4 施工階段對變更及現(xiàn)場簽證的把關不嚴
在實施過程中有一些修改或變更是難免的,有時是非常必要的,可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,實踐中的設計修改或變更,其結果大多是超標準、增投資。由于設計過于粗糙或因功能和構造處理不當,或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由,有的施工單位利用各種手段將投標報價低的單項提出修改而獲取更多的利潤,這些都直接的增加了建設項目的總費用,也給項目管理方產(chǎn)生權力尋租的場所,滋生腐敗。有的項目監(jiān)理人員對造價管理、預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠,對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,沒有認真核實就簽字蓋章,有的變更不及時,剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)相關制度及約束機制不完善
1 相關制度不完善
工程建設其他費用中的招標代理費、工程設計費、工程監(jiān)理費等,按現(xiàn)行主管部門批準的計費標準,都是以項目投資額或工程造價為計費的基數(shù),水漲船高,工程項目造價高,相應的費用也高,造成投資控制流于形式。
2 約束機制不完善
目前,對參與工程建設各項工作的單位,對投資控制效果如何,沒有相應的約束。對投資控制效果如何,沒有相應的評價,投資控制得不到工程建設參與各方的重視。如,招標代理單位,對工程量清單編制的質量沒有行業(yè)的約束制度,所編制工程量清單造成項目的損失也沒有追究責任。
三、建設項目投資控制的措施及建議
(一)建設項目的投資控制應貫穿于項目管理的全過程
一個項目從立項開始,涉及到投資決策階段,設計階段,工程承發(fā)包階段,施工實施階段,竣工驗收等項目建設全過程,每一個環(huán)節(jié)都影響項目的投資。
1 決策階段的投資控制
如果對一個工程項目開展全過程控制,那么在項目決策階段進行可行性研究時,首先就要對決策項目的選定,所建項目的規(guī)模,建設標準,建設地點和周邊環(huán)境因素的影響等相關內容進行多方案比較,最終選擇技術上可行,經(jīng)濟上合理的建設方案。這對控制建設投資,項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性的影響。
2 設計階段的投資控制
投資控制的重點在于施工前的投資決策的設計階段,而在項目做出投資決策后,投資控制的關鍵就在于設計。據(jù)西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設項目全壽命費用的1%以下,但是對工程造價的影響度占75%以上。要有效控制工程投資,就要重視工程設計對控制項目投資的作用,加強設計工作的審查,提高設計質量。
在設計階段,對設計方案進行優(yōu)化選擇,不僅從技術上,更重要的是從技術與經(jīng)濟相結合的角度,進行充分的論證。在進行方案比選時,可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。而設計方案一經(jīng)確定,又可采用價值工程方法,千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價值的一套現(xiàn)代化的科學手段。運用這一方法,就可能通過功能細化,把多余的功能去掉,對造價高的功能實施重點控制,從而最終降低工程投資,實現(xiàn)建設項目的經(jīng)濟效益,社會效益和環(huán)境效益。
3 工程承發(fā)包階段的投資控制
正確編制招標文件,嚴格審查工程量清單,使工程量清單盡可能準確、完備,招標文件是建設項目施工招標工作的核心,它不但是投標企業(yè)報價的重要依據(jù),而且是評標,定標,簽訂合同的依據(jù)。合理確定投標限價或標底價,防止投標人串通抬高工程造價。
4 施工實施階段的投資控制
嚴格控制設計變更,對必要的變更項目要預先作工程量和造價的增減分析,加強現(xiàn)場簽證的審核,簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時辦理;加強合同管理,防止或減少索賠。
5 竣工驗收后的投資控制
項目竣工后,加強對工程竣工決算的審計。建設項目竣工決算審計,是合理確定工程項目最終工程造價的重要環(huán)節(jié)。
(二)對相關制度及約束機制不完善的積極措施
(1)按相關的計費依據(jù),采用限額計費,如:按可行性研究確定概算為限額設計基數(shù),按施工中標價為施工監(jiān)理限額基數(shù)等,并對采取措施減少投資的給予適當?shù)莫剟睢?BR> (2)項目決算后對項目進行后評價或投資績效審計,對項目管理單位、設計單位、招標代理單位、工程監(jiān)理的管理進行評價,促進有關單位加強投資控制意識,提高工程管理水平。對造成項目較大損失的,應進行處罰。
總之,工程投資控制的最終目的是要在保證工程質量的前提下以最少的投入,取得的投資效益。建設項目的投資控制應貫穿于建設項目管理的全過程,包括項目決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工階段,把節(jié)約投資的理念融入項目管理中。
在實施過程中有一些修改或變更是難免的,有時是非常必要的,可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,實踐中的設計修改或變更,其結果大多是超標準、增投資。由于設計過于粗糙或因功能和構造處理不當,或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由,有的施工單位利用各種手段將投標報價低的單項提出修改而獲取更多的利潤,這些都直接的增加了建設項目的總費用,也給項目管理方產(chǎn)生權力尋租的場所,滋生腐敗。有的項目監(jiān)理人員對造價管理、預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠,對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,沒有認真核實就簽字蓋章,有的變更不及時,剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)相關制度及約束機制不完善
1 相關制度不完善
工程建設其他費用中的招標代理費、工程設計費、工程監(jiān)理費等,按現(xiàn)行主管部門批準的計費標準,都是以項目投資額或工程造價為計費的基數(shù),水漲船高,工程項目造價高,相應的費用也高,造成投資控制流于形式。
2 約束機制不完善
目前,對參與工程建設各項工作的單位,對投資控制效果如何,沒有相應的約束。對投資控制效果如何,沒有相應的評價,投資控制得不到工程建設參與各方的重視。如,招標代理單位,對工程量清單編制的質量沒有行業(yè)的約束制度,所編制工程量清單造成項目的損失也沒有追究責任。
三、建設項目投資控制的措施及建議
(一)建設項目的投資控制應貫穿于項目管理的全過程
一個項目從立項開始,涉及到投資決策階段,設計階段,工程承發(fā)包階段,施工實施階段,竣工驗收等項目建設全過程,每一個環(huán)節(jié)都影響項目的投資。
1 決策階段的投資控制
如果對一個工程項目開展全過程控制,那么在項目決策階段進行可行性研究時,首先就要對決策項目的選定,所建項目的規(guī)模,建設標準,建設地點和周邊環(huán)境因素的影響等相關內容進行多方案比較,最終選擇技術上可行,經(jīng)濟上合理的建設方案。這對控制建設投資,項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性的影響。
2 設計階段的投資控制
投資控制的重點在于施工前的投資決策的設計階段,而在項目做出投資決策后,投資控制的關鍵就在于設計。據(jù)西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設項目全壽命費用的1%以下,但是對工程造價的影響度占75%以上。要有效控制工程投資,就要重視工程設計對控制項目投資的作用,加強設計工作的審查,提高設計質量。
在設計階段,對設計方案進行優(yōu)化選擇,不僅從技術上,更重要的是從技術與經(jīng)濟相結合的角度,進行充分的論證。在進行方案比選時,可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。而設計方案一經(jīng)確定,又可采用價值工程方法,千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價值的一套現(xiàn)代化的科學手段。運用這一方法,就可能通過功能細化,把多余的功能去掉,對造價高的功能實施重點控制,從而最終降低工程投資,實現(xiàn)建設項目的經(jīng)濟效益,社會效益和環(huán)境效益。
3 工程承發(fā)包階段的投資控制
正確編制招標文件,嚴格審查工程量清單,使工程量清單盡可能準確、完備,招標文件是建設項目施工招標工作的核心,它不但是投標企業(yè)報價的重要依據(jù),而且是評標,定標,簽訂合同的依據(jù)。合理確定投標限價或標底價,防止投標人串通抬高工程造價。
4 施工實施階段的投資控制
嚴格控制設計變更,對必要的變更項目要預先作工程量和造價的增減分析,加強現(xiàn)場簽證的審核,簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時辦理;加強合同管理,防止或減少索賠。
5 竣工驗收后的投資控制
項目竣工后,加強對工程竣工決算的審計。建設項目竣工決算審計,是合理確定工程項目最終工程造價的重要環(huán)節(jié)。
(二)對相關制度及約束機制不完善的積極措施
(1)按相關的計費依據(jù),采用限額計費,如:按可行性研究確定概算為限額設計基數(shù),按施工中標價為施工監(jiān)理限額基數(shù)等,并對采取措施減少投資的給予適當?shù)莫剟睢?BR> (2)項目決算后對項目進行后評價或投資績效審計,對項目管理單位、設計單位、招標代理單位、工程監(jiān)理的管理進行評價,促進有關單位加強投資控制意識,提高工程管理水平。對造成項目較大損失的,應進行處罰。
總之,工程投資控制的最終目的是要在保證工程質量的前提下以最少的投入,取得的投資效益。建設項目的投資控制應貫穿于建設項目管理的全過程,包括項目決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工階段,把節(jié)約投資的理念融入項目管理中。