忽略農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)
2009年的勞資矛盾有一個廣闊的背景——國際金融危機(jī)。去年11月，國務(wù)院出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使中國經(jīng)濟(jì)形勢從2008年一季度到2009年三季度，畫出了一個大大的“V”字形，今年10月便傳來了“全年'保八'毫無懸念”的樂觀預(yù)測。受訪專家認(rèn)為，金融危機(jī)對我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的沖擊及后續(xù)效應(yīng)卻并非如此樂觀。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南，在2009年帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了“國際金融危機(jī)背景下勞動關(guān)系領(lǐng)域問題”的調(diào)查。他在接受本刊記者采訪時表示，國際金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求陡降，一些外向型企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)壓力驟增，尤其是一些私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，紛紛調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式、勞動管理制度和格局，導(dǎo)致勞資雙方原先確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系發(fā)生一系列變化，由此引發(fā)了勞資摩擦與沖突。
“從來沒有出現(xiàn)過這么大面積、這么多企業(yè)幾乎是同時進(jìn)行調(diào)整的情況，這其中既有不得已調(diào)整的，也有人為鉆空子的違法行為”，蘇海南說。
其一，許多企業(yè)調(diào)整了人員招聘配置制度和辦法，從微觀看影響了企業(yè)用工數(shù)量，從宏觀看影響了全國的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)。為突出的表現(xiàn)就是去年年底到今年年初的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示，截至2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%.
而農(nóng)村基層社會一時間卻很難承載這一重負(fù)?！拔覀冊诤笔椎恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生之前，'滿大街都是小伙子'，都是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們中的一些人沒有拿到足額的工資，是帶著情緒回家的，這都是不穩(wěn)定因素”，單光鼐說。
其二，一些企業(yè)調(diào)整了工時和休假制度。在人力資源和社會保障部去年11月所作的調(diào)查中，有40%的企業(yè)沒有實(shí)行“帶薪休假”制度。“實(shí)際的比例可能更高一些”，蘇海南說。
一些企業(yè)由于沒有訂單，將標(biāo)準(zhǔn)工時制改行綜合計(jì)算工時制、不定時工作制，將“常白班”改為“兩班倒”、“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，甚至“隨機(jī)班次”，其中不少企業(yè)事先沒有經(jīng)過向勞動保障部門申請或與勞動者協(xié)商。
其三，一些企業(yè)調(diào)整薪酬福利和社保繳費(fèi)比例，采取凍結(jié)加薪、壓縮福利預(yù)算、加大薪酬制度的彈性、減少或暫停支付加班工資等辦法，或者未按政府規(guī)定擅自下調(diào)社保繳費(fèi)比例，引起職工收入水平和結(jié)構(gòu)的變化。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，今年上半年職工工資增幅也比上年同期回落了5.1個百分點(diǎn)，為2001年以來低。據(jù)蘇海南的課題組所作的典型調(diào)查，去年下半年到今年上半年，許多外向型中小型企業(yè)的工人工資下降了20%～30%.
同樣來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2009年有5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工即406萬人被拖欠工資。珠三角的欠薪問題再次反彈。在山東、廣東、福建等沿海省份，韓、港、臺資企業(yè)欠薪出逃的事件頻頻發(fā)生。“外企欠薪出逃所涉及的人數(shù)和欠薪額度，比往年增加了一倍以上”，蘇海南說。
其四，勞動者勞動條件的改善步伐被拖慢。今年6月，河南農(nóng)民工張海超的“開胸驗(yàn)肺”事件，以極端的維權(quán)方式再次將中國職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的軟肋暴露在人們面前。
“金融危機(jī)來了，訂單少了，原來想改善勞動條件的也沒錢改善了。等到經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)又加班加點(diǎn)生產(chǎn)，使得原有的安全生產(chǎn)矛盾更加突出”，張建國說，“我們要透過樂觀的數(shù)字，看到被掩蓋的實(shí)質(zhì)性矛盾。尤其是近1.5億農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題，如果中國沒有農(nóng)民工這個特殊勞動者群體所起到的'蓄水池'作用，金融危機(jī)造成的沖擊所激化的勞資矛盾會更嚴(yán)重?！?BR> “急救藥”還是“常備藥”
隨著經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，越來越多的人看到，國際金融危機(jī)只不過是激化2009年勞資矛盾的一根導(dǎo)火索，長期積累的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題才是根源所在。多位受訪專家提醒，為了中國社會更加長遠(yuǎn)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，在國際金融危機(jī)余威未散之時，我們需要撥開危機(jī)的煙幕，抓住這個重新審視勞資格局，消除勞資矛盾隱患，調(diào)整勞工政策的機(jī)會。
“今年勞資矛盾突出的另一個原因是，勞動新法實(shí)行和金融危機(jī)'兩碰頭'”，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健今年一共參加了5個以“金融危機(jī)條件下勞動關(guān)系處理”為主題的研討會。他告訴本刊記者，“一年下來的體會是，我們應(yīng)該重新考慮經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增速下行期間勞動關(guān)系的運(yùn)行模式和治理模式?！?BR> 喬健所說的勞動新法，是指《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動合同法》。“尤其是《勞動合同法》，在2008年施行之初遇到的主要是來自某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和雇主的阻力。而金融危機(jī)以來，更遇到了'三保政策'和一些地方政府執(zhí)行力的壓力?！?BR> “在一些地方，金融危機(jī)成了不嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》的借口。特別是一些中小企業(yè)對《勞動合同法》的執(zhí)行抱著等等拖拖的態(tài)度。中央管得嚴(yán)，一些地方就對那些違規(guī)違法的企業(yè)敲打敲打，不嚴(yán)則對損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象聽之任之”，張建國說。
在長三角和珠三角的個別省份，甚至出臺了“應(yīng)對”《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的地方性政策，“這讓兩個法在個別地方的執(zhí)行陷入了癱瘓”，喬健指出。
“確有一些企業(yè)以金融危機(jī)為借口，隨意裁人、不簽勞動合同。這其中不排除一些地方對勞動新法的尺度把握不好，但也有原來就對新法抱有抵觸態(tài)度，此次趁機(jī)將其否定的情況”，蘇海南說，“非常時期有非常辦法，死摳法條的思路顯然不合時宜，但這并不意味著軟化或擱置勞動新法?；谡_處理好勞動者短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，維護(hù)勞動新法的尊嚴(yán)，是制定和實(shí)施法規(guī)政策的前提和出發(fā)點(diǎn)?！?BR> 中國在非常時期采用的非常辦法，已為公眾所熟知。去年11月17日，人力資源和社會保障部宣布近期暫緩調(diào)整企業(yè)低工資標(biāo)準(zhǔn)；12月，人力資源和社會保障部等三部門聯(lián)合發(fā)出通知，明確提出“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”。實(shí)踐中一些地區(qū)還創(chuàng)造了“三彈”制度等。所謂“三彈”，即彈性用工、彈性工時、彈性工資，也為政府主管部門所認(rèn)可。
“這是經(jīng)濟(jì)增速下行期的短期應(yīng)對之舉，但在經(jīng)濟(jì)回暖時應(yīng)及時調(diào)整，比如繳費(fèi)比例如何計(jì)算等要有中長期的考慮”，喬健說。
“金融危機(jī)給了我們重新審視我國勞工政策的機(jī)會”，蘇海南說，“我們應(yīng)該用兩種手段來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化和行業(yè)、企業(yè)的差異性?！?BR> 首先，經(jīng)濟(jì)回暖后，可以考慮適時適度地調(diào)整低工資標(biāo)準(zhǔn)。如北京市已經(jīng)在著手制定相關(guān)政策。
其次，健全勞工政策、使用多種手段?！靶蝿莺棉D(zhuǎn)后，'五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商'以及'三彈制度'的對象和適用范圍，需要相應(yīng)調(diào)整和變化”，蘇海南說。
具體來說，這類非常措施應(yīng)縮小范圍、改變對象。通過一定的程序和勞資協(xié)商，在一些仍然面臨經(jīng)營困難的企業(yè)中繼續(xù)實(shí)行，其前提是不得裁員和保障勞動者基本勞動權(quán)益。其他經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)的企業(yè)則停止執(zhí)行，其中，對緩減的社會保險費(fèi)要有補(bǔ)繳的辦法。
蘇海南打了一個比方，“在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)或企業(yè)經(jīng)營困難就好比流行性感冒一樣，是時有發(fā)生的。因此，要常備感冒藥以應(yīng)急。此次行之有效的應(yīng)急藥，不能完全拋棄掉，應(yīng)作為常備藥，誰病誰用”。
“金融危機(jī)令國內(nèi)企業(yè)發(fā)生了一定程度的分化，我們需要分清'病人'、'體弱者'與'壯漢'，分別采取有針對性的措施，從而使相關(guān)的法律政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，更加切合我國的勞資關(guān)系實(shí)際”，蘇海南強(qiáng)調(diào)道。
有效開啟勞資談判之門
在勞動力市場長期“供大于求”的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)勞資集體談判、平等協(xié)商？受訪專家認(rèn)為，盡管有眾所周知的難度，但這卻是在社會主義中國，扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)資本、弱勞工”不正常態(tài)勢的根本出路。而各級黨政部門對待勞工政策的態(tài)度非常關(guān)鍵。
“宏觀上看，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，還有較大的作用空間”，喬健認(rèn)為。
1990年，我國政府批準(zhǔn)了國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號公約），表明我們實(shí)施三方協(xié)調(diào)機(jī)制的義務(wù)。2001年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議正式成立。到2008年9月，全國各級地方及產(chǎn)業(yè)工會參與建立的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制1.2萬個。
“國際勞工組織規(guī)定'三方機(jī)制'具有三項(xiàng)基本功能——信息交換、協(xié)商、談判。我們現(xiàn)在只做到了一半而已，高級別的協(xié)商和談判功能還沒有發(fā)揮”，喬健對本刊記者說，“我們希望三方機(jī)制不僅是一年開幾次聯(lián)系會議，而是要讓三方機(jī)制有實(shí)體、有編制，發(fā)揮常設(shè)性作用。比如可以考慮推動低工資標(biāo)準(zhǔn)由三方機(jī)制談判共決?！?BR> 為應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國帶來的嚴(yán)重影響，2009年1月23日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，2月27日，全總與工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動非公有制企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展工作的通知》。即將舉行的國家三方會議第14次會議，是否能在推動勞資談判方面取得突破，尚待觀察。
從中觀和微觀層面來說，推動勞資自主博弈、平等協(xié)商、集體談判，越來越顯示出其價值?！斑@是解決中國勞資矛盾的根本途徑”，張建國說。
“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，在地緣、行業(yè)、所有制差異性較大的背景下，由政府出臺勞動法規(guī)來規(guī)制勞資矛盾的作用正在下降，此時政府應(yīng)該鼓勵勞資雙方通過自主博弈來緩和勞資矛盾”，喬健認(rèn)為。
“在一些勞資群體性事件中，政府部門花了很大力氣，還是找不到策劃者。要把勞資矛盾化解和控制在源頭，先得找到對話和談判的人。這無疑需要一個體制內(nèi)的平臺和渠道”，單光鼐說。
“簽訂集體合同、推動工資集體協(xié)商制度，就相當(dāng)于在勞資之間搭建了一個體制內(nèi)的博弈平臺；如果沒有這個平臺，博弈則會以法律框架外的罷工、堵路等形式出現(xiàn)”，張建國說。
根據(jù)全總2008年統(tǒng)計(jì)，各地共計(jì)簽訂集體合同已經(jīng)覆蓋了190多萬家企業(yè)，覆蓋企業(yè)職工將近1.5億，占建會企業(yè)職工人數(shù)的89%.作為集體合同制度中的核心內(nèi)容，近年來，工資集體協(xié)商制度的推進(jìn)速度也明顯加快。但過程中也遭遇到了很大的阻力。由于雇主和企業(yè)的非正常強(qiáng)勢，職工和企業(yè)工會往往處于談判的弱勢。特別是一些中小型企業(yè)工會在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會談”，企業(yè)方“不愿談”的現(xiàn)象非常突出。
為了*這一困局，今年7月9日，全總制定了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。即在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同。力圖直接從行業(yè)工會入手，實(shí)質(zhì)性推動集體協(xié)商制度。
2007年，溫家寶總理曾批示過浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商制度“可以總結(jié)推廣”。在那里6年來，行業(yè)職工工資年增幅在5%～12%，勞資糾紛減少了70%.
今年9月，當(dāng)本刊記者見到新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會主席陳福清時，這位59歲“聘用人員”身份的老工會主席，拿著7年的7張工價表對記者說：“大的體會，行業(yè)集體協(xié)商結(jié)束了工資由老板一人說了算的歷史，從此無論是本地人還是外地打工者，都可以安安心心地做工，明明白白地拿錢了。”
“賦予工會更多的資源和手段，推動工會更加獨(dú)立于企業(yè)、工會干部更加獨(dú)立于雇主，是緩和勞資矛盾的必要之舉”，喬健說。
“矛盾多發(fā)并不可怕，關(guān)鍵是我們要有科學(xué)合理的應(yīng)對之策”，在全總主抓集體合同工作的張建國說，“緩解勞資矛盾，根本的還是要把勞資雙方集體談判制度建立起來，讓勞資矛盾處于自我調(diào)整、可調(diào)可控狀態(tài)。從這個意義上說，集體談判是化解矛盾，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的必由之路?！薄?BR> 瞭望
2009年的勞資矛盾有一個廣闊的背景——國際金融危機(jī)。去年11月，國務(wù)院出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，使中國經(jīng)濟(jì)形勢從2008年一季度到2009年三季度，畫出了一個大大的“V”字形，今年10月便傳來了“全年'保八'毫無懸念”的樂觀預(yù)測。受訪專家認(rèn)為，金融危機(jī)對我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的沖擊及后續(xù)效應(yīng)卻并非如此樂觀。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南，在2009年帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了“國際金融危機(jī)背景下勞動關(guān)系領(lǐng)域問題”的調(diào)查。他在接受本刊記者采訪時表示，國際金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求陡降，一些外向型企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)壓力驟增，尤其是一些私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，紛紛調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式、勞動管理制度和格局，導(dǎo)致勞資雙方原先確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系發(fā)生一系列變化，由此引發(fā)了勞資摩擦與沖突。
“從來沒有出現(xiàn)過這么大面積、這么多企業(yè)幾乎是同時進(jìn)行調(diào)整的情況，這其中既有不得已調(diào)整的，也有人為鉆空子的違法行為”，蘇海南說。
其一，許多企業(yè)調(diào)整了人員招聘配置制度和辦法，從微觀看影響了企業(yè)用工數(shù)量，從宏觀看影響了全國的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)。為突出的表現(xiàn)就是去年年底到今年年初的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示，截至2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%.
而農(nóng)村基層社會一時間卻很難承載這一重負(fù)?！拔覀冊诤笔椎恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生之前，'滿大街都是小伙子'，都是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們中的一些人沒有拿到足額的工資，是帶著情緒回家的，這都是不穩(wěn)定因素”，單光鼐說。
其二，一些企業(yè)調(diào)整了工時和休假制度。在人力資源和社會保障部去年11月所作的調(diào)查中，有40%的企業(yè)沒有實(shí)行“帶薪休假”制度。“實(shí)際的比例可能更高一些”，蘇海南說。
一些企業(yè)由于沒有訂單，將標(biāo)準(zhǔn)工時制改行綜合計(jì)算工時制、不定時工作制，將“常白班”改為“兩班倒”、“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，甚至“隨機(jī)班次”，其中不少企業(yè)事先沒有經(jīng)過向勞動保障部門申請或與勞動者協(xié)商。
其三，一些企業(yè)調(diào)整薪酬福利和社保繳費(fèi)比例，采取凍結(jié)加薪、壓縮福利預(yù)算、加大薪酬制度的彈性、減少或暫停支付加班工資等辦法，或者未按政府規(guī)定擅自下調(diào)社保繳費(fèi)比例，引起職工收入水平和結(jié)構(gòu)的變化。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，今年上半年職工工資增幅也比上年同期回落了5.1個百分點(diǎn)，為2001年以來低。據(jù)蘇海南的課題組所作的典型調(diào)查，去年下半年到今年上半年，許多外向型中小型企業(yè)的工人工資下降了20%～30%.
同樣來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2009年有5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工即406萬人被拖欠工資。珠三角的欠薪問題再次反彈。在山東、廣東、福建等沿海省份，韓、港、臺資企業(yè)欠薪出逃的事件頻頻發(fā)生。“外企欠薪出逃所涉及的人數(shù)和欠薪額度，比往年增加了一倍以上”，蘇海南說。
其四，勞動者勞動條件的改善步伐被拖慢。今年6月，河南農(nóng)民工張海超的“開胸驗(yàn)肺”事件，以極端的維權(quán)方式再次將中國職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的軟肋暴露在人們面前。
“金融危機(jī)來了，訂單少了，原來想改善勞動條件的也沒錢改善了。等到經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)又加班加點(diǎn)生產(chǎn)，使得原有的安全生產(chǎn)矛盾更加突出”，張建國說，“我們要透過樂觀的數(shù)字，看到被掩蓋的實(shí)質(zhì)性矛盾。尤其是近1.5億農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題，如果中國沒有農(nóng)民工這個特殊勞動者群體所起到的'蓄水池'作用，金融危機(jī)造成的沖擊所激化的勞資矛盾會更嚴(yán)重?！?BR> “急救藥”還是“常備藥”
隨著經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，越來越多的人看到，國際金融危機(jī)只不過是激化2009年勞資矛盾的一根導(dǎo)火索，長期積累的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題才是根源所在。多位受訪專家提醒，為了中國社會更加長遠(yuǎn)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，在國際金融危機(jī)余威未散之時，我們需要撥開危機(jī)的煙幕，抓住這個重新審視勞資格局，消除勞資矛盾隱患，調(diào)整勞工政策的機(jī)會。
“今年勞資矛盾突出的另一個原因是，勞動新法實(shí)行和金融危機(jī)'兩碰頭'”，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健今年一共參加了5個以“金融危機(jī)條件下勞動關(guān)系處理”為主題的研討會。他告訴本刊記者，“一年下來的體會是，我們應(yīng)該重新考慮經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增速下行期間勞動關(guān)系的運(yùn)行模式和治理模式?！?BR> 喬健所說的勞動新法，是指《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動合同法》。“尤其是《勞動合同法》，在2008年施行之初遇到的主要是來自某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和雇主的阻力。而金融危機(jī)以來，更遇到了'三保政策'和一些地方政府執(zhí)行力的壓力?！?BR> “在一些地方，金融危機(jī)成了不嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》的借口。特別是一些中小企業(yè)對《勞動合同法》的執(zhí)行抱著等等拖拖的態(tài)度。中央管得嚴(yán)，一些地方就對那些違規(guī)違法的企業(yè)敲打敲打，不嚴(yán)則對損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象聽之任之”，張建國說。
在長三角和珠三角的個別省份，甚至出臺了“應(yīng)對”《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的地方性政策，“這讓兩個法在個別地方的執(zhí)行陷入了癱瘓”，喬健指出。
“確有一些企業(yè)以金融危機(jī)為借口，隨意裁人、不簽勞動合同。這其中不排除一些地方對勞動新法的尺度把握不好，但也有原來就對新法抱有抵觸態(tài)度，此次趁機(jī)將其否定的情況”，蘇海南說，“非常時期有非常辦法，死摳法條的思路顯然不合時宜，但這并不意味著軟化或擱置勞動新法?；谡_處理好勞動者短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，維護(hù)勞動新法的尊嚴(yán)，是制定和實(shí)施法規(guī)政策的前提和出發(fā)點(diǎn)?！?BR> 中國在非常時期采用的非常辦法，已為公眾所熟知。去年11月17日，人力資源和社會保障部宣布近期暫緩調(diào)整企業(yè)低工資標(biāo)準(zhǔn)；12月，人力資源和社會保障部等三部門聯(lián)合發(fā)出通知，明確提出“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”。實(shí)踐中一些地區(qū)還創(chuàng)造了“三彈”制度等。所謂“三彈”，即彈性用工、彈性工時、彈性工資，也為政府主管部門所認(rèn)可。
“這是經(jīng)濟(jì)增速下行期的短期應(yīng)對之舉，但在經(jīng)濟(jì)回暖時應(yīng)及時調(diào)整，比如繳費(fèi)比例如何計(jì)算等要有中長期的考慮”，喬健說。
“金融危機(jī)給了我們重新審視我國勞工政策的機(jī)會”，蘇海南說，“我們應(yīng)該用兩種手段來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化和行業(yè)、企業(yè)的差異性?！?BR> 首先，經(jīng)濟(jì)回暖后，可以考慮適時適度地調(diào)整低工資標(biāo)準(zhǔn)。如北京市已經(jīng)在著手制定相關(guān)政策。
其次，健全勞工政策、使用多種手段?！靶蝿莺棉D(zhuǎn)后，'五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商'以及'三彈制度'的對象和適用范圍，需要相應(yīng)調(diào)整和變化”，蘇海南說。
具體來說，這類非常措施應(yīng)縮小范圍、改變對象。通過一定的程序和勞資協(xié)商，在一些仍然面臨經(jīng)營困難的企業(yè)中繼續(xù)實(shí)行，其前提是不得裁員和保障勞動者基本勞動權(quán)益。其他經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)的企業(yè)則停止執(zhí)行，其中，對緩減的社會保險費(fèi)要有補(bǔ)繳的辦法。
蘇海南打了一個比方，“在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)或企業(yè)經(jīng)營困難就好比流行性感冒一樣，是時有發(fā)生的。因此，要常備感冒藥以應(yīng)急。此次行之有效的應(yīng)急藥，不能完全拋棄掉，應(yīng)作為常備藥，誰病誰用”。
“金融危機(jī)令國內(nèi)企業(yè)發(fā)生了一定程度的分化，我們需要分清'病人'、'體弱者'與'壯漢'，分別采取有針對性的措施，從而使相關(guān)的法律政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，更加切合我國的勞資關(guān)系實(shí)際”，蘇海南強(qiáng)調(diào)道。
有效開啟勞資談判之門
在勞動力市場長期“供大于求”的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)勞資集體談判、平等協(xié)商？受訪專家認(rèn)為，盡管有眾所周知的難度，但這卻是在社會主義中國，扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)資本、弱勞工”不正常態(tài)勢的根本出路。而各級黨政部門對待勞工政策的態(tài)度非常關(guān)鍵。
“宏觀上看，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，還有較大的作用空間”，喬健認(rèn)為。
1990年，我國政府批準(zhǔn)了國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號公約），表明我們實(shí)施三方協(xié)調(diào)機(jī)制的義務(wù)。2001年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議正式成立。到2008年9月，全國各級地方及產(chǎn)業(yè)工會參與建立的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制1.2萬個。
“國際勞工組織規(guī)定'三方機(jī)制'具有三項(xiàng)基本功能——信息交換、協(xié)商、談判。我們現(xiàn)在只做到了一半而已，高級別的協(xié)商和談判功能還沒有發(fā)揮”，喬健對本刊記者說，“我們希望三方機(jī)制不僅是一年開幾次聯(lián)系會議，而是要讓三方機(jī)制有實(shí)體、有編制，發(fā)揮常設(shè)性作用。比如可以考慮推動低工資標(biāo)準(zhǔn)由三方機(jī)制談判共決?！?BR> 為應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國帶來的嚴(yán)重影響，2009年1月23日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，2月27日，全總與工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動非公有制企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展工作的通知》。即將舉行的國家三方會議第14次會議，是否能在推動勞資談判方面取得突破，尚待觀察。
從中觀和微觀層面來說，推動勞資自主博弈、平等協(xié)商、集體談判，越來越顯示出其價值?！斑@是解決中國勞資矛盾的根本途徑”，張建國說。
“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，在地緣、行業(yè)、所有制差異性較大的背景下，由政府出臺勞動法規(guī)來規(guī)制勞資矛盾的作用正在下降，此時政府應(yīng)該鼓勵勞資雙方通過自主博弈來緩和勞資矛盾”，喬健認(rèn)為。
“在一些勞資群體性事件中，政府部門花了很大力氣，還是找不到策劃者。要把勞資矛盾化解和控制在源頭，先得找到對話和談判的人。這無疑需要一個體制內(nèi)的平臺和渠道”，單光鼐說。
“簽訂集體合同、推動工資集體協(xié)商制度，就相當(dāng)于在勞資之間搭建了一個體制內(nèi)的博弈平臺；如果沒有這個平臺，博弈則會以法律框架外的罷工、堵路等形式出現(xiàn)”，張建國說。
根據(jù)全總2008年統(tǒng)計(jì)，各地共計(jì)簽訂集體合同已經(jīng)覆蓋了190多萬家企業(yè)，覆蓋企業(yè)職工將近1.5億，占建會企業(yè)職工人數(shù)的89%.作為集體合同制度中的核心內(nèi)容，近年來，工資集體協(xié)商制度的推進(jìn)速度也明顯加快。但過程中也遭遇到了很大的阻力。由于雇主和企業(yè)的非正常強(qiáng)勢，職工和企業(yè)工會往往處于談判的弱勢。特別是一些中小型企業(yè)工會在平等協(xié)商中“不敢談”、“不會談”，企業(yè)方“不愿談”的現(xiàn)象非常突出。
為了*這一困局，今年7月9日，全總制定了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。即在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同。力圖直接從行業(yè)工會入手，實(shí)質(zhì)性推動集體協(xié)商制度。
2007年，溫家寶總理曾批示過浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商制度“可以總結(jié)推廣”。在那里6年來，行業(yè)職工工資年增幅在5%～12%，勞資糾紛減少了70%.
今年9月，當(dāng)本刊記者見到新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會主席陳福清時，這位59歲“聘用人員”身份的老工會主席，拿著7年的7張工價表對記者說：“大的體會，行業(yè)集體協(xié)商結(jié)束了工資由老板一人說了算的歷史，從此無論是本地人還是外地打工者，都可以安安心心地做工，明明白白地拿錢了。”
“賦予工會更多的資源和手段，推動工會更加獨(dú)立于企業(yè)、工會干部更加獨(dú)立于雇主，是緩和勞資矛盾的必要之舉”，喬健說。
“矛盾多發(fā)并不可怕，關(guān)鍵是我們要有科學(xué)合理的應(yīng)對之策”，在全總主抓集體合同工作的張建國說，“緩解勞資矛盾，根本的還是要把勞資雙方集體談判制度建立起來，讓勞資矛盾處于自我調(diào)整、可調(diào)可控狀態(tài)。從這個意義上說，集體談判是化解矛盾，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的必由之路?！薄?BR> 瞭望