公務(wù)員考試專家指導(dǎo)申論熱點(diǎn)一，馬路禁改限。
第一部分：規(guī)范性文件
北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)
第一條 為了保障國家、集體財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的安全管理工作適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例由本市各級人民政府組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、道路運(yùn)輸管理等行政部門和城市管理綜合執(zhí)法組織組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
居民委員會、村民委員會和其他基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級人民政府做好煙花爆竹的安全管理工作。
第四條 本市各級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開展依法、文明燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在放寒假之前，對學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。
廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府對舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的人員予以獎勵。
第六條 居民委員會、村民委員會和業(yè)主委員會可以召集居民會議、村民會議和業(yè)主會議，就本居住地區(qū)有關(guān)燃放煙花爆竹事項(xiàng)依法制定公約，并組織監(jiān)督實(shí)施。居民、村民和業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守公約。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)煙花爆竹。本市對銷售、運(yùn)輸煙花爆竹依法實(shí)行許可制度。
第八條 在本市銷售煙花爆竹應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的許可，未經(jīng)許可，不得銷售煙花爆竹。銷售儲存場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的安全條件，其他任何單位和個人不得儲存煙花爆竹。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的運(yùn)輸許可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查、核發(fā)《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方可運(yùn)輸。
經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)攜帶《爆炸物品運(yùn)輸證》，按照核準(zhǔn)載明的品種、數(shù)量、路線、有效期限等規(guī)定運(yùn)輸。
第十條 本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹。
在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹；重大慶典活動和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放煙花爆竹。
在允許燃放煙花爆竹地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。
第十一條 任何時(shí)間，禁止在下列地點(diǎn)周邊攜帶、燃放煙花爆竹：
(一) 文物保護(hù)單位；
(二) 車站、機(jī)場等交通樞紐；
(三)油氣罐、站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲存場所和其他重點(diǎn)消防單位；
(四)輸、變電設(shè)施；
(五)醫(yī)院；
(六)山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；
(七)重要軍事設(shè)施；
除前款規(guī)定外，市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)正常工作、生活秩序的要求，確定其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。
本條規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)周邊具體范圍，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)看護(hù)。
第十二條 在本條例第十條規(guī)定的限制燃放煙花爆竹地區(qū)，在允許燃放煙花爆竹期間，可以設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)。
臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)在批準(zhǔn)的期限界滿后，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止銷售，并按規(guī)定將未銷售的煙花爆竹及時(shí)處理，不得繼續(xù)存放。
第十三條 本市對銷售煙花爆竹實(shí)行專營。
煙花爆竹銷售單位應(yīng)當(dāng)采購符合規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹。
煙花爆竹銷售單位銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合國家的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定的規(guī)格、品種。
第十四條 單位和個人應(yīng)當(dāng)從合法的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買煙花爆竹。
燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說明正確、安全地燃放。不得向行人、車輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在樓道、屋頂、陽臺燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車輛安全通行；不得采用其他危害國家、集體財(cái)產(chǎn)和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第十五條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、道路運(yùn)輸管理行政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第十六條 違反本條例第十條、第十一條的規(guī)定攜帶、燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，并可視情節(jié)輕重，對單位處1000元以上30000元以下罰款，對個人處20元以上200元以下罰款。
第十七條 違反本條例第十三條的規(guī)定銷售煙花爆竹的，由工商行政管理部門沒收違法所得、收繳非法煙花爆竹，并可處貨物總價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。
第十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，燃放煙花爆竹給國家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于違反治安管理的行為由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本條例自 年 月 日起施行。
《城市設(shè)攤導(dǎo)則》（略）
第三部分：典型觀點(diǎn)和事例
1．3月23日，北京市政府法制辦公布了2007年市政府的立法工作計(jì)劃，《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》是北京市政府今年計(jì)劃完成的政府規(guī)章之一。 據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，人們關(guān)心的小販解禁問題，在此規(guī)章中尚未涉及。
長期以來，各大中小城市對小攤販采取的管理措施，無一例外都是禁和堵，這導(dǎo)致城管和攤販的矛盾日益緊張，不時(shí)發(fā)生惡性事件。而城管治理攤販的合法性問題也一度成為爭議的焦點(diǎn)。
北京市政府法制辦主任周繼東首先肯定了城管的執(zhí)法權(quán)：“行政處罰法第16條就是這支隊(duì)伍產(chǎn)生的直接的法律根據(jù)?！彼f，城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物，它的處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。
據(jù)了解，今年下半年，上海市的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》將正式實(shí)施：馬路攤點(diǎn)不再一律遭封殺，市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)。而重慶市各區(qū)目前已經(jīng)規(guī)劃了443個馬路攤區(qū)，設(shè)置攤位11169個，解禁馬路攤。2月初，河南省鄭州市也開始著手規(guī)劃一些區(qū)域，讓馬路攤販規(guī)范有序地進(jìn)行經(jīng)營。
路邊攤的“禁改限”被看作是城市管理的新思路。周繼東表示，實(shí)際上，除了特別重要的大街，如長安街兩側(cè)，北京很多地方是可以擺攤設(shè)點(diǎn)的，“不是說北京市所有攤點(diǎn)都禁止。”
2．馬路攤“禁改限”，體現(xiàn)政府“以民為本”
“政府對馬路攤‘禁改限’，體現(xiàn)出向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，也更體現(xiàn)了政府關(guān)注民生，以民為本的執(zhí)政理念。”省社會科學(xué)院法學(xué)社會學(xué)研究所副所長牛蘇林說。
他認(rèn)為，完全禁止馬路攤的做法，是將管理簡單化，不僅沒有取得預(yù)期的效果，沒有滿足市民需求，還在一定程度上激化了社會矛盾。而馬路攤“禁改限”則從一個側(cè)面反映出政府對城市管理認(rèn)識的深化。
張方進(jìn)一步分析說，各地政府以往對馬路攤嚴(yán)打取締的思路，可能有兩個原因，一是對城市文明仍抱有一種“暴發(fā)戶式”的理解，以為一切光潔簇新就是高級；二則是一種“懶政”的習(xí)慣所致。而上海、重慶兩市對馬路攤的“禁改限”政策，包括鄭州也在醞釀的“不再一律封殺馬路攤”的政策，既需要城市管理者對都市邊緣群體生存權(quán)利的尊重，對城市普通市民生活需求的真切體察，更需要對“文明城市”有更深刻和全面的理解。“這樣的決策，無疑堪稱善政”。
第二部分：范文（評論員文章）
1． 且慢為上海“設(shè)攤導(dǎo)則”叫好
曾經(jīng)有過一段時(shí)間，大連市也是馬路到處擺攤。 后來社會反映強(qiáng)烈，居民住宅前后隨意擺攤，這不擾民嗎？他們早晨晚上卸貨，大白天討價(jià)還價(jià)，還讓不讓老百姓休息了？越是交通要道，他們越愿意設(shè)攤，因?yàn)槿说牧髁看螅山坏膸茁示透?，可這樣交通堵塞得也就越厲害，行人幾乎寸步難行。還有，馬路設(shè)攤，產(chǎn)品質(zhì)量誰人負(fù)責(zé)，衛(wèi)生環(huán)境誰人負(fù)責(zé)？賣了海鮮之后，那些海水就地潑倒，樹木被折磨死了，找誰去賠償？我在大連市的一家報(bào)社工作，每天都能收到市民對此的反映，報(bào)紙上也發(fā)了不少這方面的稿子。后來是根據(jù)各方面的利益平衡一下，既要市容，也要繁榮，決定實(shí)行“退路進(jìn)廳”，就是建起了好多寬寬暢暢的農(nóng)貿(mào)市場，由工商局管理，市場向外出租攤位，把馬路上的經(jīng)營者引到大廳這里來賣貨。市場里有衛(wèi)生管理，有上下水道，有廁所，有公平秤，凡是賣假貨的要受到懲罰，并且評選先進(jìn)，凡是信得過的要授予榮譽(yù)并掛匾。這樣一來，馬路上也清靜了，消費(fèi)者也放心了，而在農(nóng)貿(mào)市場里設(shè)攤位的也得到了合理的收入，解決了吃飯和發(fā)展的問題。
在農(nóng)貿(mào)市場大廳里賣貨的人最怕什么？他們最怕的就是馬路市場的復(fù)原！因?yàn)轳R路市場是他們一個可怕的競爭者，一個低成本、低價(jià)格的競爭者。如果一個農(nóng)貿(mào)市場的門口馬路上，由于缺乏嚴(yán)格管理，圍上來一幫就地?cái)[攤的，甚至把門口都堵上了，誰還越過“人墻”，往農(nóng)貿(mào)市場里面走哇，這不就把顧客搶走了嗎？這樣的事在大連市也發(fā)生過，于是就有經(jīng)營者投訴，我們繳了稅、繳了費(fèi)，政府就應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)我們，不能讓人擾亂我們的經(jīng)營。如果讓他們站馬路什么錢也不交，干脆我們也撤出大廳，也站到馬路上去得了?，F(xiàn)在如果真的依了那些叫好者的話（他們把上海市的作法片面理解為是對馬路市場的開禁），一個個辛辛苦苦建立起來的農(nóng)貿(mào)市場就可能毀掉，一個個依法在市場里經(jīng)營的小商小販就有可能受損失。而那些來無影、去無蹤的馬路擺攤者，不但擾亂了城市的交通秩序、衛(wèi)生秩序，也把城市的商業(yè)秩序擾亂了！
有人說，馬路市場上擺攤的都是弱勢群體，一個小攤關(guān)系到他們?nèi)业某燥垎栴}。我倒是想說，一個人、一個家庭，是否可以為了自己的吃飯問題，就不管別人的吃飯問題，不管社會的良好秩序了？解決了你們的吃飯問題，那么，在農(nóng)貿(mào)市場里老老實(shí)實(shí)交費(fèi)擺攤的人怎么辦？當(dāng)初他們是聽了政府再三動員，才拿出自己好不容易籌集的小小本錢，開始從事小本經(jīng)營的，從目前來看，還未必形成大富大貴。如果由于馬路市場的低價(jià)惡劣競爭，使他們無法謀生，莫非當(dāng)初聽話聽錯了？如果朝令夕改，法規(guī)出現(xiàn)隨意性，政府的威信和權(quán)威由此下降，那是相當(dāng)可怕的！
一個水桶的盛水量，取決于水桶最低處的那個眼。一旦某個城市允許馬路設(shè)攤了，盡管其規(guī)定中有很多細(xì)節(jié)，但由于信息傳播過程中會產(chǎn)生很多失真的誤傳，各地的人都會蜂擁而至。就如同深圳市傳說救助站春節(jié)發(fā)紅包一樣，本來沒有這回事，可是誤傳流傳開來之后，不知多少人就涌進(jìn)了救助站！我們也可以想象，一旦傳出來某地允許馬路上自由擺攤，好吧，現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，不知會有多少人涌進(jìn)這座城市。但是，一個城市的政府是由當(dāng)?shù)剡x民選出來的，只對當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)，市長憑什么要用一個城市之力，去解決其他地區(qū)的就業(yè)謀生問題？當(dāng)?shù)厝嗣衲艽饝?yīng)嗎？
馬路就是馬路，市場就是市場，我已經(jīng)親眼看到了馬路轉(zhuǎn)為市場、又與市場分離而回歸馬路的過程，這其中有城市管理者正面反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果放棄了這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新把馬路變?yōu)槭袌?，我敢斷言，會是一場很大的混亂，最后還得順從民意改回去。所以我說，還是不要著急為馬路擺攤叫好吧。
2． 寬容是城市的基本品格
城市的一個重要的功能，是為不同社會階層的人群提供發(fā)展的機(jī)會，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。忽視了這樣的城市功能，許多低收入的、缺少專門技能的普通勞動者，包括城市本地的普通勞動力以及進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會的農(nóng)村勞動力，也就不能從城市發(fā)展中得到實(shí)惠，對他們來說，城市就只是一件中看不中用的擺設(shè)
城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因?yàn)樗麄兪浅鞘械姆?wù)對象；在更大的程度上還因?yàn)?，他們是城市建設(shè)和城市運(yùn)行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機(jī)組成部分
寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。2010年在上海舉辦的世博會，將是第一個以城市為主題的世博會，她將引發(fā)人們關(guān)于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數(shù)人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理。
在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)指引下，近來不少城市對城市管理中的新情況作出了積極的反應(yīng)，從管理思路上變“堵”為“疏”，在管理法規(guī)上放寬了對路邊設(shè)攤的限制，受到了廣大公眾和媒體的支持和贊揚(yáng)。上海市有關(guān)部門也正在研究和準(zhǔn)備推出相關(guān)的市容管理的一些新舉措。相信所有這些新舉措，都將使我們的城市變得更加和諧、更加包容和更有活力。
放眼來看，一個開放的現(xiàn)代化城市固然是各類、金融家、企業(yè)家、工程技術(shù)專家、藝術(shù)家等精英展現(xiàn)身手的舞臺，但是城市人口的大多數(shù)還是尋常百姓，包括缺少專門技能的普通市民、農(nóng)民工、其他中低收入的人群以及他們的孩子。即使在目前的上海，在全部就業(yè)人口中受過?？埔陨细叩冉逃娜丝诓贿^22%，其中受過本科以上高等教育的人口尚不足10%。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這樣的人口結(jié)構(gòu)不會發(fā)生突然的、根本性的改變。不管一個城市有多發(fā)達(dá)，在城市的總就業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)的就業(yè)只占一小部分，絕大多數(shù)人所從事的只是普通的工作崗位。一個令人驚訝的事實(shí)是，即使在國際金融中心紐約，金融業(yè)的就業(yè)人數(shù)尚不及紡織服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)。所以，既然政府要真正為絕大多數(shù)人民的根本利益服務(wù)，要構(gòu)建社會主義和諧社會，當(dāng)然就不能將如此龐大的人口排除在城市管理和規(guī)劃、建設(shè)的考慮之外。
寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因?yàn)樗麄兪浅鞘械姆?wù)對象；在更大的程度上還因?yàn)?，他們是城市建設(shè)和城市運(yùn)行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機(jī)組成部分。且不說城市日新月異的大廈、道路和其他設(shè)施的建設(shè)離不開這些普通的勞動者，城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行離不開這些普通的勞動者，即使對于各類城市精英來說，他們的工作和生活也離不開普通勞動者的服務(wù)和支持。如果沒有這種支持，這些精英需要自己接聽電話，自己打掃衛(wèi)生，自己買菜做飯和去照料久病的老年父母，等等。在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上討論勞動分工時(shí)，常常會提到一個教授加一個秘書的效率會勝過兩個教授的舉例。這些普通勞動者在上海的存在使各類精英更有效率。這些普通勞動者在城市就業(yè)這樣一個事實(shí)本身就說明，城市需要這些人提供的服務(wù)。
實(shí)際上，在世界各國的國際大都市中，都不但有各界精英，也有從事各種職業(yè)的普通勞動者，有來自全國甚至世界各地的囊中羞澀卻雄心勃勃的移民，正是這些城市人口流動的開放性和人群的多元性，才保持了這些城市的勃勃生機(jī)和創(chuàng)新精神。近代上海的崛起，在很大程度上是因?yàn)樗且粋€高度開放的移民城市和移民所形成的多元文化和敢為人先的創(chuàng)新精神。
的城市社會學(xué)家、《世界城市》一書的作者薩斯基婭%26#8226;沙遜在上海的一次演講中曾說到，在當(dāng)今世界，即使高科技行業(yè)也會“內(nèi)生地”產(chǎn)生出許多低技能、低收入的工作崗位；即使在美國硅谷這樣技術(shù)高度密集的地方，也需要大量低技能低收入的勞動者所提供的服務(wù)，如高科技公司內(nèi)部的各類輔助性勞動、餐飲等消費(fèi)服務(wù)等。她還指出，由于硅谷的高地價(jià)（以及高房價(jià)）將這些低收入的人群驅(qū)趕到離市中心越來越遠(yuǎn)的地方，他們不得不花費(fèi)越來越多的時(shí)間用于上下班通勤。
第一部分：規(guī)范性文件
北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)
第一條 為了保障國家、集體財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的安全管理工作適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例由本市各級人民政府組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、道路運(yùn)輸管理等行政部門和城市管理綜合執(zhí)法組織組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
居民委員會、村民委員會和其他基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級人民政府做好煙花爆竹的安全管理工作。
第四條 本市各級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開展依法、文明燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在放寒假之前，對學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。
廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府對舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的人員予以獎勵。
第六條 居民委員會、村民委員會和業(yè)主委員會可以召集居民會議、村民會議和業(yè)主會議，就本居住地區(qū)有關(guān)燃放煙花爆竹事項(xiàng)依法制定公約，并組織監(jiān)督實(shí)施。居民、村民和業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守公約。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)煙花爆竹。本市對銷售、運(yùn)輸煙花爆竹依法實(shí)行許可制度。
第八條 在本市銷售煙花爆竹應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的許可，未經(jīng)許可，不得銷售煙花爆竹。銷售儲存場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的安全條件，其他任何單位和個人不得儲存煙花爆竹。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的運(yùn)輸許可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查、核發(fā)《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方可運(yùn)輸。
經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)攜帶《爆炸物品運(yùn)輸證》，按照核準(zhǔn)載明的品種、數(shù)量、路線、有效期限等規(guī)定運(yùn)輸。
第十條 本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹。
在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹；重大慶典活動和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放煙花爆竹。
在允許燃放煙花爆竹地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。
第十一條 任何時(shí)間，禁止在下列地點(diǎn)周邊攜帶、燃放煙花爆竹：
(一) 文物保護(hù)單位；
(二) 車站、機(jī)場等交通樞紐；
(三)油氣罐、站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲存場所和其他重點(diǎn)消防單位；
(四)輸、變電設(shè)施；
(五)醫(yī)院；
(六)山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；
(七)重要軍事設(shè)施；
除前款規(guī)定外，市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)正常工作、生活秩序的要求，確定其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。
本條規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)周邊具體范圍，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)看護(hù)。
第十二條 在本條例第十條規(guī)定的限制燃放煙花爆竹地區(qū)，在允許燃放煙花爆竹期間，可以設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)。
臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)在批準(zhǔn)的期限界滿后，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止銷售，并按規(guī)定將未銷售的煙花爆竹及時(shí)處理，不得繼續(xù)存放。
第十三條 本市對銷售煙花爆竹實(shí)行專營。
煙花爆竹銷售單位應(yīng)當(dāng)采購符合規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹。
煙花爆竹銷售單位銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合國家的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定的規(guī)格、品種。
第十四條 單位和個人應(yīng)當(dāng)從合法的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買煙花爆竹。
燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說明正確、安全地燃放。不得向行人、車輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在樓道、屋頂、陽臺燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車輛安全通行；不得采用其他危害國家、集體財(cái)產(chǎn)和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第十五條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、道路運(yùn)輸管理行政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第十六條 違反本條例第十條、第十一條的規(guī)定攜帶、燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，并可視情節(jié)輕重，對單位處1000元以上30000元以下罰款，對個人處20元以上200元以下罰款。
第十七條 違反本條例第十三條的規(guī)定銷售煙花爆竹的，由工商行政管理部門沒收違法所得、收繳非法煙花爆竹，并可處貨物總價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。
第十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，燃放煙花爆竹給國家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于違反治安管理的行為由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本條例自 年 月 日起施行。
《城市設(shè)攤導(dǎo)則》（略）
第三部分：典型觀點(diǎn)和事例
1．3月23日，北京市政府法制辦公布了2007年市政府的立法工作計(jì)劃，《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》是北京市政府今年計(jì)劃完成的政府規(guī)章之一。 據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，人們關(guān)心的小販解禁問題，在此規(guī)章中尚未涉及。
長期以來，各大中小城市對小攤販采取的管理措施，無一例外都是禁和堵，這導(dǎo)致城管和攤販的矛盾日益緊張，不時(shí)發(fā)生惡性事件。而城管治理攤販的合法性問題也一度成為爭議的焦點(diǎn)。
北京市政府法制辦主任周繼東首先肯定了城管的執(zhí)法權(quán)：“行政處罰法第16條就是這支隊(duì)伍產(chǎn)生的直接的法律根據(jù)?！彼f，城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物，它的處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。
據(jù)了解，今年下半年，上海市的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》將正式實(shí)施：馬路攤點(diǎn)不再一律遭封殺，市區(qū)部分路段經(jīng)市民同意，可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)。而重慶市各區(qū)目前已經(jīng)規(guī)劃了443個馬路攤區(qū)，設(shè)置攤位11169個，解禁馬路攤。2月初，河南省鄭州市也開始著手規(guī)劃一些區(qū)域，讓馬路攤販規(guī)范有序地進(jìn)行經(jīng)營。
路邊攤的“禁改限”被看作是城市管理的新思路。周繼東表示，實(shí)際上，除了特別重要的大街，如長安街兩側(cè)，北京很多地方是可以擺攤設(shè)點(diǎn)的，“不是說北京市所有攤點(diǎn)都禁止。”
2．馬路攤“禁改限”，體現(xiàn)政府“以民為本”
“政府對馬路攤‘禁改限’，體現(xiàn)出向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，也更體現(xiàn)了政府關(guān)注民生，以民為本的執(zhí)政理念。”省社會科學(xué)院法學(xué)社會學(xué)研究所副所長牛蘇林說。
他認(rèn)為，完全禁止馬路攤的做法，是將管理簡單化，不僅沒有取得預(yù)期的效果，沒有滿足市民需求，還在一定程度上激化了社會矛盾。而馬路攤“禁改限”則從一個側(cè)面反映出政府對城市管理認(rèn)識的深化。
張方進(jìn)一步分析說，各地政府以往對馬路攤嚴(yán)打取締的思路，可能有兩個原因，一是對城市文明仍抱有一種“暴發(fā)戶式”的理解，以為一切光潔簇新就是高級；二則是一種“懶政”的習(xí)慣所致。而上海、重慶兩市對馬路攤的“禁改限”政策，包括鄭州也在醞釀的“不再一律封殺馬路攤”的政策，既需要城市管理者對都市邊緣群體生存權(quán)利的尊重，對城市普通市民生活需求的真切體察，更需要對“文明城市”有更深刻和全面的理解。“這樣的決策，無疑堪稱善政”。
第二部分：范文（評論員文章）
1． 且慢為上海“設(shè)攤導(dǎo)則”叫好
曾經(jīng)有過一段時(shí)間，大連市也是馬路到處擺攤。 后來社會反映強(qiáng)烈，居民住宅前后隨意擺攤，這不擾民嗎？他們早晨晚上卸貨，大白天討價(jià)還價(jià)，還讓不讓老百姓休息了？越是交通要道，他們越愿意設(shè)攤，因?yàn)槿说牧髁看螅山坏膸茁示透?，可這樣交通堵塞得也就越厲害，行人幾乎寸步難行。還有，馬路設(shè)攤，產(chǎn)品質(zhì)量誰人負(fù)責(zé)，衛(wèi)生環(huán)境誰人負(fù)責(zé)？賣了海鮮之后，那些海水就地潑倒，樹木被折磨死了，找誰去賠償？我在大連市的一家報(bào)社工作，每天都能收到市民對此的反映，報(bào)紙上也發(fā)了不少這方面的稿子。后來是根據(jù)各方面的利益平衡一下，既要市容，也要繁榮，決定實(shí)行“退路進(jìn)廳”，就是建起了好多寬寬暢暢的農(nóng)貿(mào)市場，由工商局管理，市場向外出租攤位，把馬路上的經(jīng)營者引到大廳這里來賣貨。市場里有衛(wèi)生管理，有上下水道，有廁所，有公平秤，凡是賣假貨的要受到懲罰，并且評選先進(jìn)，凡是信得過的要授予榮譽(yù)并掛匾。這樣一來，馬路上也清靜了，消費(fèi)者也放心了，而在農(nóng)貿(mào)市場里設(shè)攤位的也得到了合理的收入，解決了吃飯和發(fā)展的問題。
在農(nóng)貿(mào)市場大廳里賣貨的人最怕什么？他們最怕的就是馬路市場的復(fù)原！因?yàn)轳R路市場是他們一個可怕的競爭者，一個低成本、低價(jià)格的競爭者。如果一個農(nóng)貿(mào)市場的門口馬路上，由于缺乏嚴(yán)格管理，圍上來一幫就地?cái)[攤的，甚至把門口都堵上了，誰還越過“人墻”，往農(nóng)貿(mào)市場里面走哇，這不就把顧客搶走了嗎？這樣的事在大連市也發(fā)生過，于是就有經(jīng)營者投訴，我們繳了稅、繳了費(fèi)，政府就應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)我們，不能讓人擾亂我們的經(jīng)營。如果讓他們站馬路什么錢也不交，干脆我們也撤出大廳，也站到馬路上去得了?，F(xiàn)在如果真的依了那些叫好者的話（他們把上海市的作法片面理解為是對馬路市場的開禁），一個個辛辛苦苦建立起來的農(nóng)貿(mào)市場就可能毀掉，一個個依法在市場里經(jīng)營的小商小販就有可能受損失。而那些來無影、去無蹤的馬路擺攤者，不但擾亂了城市的交通秩序、衛(wèi)生秩序，也把城市的商業(yè)秩序擾亂了！
有人說，馬路市場上擺攤的都是弱勢群體，一個小攤關(guān)系到他們?nèi)业某燥垎栴}。我倒是想說，一個人、一個家庭，是否可以為了自己的吃飯問題，就不管別人的吃飯問題，不管社會的良好秩序了？解決了你們的吃飯問題，那么，在農(nóng)貿(mào)市場里老老實(shí)實(shí)交費(fèi)擺攤的人怎么辦？當(dāng)初他們是聽了政府再三動員，才拿出自己好不容易籌集的小小本錢，開始從事小本經(jīng)營的，從目前來看，還未必形成大富大貴。如果由于馬路市場的低價(jià)惡劣競爭，使他們無法謀生，莫非當(dāng)初聽話聽錯了？如果朝令夕改，法規(guī)出現(xiàn)隨意性，政府的威信和權(quán)威由此下降，那是相當(dāng)可怕的！
一個水桶的盛水量，取決于水桶最低處的那個眼。一旦某個城市允許馬路設(shè)攤了，盡管其規(guī)定中有很多細(xì)節(jié)，但由于信息傳播過程中會產(chǎn)生很多失真的誤傳，各地的人都會蜂擁而至。就如同深圳市傳說救助站春節(jié)發(fā)紅包一樣，本來沒有這回事，可是誤傳流傳開來之后，不知多少人就涌進(jìn)了救助站！我們也可以想象，一旦傳出來某地允許馬路上自由擺攤，好吧，現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，不知會有多少人涌進(jìn)這座城市。但是，一個城市的政府是由當(dāng)?shù)剡x民選出來的，只對當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)，市長憑什么要用一個城市之力，去解決其他地區(qū)的就業(yè)謀生問題？當(dāng)?shù)厝嗣衲艽饝?yīng)嗎？
馬路就是馬路，市場就是市場，我已經(jīng)親眼看到了馬路轉(zhuǎn)為市場、又與市場分離而回歸馬路的過程，這其中有城市管理者正面反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果放棄了這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新把馬路變?yōu)槭袌?，我敢斷言，會是一場很大的混亂，最后還得順從民意改回去。所以我說，還是不要著急為馬路擺攤叫好吧。
2． 寬容是城市的基本品格
城市的一個重要的功能，是為不同社會階層的人群提供發(fā)展的機(jī)會，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。忽視了這樣的城市功能，許多低收入的、缺少專門技能的普通勞動者，包括城市本地的普通勞動力以及進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會的農(nóng)村勞動力，也就不能從城市發(fā)展中得到實(shí)惠，對他們來說，城市就只是一件中看不中用的擺設(shè)
城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因?yàn)樗麄兪浅鞘械姆?wù)對象；在更大的程度上還因?yàn)?，他們是城市建設(shè)和城市運(yùn)行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機(jī)組成部分
寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。2010年在上海舉辦的世博會，將是第一個以城市為主題的世博會，她將引發(fā)人們關(guān)于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數(shù)人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理。
在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)指引下，近來不少城市對城市管理中的新情況作出了積極的反應(yīng)，從管理思路上變“堵”為“疏”，在管理法規(guī)上放寬了對路邊設(shè)攤的限制，受到了廣大公眾和媒體的支持和贊揚(yáng)。上海市有關(guān)部門也正在研究和準(zhǔn)備推出相關(guān)的市容管理的一些新舉措。相信所有這些新舉措，都將使我們的城市變得更加和諧、更加包容和更有活力。
放眼來看，一個開放的現(xiàn)代化城市固然是各類、金融家、企業(yè)家、工程技術(shù)專家、藝術(shù)家等精英展現(xiàn)身手的舞臺，但是城市人口的大多數(shù)還是尋常百姓，包括缺少專門技能的普通市民、農(nóng)民工、其他中低收入的人群以及他們的孩子。即使在目前的上海，在全部就業(yè)人口中受過?？埔陨细叩冉逃娜丝诓贿^22%，其中受過本科以上高等教育的人口尚不足10%。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這樣的人口結(jié)構(gòu)不會發(fā)生突然的、根本性的改變。不管一個城市有多發(fā)達(dá)，在城市的總就業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)的就業(yè)只占一小部分，絕大多數(shù)人所從事的只是普通的工作崗位。一個令人驚訝的事實(shí)是，即使在國際金融中心紐約，金融業(yè)的就業(yè)人數(shù)尚不及紡織服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)。所以，既然政府要真正為絕大多數(shù)人民的根本利益服務(wù)，要構(gòu)建社會主義和諧社會，當(dāng)然就不能將如此龐大的人口排除在城市管理和規(guī)劃、建設(shè)的考慮之外。
寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。城市要善待所有這些普通勞動者和他們的孩子，不僅僅因?yàn)樗麄兪浅鞘械姆?wù)對象；在更大的程度上還因?yàn)?，他們是城市建設(shè)和城市運(yùn)行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動力市場的一個有機(jī)組成部分。且不說城市日新月異的大廈、道路和其他設(shè)施的建設(shè)離不開這些普通的勞動者，城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行離不開這些普通的勞動者，即使對于各類城市精英來說，他們的工作和生活也離不開普通勞動者的服務(wù)和支持。如果沒有這種支持，這些精英需要自己接聽電話，自己打掃衛(wèi)生，自己買菜做飯和去照料久病的老年父母，等等。在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上討論勞動分工時(shí)，常常會提到一個教授加一個秘書的效率會勝過兩個教授的舉例。這些普通勞動者在上海的存在使各類精英更有效率。這些普通勞動者在城市就業(yè)這樣一個事實(shí)本身就說明，城市需要這些人提供的服務(wù)。
實(shí)際上，在世界各國的國際大都市中，都不但有各界精英，也有從事各種職業(yè)的普通勞動者，有來自全國甚至世界各地的囊中羞澀卻雄心勃勃的移民，正是這些城市人口流動的開放性和人群的多元性，才保持了這些城市的勃勃生機(jī)和創(chuàng)新精神。近代上海的崛起，在很大程度上是因?yàn)樗且粋€高度開放的移民城市和移民所形成的多元文化和敢為人先的創(chuàng)新精神。
的城市社會學(xué)家、《世界城市》一書的作者薩斯基婭%26#8226;沙遜在上海的一次演講中曾說到，在當(dāng)今世界，即使高科技行業(yè)也會“內(nèi)生地”產(chǎn)生出許多低技能、低收入的工作崗位；即使在美國硅谷這樣技術(shù)高度密集的地方，也需要大量低技能低收入的勞動者所提供的服務(wù)，如高科技公司內(nèi)部的各類輔助性勞動、餐飲等消費(fèi)服務(wù)等。她還指出，由于硅谷的高地價(jià)（以及高房價(jià)）將這些低收入的人群驅(qū)趕到離市中心越來越遠(yuǎn)的地方，他們不得不花費(fèi)越來越多的時(shí)間用于上下班通勤。