刑事附帶民事案件執(zhí)行率的高低，直接關(guān)系到被害人民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到被犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。但由于我國(guó)立法缺陷和執(zhí)行機(jī)制不完善，審判實(shí)務(wù)中刑事附帶民事案件執(zhí)行率普遍偏低。事實(shí)上，除了部分調(diào)解結(jié)案的案件自動(dòng)履行外，多數(shù)刑事附帶民事案件無(wú)法執(zhí)行。
一、刑事附帶民事案件執(zhí)行現(xiàn)狀及成因
刑事附帶民事案件執(zhí)行現(xiàn)狀：
1 . 執(zhí)行標(biāo)的額相對(duì)較大，一般為幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元。
2. 執(zhí)行兌現(xiàn)率大大低于普通民事案件。
3. 雙方對(duì)立情緒較大。附帶民事訴訟的案件大多為故意傷害、交通肇事、過(guò)失致人死亡等侵犯公民生命健康權(quán)的犯罪，申請(qǐng)人與被執(zhí)行人仇恨較深，對(duì)立情緒比普通民事案件大。
4 . 申請(qǐng)人要求賠償愿望迫切及期望值較高。
產(chǎn)生刑事附帶民事案件執(zhí)行難的成因主要有：
1. 案件本身的特殊性。主要表現(xiàn)在:被執(zhí)行人自身經(jīng)濟(jì)狀況差，，家庭財(cái)產(chǎn)中房屋等大宗生活資料又多為家庭共有財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰，個(gè)別案件，幾乎沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。此外，被告人被處罰后，其親屬普遍對(duì)立情緒較大，即便有賠償能力也不愿承擔(dān)賠償責(zé)任，認(rèn)為被告人已被判處刑罰，再賠付給被害人無(wú)任何意義了，有些被告人及其親屬還搞假分家、假離婚來(lái)規(guī)避執(zhí)行，有些甚至藏匿或轉(zhuǎn)移、變賣可能會(huì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)狀況難以弄清。
2.“重刑輕民、刑優(yōu)于民”的觀念所致。傳統(tǒng)的“打了不罰，罰了不打”的舊觀念制約了刑事附帶民事賠償?shù)捻樌轿?。在司法?shí)踐中，往往更重視對(duì)犯罪的懲罰問(wèn)題，而對(duì)被害人要求賠償?shù)谋Ｗo(hù)關(guān)注不夠。
3. 敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)的措施有限。一是在財(cái)產(chǎn)控制上存在滯后性。刑事附帶民事案件由于很少采用財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行措施，所以一般只能在執(zhí)行案件立案后對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致被執(zhí)行人及其家屬完全有時(shí)間在偵查、起訴、審理等階段內(nèi)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。二是對(duì)被執(zhí)行人的強(qiáng)制措施有限。刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人一般已在監(jiān)獄內(nèi)服刑，已經(jīng)接受最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。民事案件常用的拘傳、罰款、拘留等措施，甚至拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定對(duì)刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人而言根本無(wú)法適用。在實(shí)踐中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)實(shí)際上往往處于其家屬的掌控之中，對(duì)于那些不配合激勵(lì)的家屬法院卻找不到法律依據(jù)對(duì)其采取強(qiáng)制措施。三是被執(zhí)行人履行義務(wù)機(jī)制缺乏。附帶民事執(zhí)行與否和刑罰執(zhí)行沒(méi)有關(guān)聯(lián)，一般不會(huì)影響被執(zhí)行人的減刑、假釋，所以被執(zhí)行人往往缺乏履行義務(wù)的積極性。此外，現(xiàn)行比較奏效的執(zhí)行方法如集中執(zhí)行、公告執(zhí)行、限制高消費(fèi)等均對(duì)刑事附帶民事執(zhí)行的被執(zhí)行人產(chǎn)生不了多大作用。
4、刑事附帶民事案件執(zhí)行立法缺陷，對(duì)附帶民事執(zhí)行程序適用上的理解偏差。目前我國(guó)刑事法律及司法解釋中沒(méi)有關(guān)于刑事附帶民事案件執(zhí)行的規(guī)定，民事法律與刑事法律在規(guī)定上不具有銜接性，這就導(dǎo)致了刑事附帶民事案件的訴訟與執(zhí)行相脫節(jié)。此外，修改后的刑事訴訟法對(duì)附帶民事訴訟仍只有幾條原則性規(guī)定，許多對(duì)執(zhí)行有利的制度如財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等在刑事訴訟法中均未涉及，導(dǎo)致了這些制度在刑事附帶民事案件中被司法人員和案件受害人所忽視，使刑事附帶民事案件的執(zhí)行難度加大。
二、提升刑事附帶民事案件的執(zhí)行率的理性進(jìn)路
筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面提高刑事附帶民事案件的執(zhí)行率：
1、建立刑事附帶民事賠償追蹤監(jiān)督制度。我國(guó)《民事訴訟法》第230條規(guī)定， 債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)于那些因被執(zhí)行人暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而終結(jié)本次執(zhí)行的刑事附帶民事案件，并不代表被執(zhí)行人履行義務(wù)的責(zé)任就此結(jié)束。所以無(wú)論被執(zhí)行人是在服刑期間或是在刑滿釋放后，任何時(shí)間發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，人民法院都可以繼續(xù)執(zhí)行。這就需要對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追蹤監(jiān)督，需要群策群力，包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人所在地的公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)或村民委員會(huì)等基層組織都應(yīng)積極參與。
2、將刑罰適用與民事賠償義務(wù)的履行有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將刑罰執(zhí)行與附帶民事執(zhí)行相結(jié)合，把附帶民事訴訟的履行狀況作為認(rèn)定刑事被告人認(rèn)罪態(tài)度好壞的量刑情節(jié)，并把其作為予以減刑、假釋的條件之一。
3、依法加大財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行力度。在刑事附帶民事訴訟過(guò)程中，法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)及時(shí)依法適用查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全措施，防止刑事附帶民事被告人及其家屬轉(zhuǎn)移、私分、隱匿被告人的財(cái)產(chǎn)，以確保今后附帶民事判決的順利執(zhí)行。對(duì)于符合民訴法規(guī)定的先予執(zhí)行案件的，要依法裁定先予執(zhí)行。
4、加大調(diào)解力度，提高調(diào)解率。調(diào)解工作可以在刑事附帶民事案件訴訟的全程進(jìn)行，除了人民法院應(yīng)在附帶民事案件審理中主持調(diào)解外，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在刑事案件的偵查、審查起訴階段針對(duì)被害人提出附帶民事賠償請(qǐng)求也可以調(diào)解。對(duì)于刑事被告人接受調(diào)解并賠償受害人損失的，可以作為悔罪表現(xiàn)在量刑時(shí)予以考慮。
5、完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控體系。應(yīng)利用現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)合金融、稅務(wù)、工商、房管等行政部門建立并完善我國(guó)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)控體系，從而防止刑事附帶民事被告人及其家屬隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避履行賠償義務(wù)。
6、建立監(jiān)獄代償制度。罪犯在監(jiān)獄服刑期間，監(jiān)獄應(yīng)將其勞動(dòng)所得定期支付給被害人，以保障被害人的民事賠償權(quán)益及時(shí)獲得實(shí)現(xiàn)。
7、建立以勞務(wù)代償制度。對(duì)于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行但有提供勞務(wù)的被執(zhí)行人，可以嘗試通過(guò)提供勞務(wù)的方式來(lái)償還債務(wù)，即由被執(zhí)行人到指定的勞動(dòng)單位參加強(qiáng)制勞動(dòng)，扣除其必要生活開(kāi)支后剩余勞動(dòng)所得由勞動(dòng)單位直接扣留并轉(zhuǎn)交人民法院用于履行賠償義務(wù)。
8、完善取保候?qū)彽膿?dān)保制度。將保證人對(duì)被告人取保候?qū)彽膿?dān)保擴(kuò)大到對(duì)附帶民事賠償義務(wù)履行的擔(dān)保。對(duì)提供保證金的，可在成立擔(dān)保時(shí)預(yù)付被害人一部或全部賠償金，同時(shí)，在取保候?qū)彈l件消滅時(shí)，由執(zhí)行機(jī)關(guān)強(qiáng)制將保證金轉(zhuǎn)化為賠償金給付被害人。
9、建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。目前，我國(guó)刑事附帶民事案件實(shí)行的是以被告人本人現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)為限對(duì)被害人進(jìn)行賠償?shù)闹贫?，其缺陷往往因?yàn)楸粓?zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而導(dǎo)致被害人的合法權(quán)益得不到最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)其他社會(huì)矛盾。所以，要解決刑事附帶民事執(zhí)行難就須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)行制度的不足。在被害人受害嚴(yán)重，刑事?lián)p害賠償無(wú)法實(shí)現(xiàn)或賠償不足的情況下，由社會(huì)或國(guó)家予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（福建省漳浦縣人民法院·林振通）
一、刑事附帶民事案件執(zhí)行現(xiàn)狀及成因
刑事附帶民事案件執(zhí)行現(xiàn)狀：
1 . 執(zhí)行標(biāo)的額相對(duì)較大，一般為幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元。
2. 執(zhí)行兌現(xiàn)率大大低于普通民事案件。
3. 雙方對(duì)立情緒較大。附帶民事訴訟的案件大多為故意傷害、交通肇事、過(guò)失致人死亡等侵犯公民生命健康權(quán)的犯罪，申請(qǐng)人與被執(zhí)行人仇恨較深，對(duì)立情緒比普通民事案件大。
4 . 申請(qǐng)人要求賠償愿望迫切及期望值較高。
產(chǎn)生刑事附帶民事案件執(zhí)行難的成因主要有：
1. 案件本身的特殊性。主要表現(xiàn)在:被執(zhí)行人自身經(jīng)濟(jì)狀況差，，家庭財(cái)產(chǎn)中房屋等大宗生活資料又多為家庭共有財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰，個(gè)別案件，幾乎沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。此外，被告人被處罰后，其親屬普遍對(duì)立情緒較大，即便有賠償能力也不愿承擔(dān)賠償責(zé)任，認(rèn)為被告人已被判處刑罰，再賠付給被害人無(wú)任何意義了，有些被告人及其親屬還搞假分家、假離婚來(lái)規(guī)避執(zhí)行，有些甚至藏匿或轉(zhuǎn)移、變賣可能會(huì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)狀況難以弄清。
2.“重刑輕民、刑優(yōu)于民”的觀念所致。傳統(tǒng)的“打了不罰，罰了不打”的舊觀念制約了刑事附帶民事賠償?shù)捻樌轿?。在司法?shí)踐中，往往更重視對(duì)犯罪的懲罰問(wèn)題，而對(duì)被害人要求賠償?shù)谋Ｗo(hù)關(guān)注不夠。
3. 敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)的措施有限。一是在財(cái)產(chǎn)控制上存在滯后性。刑事附帶民事案件由于很少采用財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行措施，所以一般只能在執(zhí)行案件立案后對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致被執(zhí)行人及其家屬完全有時(shí)間在偵查、起訴、審理等階段內(nèi)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。二是對(duì)被執(zhí)行人的強(qiáng)制措施有限。刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人一般已在監(jiān)獄內(nèi)服刑，已經(jīng)接受最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。民事案件常用的拘傳、罰款、拘留等措施，甚至拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定對(duì)刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人而言根本無(wú)法適用。在實(shí)踐中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)實(shí)際上往往處于其家屬的掌控之中，對(duì)于那些不配合激勵(lì)的家屬法院卻找不到法律依據(jù)對(duì)其采取強(qiáng)制措施。三是被執(zhí)行人履行義務(wù)機(jī)制缺乏。附帶民事執(zhí)行與否和刑罰執(zhí)行沒(méi)有關(guān)聯(lián)，一般不會(huì)影響被執(zhí)行人的減刑、假釋，所以被執(zhí)行人往往缺乏履行義務(wù)的積極性。此外，現(xiàn)行比較奏效的執(zhí)行方法如集中執(zhí)行、公告執(zhí)行、限制高消費(fèi)等均對(duì)刑事附帶民事執(zhí)行的被執(zhí)行人產(chǎn)生不了多大作用。
4、刑事附帶民事案件執(zhí)行立法缺陷，對(duì)附帶民事執(zhí)行程序適用上的理解偏差。目前我國(guó)刑事法律及司法解釋中沒(méi)有關(guān)于刑事附帶民事案件執(zhí)行的規(guī)定，民事法律與刑事法律在規(guī)定上不具有銜接性，這就導(dǎo)致了刑事附帶民事案件的訴訟與執(zhí)行相脫節(jié)。此外，修改后的刑事訴訟法對(duì)附帶民事訴訟仍只有幾條原則性規(guī)定，許多對(duì)執(zhí)行有利的制度如財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等在刑事訴訟法中均未涉及，導(dǎo)致了這些制度在刑事附帶民事案件中被司法人員和案件受害人所忽視，使刑事附帶民事案件的執(zhí)行難度加大。
二、提升刑事附帶民事案件的執(zhí)行率的理性進(jìn)路
筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面提高刑事附帶民事案件的執(zhí)行率：
1、建立刑事附帶民事賠償追蹤監(jiān)督制度。我國(guó)《民事訴訟法》第230條規(guī)定， 債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)于那些因被執(zhí)行人暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而終結(jié)本次執(zhí)行的刑事附帶民事案件，并不代表被執(zhí)行人履行義務(wù)的責(zé)任就此結(jié)束。所以無(wú)論被執(zhí)行人是在服刑期間或是在刑滿釋放后，任何時(shí)間發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，人民法院都可以繼續(xù)執(zhí)行。這就需要對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追蹤監(jiān)督，需要群策群力，包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人所在地的公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)或村民委員會(huì)等基層組織都應(yīng)積極參與。
2、將刑罰適用與民事賠償義務(wù)的履行有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將刑罰執(zhí)行與附帶民事執(zhí)行相結(jié)合，把附帶民事訴訟的履行狀況作為認(rèn)定刑事被告人認(rèn)罪態(tài)度好壞的量刑情節(jié)，并把其作為予以減刑、假釋的條件之一。
3、依法加大財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行力度。在刑事附帶民事訴訟過(guò)程中，法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)及時(shí)依法適用查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全措施，防止刑事附帶民事被告人及其家屬轉(zhuǎn)移、私分、隱匿被告人的財(cái)產(chǎn)，以確保今后附帶民事判決的順利執(zhí)行。對(duì)于符合民訴法規(guī)定的先予執(zhí)行案件的，要依法裁定先予執(zhí)行。
4、加大調(diào)解力度，提高調(diào)解率。調(diào)解工作可以在刑事附帶民事案件訴訟的全程進(jìn)行，除了人民法院應(yīng)在附帶民事案件審理中主持調(diào)解外，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在刑事案件的偵查、審查起訴階段針對(duì)被害人提出附帶民事賠償請(qǐng)求也可以調(diào)解。對(duì)于刑事被告人接受調(diào)解并賠償受害人損失的，可以作為悔罪表現(xiàn)在量刑時(shí)予以考慮。
5、完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控體系。應(yīng)利用現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)合金融、稅務(wù)、工商、房管等行政部門建立并完善我國(guó)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)控體系，從而防止刑事附帶民事被告人及其家屬隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避履行賠償義務(wù)。
6、建立監(jiān)獄代償制度。罪犯在監(jiān)獄服刑期間，監(jiān)獄應(yīng)將其勞動(dòng)所得定期支付給被害人，以保障被害人的民事賠償權(quán)益及時(shí)獲得實(shí)現(xiàn)。
7、建立以勞務(wù)代償制度。對(duì)于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行但有提供勞務(wù)的被執(zhí)行人，可以嘗試通過(guò)提供勞務(wù)的方式來(lái)償還債務(wù)，即由被執(zhí)行人到指定的勞動(dòng)單位參加強(qiáng)制勞動(dòng)，扣除其必要生活開(kāi)支后剩余勞動(dòng)所得由勞動(dòng)單位直接扣留并轉(zhuǎn)交人民法院用于履行賠償義務(wù)。
8、完善取保候?qū)彽膿?dān)保制度。將保證人對(duì)被告人取保候?qū)彽膿?dān)保擴(kuò)大到對(duì)附帶民事賠償義務(wù)履行的擔(dān)保。對(duì)提供保證金的，可在成立擔(dān)保時(shí)預(yù)付被害人一部或全部賠償金，同時(shí)，在取保候?qū)彈l件消滅時(shí)，由執(zhí)行機(jī)關(guān)強(qiáng)制將保證金轉(zhuǎn)化為賠償金給付被害人。
9、建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。目前，我國(guó)刑事附帶民事案件實(shí)行的是以被告人本人現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)為限對(duì)被害人進(jìn)行賠償?shù)闹贫?，其缺陷往往因?yàn)楸粓?zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而導(dǎo)致被害人的合法權(quán)益得不到最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)其他社會(huì)矛盾。所以，要解決刑事附帶民事執(zhí)行難就須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)行制度的不足。在被害人受害嚴(yán)重，刑事?lián)p害賠償無(wú)法實(shí)現(xiàn)或賠償不足的情況下，由社會(huì)或國(guó)家予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（福建省漳浦縣人民法院·林振通）