司法考試輔導之憲法具有法律效力

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憲法在內(nèi)容上所具有的國家根本法的這一特點,決定了它的法律地位高于普通法,具有法律權威和法律效力。憲法是制定普通法律的依據(jù),普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定。與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。
    憲法具有法律效力,為近、現(xiàn)代實行憲政制度的國家所公認,許多國家的憲法對此都有明文規(guī)定。1982年《中華人民共和國憲法》在序言中明確規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有的法律效力?!钡?條還規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?!?946年的《日本國憲法》規(guī)定:“本憲法是國家的法規(guī),違反其規(guī)定的法律、命令、詔敕以及關于國務的其他行為的全部或者一部分均屬無效。”
    憲法的制定與修改一般都有特別程序憲法就其文字形式上分,有成文憲法和不成文憲法。成文憲法指有明文規(guī)定的憲法典,由一個或少數(shù)幾個法律文書構成。如《美國憲法》就是一部成文的憲法典,1875年《法蘭西第三共和國憲法》則包括了三個憲法性法律。不成文憲法指沒有明文規(guī)定的憲法典和獨立的法律文書的憲法,其內(nèi)容散見于不同歷史時期頒布的法律或歷形成的慣例之中,如英國憲法。
    成文憲法一般規(guī)定了特別的起草和修改程序。為了起草或修改憲法,有的國家成立了專門機構,如憲法起草委員會、制憲會議、立憲會議等。例如中華人民共和國1982年憲法是由1980年9月成立的憲法修改委員會負責修改的。美國于1787年5月由55名代表組成制憲會議,負責起草美國憲法提交各州批準。許多國家還規(guī)定了通過或批準憲法的特別程序。中國1982年憲法草案,經(jīng)憲法修改委員會提交全國人民代表大會常務委員會討論并公布,交付全國人民討論,再經(jīng)修改,最后由全國人民代表大會審議通過。美國早期在全國只有13州時,規(guī)定憲法要得到9個州的批準方能生效。
    由于修改程序的不同,成文憲法又可分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法指憲法須經(jīng)過比修改普通法律更加嚴格的程序才能加以修改。絕大多數(shù)國家成文憲法的修改程序都比修改普通法律復雜。中國1982年憲法規(guī)定:“憲法的修改,由全國人民代表大會常務委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議,并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過?!薄睹绹鴳椃ā芬?guī)定,經(jīng)過國會兩院2/3議員同意,或者2/3的州議會的請求,可以提出憲法修正案,修正案要經(jīng)過3/4的州議會或修憲會議批準后,才能生效。有的國家還專門作出憲法某項內(nèi)容不能修改的規(guī)定。對憲法修改程序作比較嚴格的規(guī)定,有助于保持憲法的權威性和穩(wěn)定性。
    但成文憲法也有的不是剛性憲法,如意大利1861年統(tǒng)一后,以1848年制定的《撒丁王國憲法》作為意大利王國憲法,這部成文憲法沒有規(guī)定特別的修改程序,可以按照修改普通法律的程序進行修改。凡可以按照修改普通法律的程序進行修改的憲法,稱柔性憲法。不成文憲法無所謂修改程序,屬于柔性憲法。
    憲法的特別規(guī)定為了保持憲法的權威性,避免造成適用上的困難,有時需要有關國家機關對憲法條文的含義、內(nèi)容和界限進行具體的明確的解釋。因此許多國家都在憲法中對解釋憲法和監(jiān)督憲法實施的權力歸屬問題,作了專門規(guī)定。
    憲法的解釋權和監(jiān)督權的歸屬,根據(jù)各國憲法規(guī)定,大致有以下3種體制:①立法機構解釋制。有的國家由議會,有的國家由權力機關或其常設機關行使憲法解釋權和監(jiān)督權。中國1982年憲法規(guī)定,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施,全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。②司法機構解釋制。這一體制始于美國。美國法院有權宣布聯(lián)邦法律和州法律是否符合聯(lián)邦憲法。法院的這種權力在憲法上沒有明文規(guī)定,而是在審判實踐中形成的憲法慣例。現(xiàn)在世界上有許多國家采取司法機構解釋制。③特設機構解釋制。由專門設立的憲法委員會、憲法法院或憲法法庭之類機構行使這一職權。
    凡有權解釋憲法和監(jiān)督憲法實施的國家機構,一般都有權對法律、法令、法規(guī)以及行政行為等是否違憲作出裁決。這種制度通稱違憲審查制度或憲法審查制度。