集中采購只是搭建采購平臺(tái)；有的采購單位任意定標(biāo)，不依法定標(biāo)等，這些做法對(duì)供應(yīng)商來說是治命的重創(chuàng)，會(huì)嚴(yán)重影響供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性，會(huì)從根本上削弱供應(yīng)商對(duì)政府采購的信任，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)產(chǎn)生部分懷疑，對(duì)政府采購公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則產(chǎn)生動(dòng)搖。
對(duì)策
適當(dāng)降低供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，增加潛在供應(yīng)商的數(shù)量。對(duì)供應(yīng)商參與政府采購項(xiàng)目要求恰當(dāng)?shù)馁Y格、資質(zhì)條件是政府采購活動(dòng)實(shí)施的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的第一步。政府采購市場(chǎng)的健全，至少應(yīng)該是供應(yīng)商的健全，包括供應(yīng)商群的數(shù)量和結(jié)構(gòu)完整。對(duì)于大型項(xiàng)目來說，提出要求供應(yīng)商具有法人資格，注冊(cè)資金有多少、業(yè)績(jī)多少等是可以的，但對(duì)于有些小項(xiàng)目，其實(shí)沒有這個(gè)必要，只要供應(yīng)商能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力、具有相應(yīng)的供貨能力和服務(wù)施工能力即可。
加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，多渠道的發(fā)布完整信息。通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件等多種方式，讓更多的潛在供應(yīng)商獲得較為完整的信息；盡快實(shí)施網(wǎng)上發(fā)布各種完整的采購文件等。
細(xì)化采購方案。在平時(shí)采購的過程中，對(duì)方案可以分作兩大類，一是指定品牌，二是不指定品牌。先查清市場(chǎng)，基本摸清供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)、分布情況及大致價(jià)格。若采購單位所需項(xiàng)目貨源充足，價(jià)格上下差別不大，經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商至少三家，就可以基本按原單位的方案編制采購文件，可以指定品牌；若所需設(shè)備或服務(wù)市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商很少，小于三家，編制采購文件時(shí)就不要定品牌，只寫明項(xiàng)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量要求等條款即可，這樣便于不同類的產(chǎn)品可以相互比較和競(jìng)爭(zhēng)，能為采購單位選擇性價(jià)比高、售后服務(wù)良好的產(chǎn)品。兩種方案在正式采購之前都要與采購單位在委托書上載明詳細(xì)的條款，要與采購單位多溝通，這樣做不但能防范政府采購風(fēng)險(xiǎn)，更能提高供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性，能從真正意義上保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，而不單是采購單位的利益。
適當(dāng)簡(jiǎn)化采購文件，降低供應(yīng)商響應(yīng)難度。采購文件要求多、編的細(xì)，就會(huì)給某些行業(yè)的潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)帶來難度。如對(duì)于煤炭行業(yè)的供應(yīng)商來說編制采購文件時(shí)，就應(yīng)該多使用通俗的語言，投標(biāo)文件格式也應(yīng)該簡(jiǎn)化，要求提供的資格和資質(zhì)原件也應(yīng)盡量少而精；采購文件不是內(nèi)容越多就越規(guī)范，減少供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的前提成本和響應(yīng)難度是一個(gè)好方法。
大力加強(qiáng)評(píng)審工作。一次好的評(píng)審工作應(yīng)該包括下列環(huán)節(jié)：（1）吃透采購文件，掌握基本要求；（2）了解產(chǎn)品性能和功能；（3）了解有關(guān)設(shè)備和軟件的廠方質(zhì)保和范圍，國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，特殊要求是否合理有效，各種設(shè)備的正常使用年限及質(zhì)保期外的每年維護(hù)費(fèi)用等。象這類需要量化、專業(yè)化比較的因素需要我們的專家隊(duì)伍花大力氣來研究、探索；一個(gè)好的評(píng)審委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組）應(yīng)該是一個(gè)集產(chǎn)品、性能、價(jià)格、維護(hù)費(fèi)用、行業(yè)政策、采購方案優(yōu)化等于一身的專業(yè)隊(duì)伍，是一個(gè)能讓供應(yīng)商信服的小組，同時(shí)能體現(xiàn)政府采購法的立法宗旨。一個(gè)好的評(píng)審組可以把握政府采購市場(chǎng)前沿，通過產(chǎn)品的優(yōu)選完善采購方案，實(shí)現(xiàn)政府采購功能。
科學(xué)編制評(píng)標(biāo)辦法，謹(jǐn)慎使用授權(quán)、業(yè)績(jī)證明等因素。1、通用、常規(guī)、成熟的項(xiàng)目，可以不要供應(yīng)商的業(yè)績(jī)證明；技術(shù)含量高、難度大、生僻的項(xiàng)目必須要編制進(jìn)去，同時(shí)作為得分因素。2、注冊(cè)資金原則上不要定的過高。金額不大的常規(guī)項(xiàng)目可以不要，原則上不必得分。3、售后服務(wù)是否做為評(píng)標(biāo)因素要以它是否進(jìn)入合同條款為標(biāo)準(zhǔn)、以服務(wù)承諾的含金量為標(biāo)準(zhǔn)、以單位執(zhí)行合同的規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)、以項(xiàng)目驗(yàn)收后的監(jiān)督管理制度為標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法能夠不斷提高供應(yīng)商積極性，能為采購單位選擇到價(jià)格合適、資質(zhì)齊全、服務(wù)有效的供應(yīng)商，能使政府采購當(dāng)事人都滿意。
強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理職能。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)該大力加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督和管理工作。（一）監(jiān)督采購單位的資金結(jié)算。對(duì)于采購單位人為不給驗(yàn)收合格的供應(yīng)商結(jié)算的行為要進(jìn)行必要的監(jiān)督和制裁。（二）監(jiān)督評(píng)審工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括評(píng)審專家及評(píng)委會(huì)的成員。（三）認(rèn)真對(duì)待投訴處理。（四）搞好政府采購有關(guān)制度建設(shè)。只要符合采購文件規(guī)定的資格、資質(zhì)要求，供應(yīng)商就可以自由參與政府采購活動(dòng)，這其中的各種風(fēng)險(xiǎn)由誰來承擔(dān)，目前還沒有這方面的規(guī)定和制度等，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策是當(dāng)務(wù)之急。