熱點專題一 加強和和改進新形勢下黨的建設
2009年9月18日,中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。會議全面分析了形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。
一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發(fā)達國家在經濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進?？偟膩砜矗覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。
黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡??；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。
二、加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求
加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
以上這個總體要求，提綱挈領、要言不煩，覆蓋了黨的建設各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向。對這個總體要求，應當深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個方面。
第一，把握好“四個著眼于”的黨建著力點。繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，是黨的十七大主題的重要內容。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，黨的建設要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧”，就是要求黨的建設要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實現黨的十七大確定的目標任務提供堅強保證。《決定》提出黨的建設要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性”，就是要求黨的建設要始終把握執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線不動搖；“著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感”，就是要求黨的建設要著力激發(fā)和增強全黨為實現黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內在動力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系”，就是要求黨的建設要始終堅持黨的性質和宗旨，不斷鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。這“四個著眼于”，點明了新形勢下黨的建設著力點，體現了黨的建設同黨領導的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關系。
第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的黨的建設總體布局，《決定》重申了這個總體布局。在這個總體布局中，黨的思想建設是黨的根本建設，為黨的組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供思想基礎；黨的組織建設為黨的思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供組織保證；黨的作風建設、反腐倡廉建設關系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效；黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設工作時要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設，使之相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從總體上提高黨的建設工作水平。
第三，把握好提高黨的建設科學化水平的新要求。《決定》提出了提高黨的建設科學化水平這個重大命題和重大任務，這是根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求。提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。以科學理論指導黨的建設，根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導黨的建設，深入研究推動科學發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結執(zhí)政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷推進黨建理論創(chuàng)新。以科學制度保障黨的建設，根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化。以科學方法推進黨的建設，根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。
第四，把握好黨的建設總目標?！稕Q定》提出:“進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！边@個總目標，鮮明而集中地體現了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風和精神風貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時代特色。黨的建設各方面工作，都要牢牢把握這個總目標，都要聚焦于這個總目標，都要為實現這個總目標而奮斗。
三、加強和改進新形勢下黨的建設的主要任務
《決定》在把握黨的十七大關于黨的建設總體部署的基礎上，按照突出重點、不面面俱到的原則，對加強和改進新形勢下黨的建設提出了六個方面的任務。
第一，提出了建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務。建設學習型政黨是黨的十七大提出的任務。《決定》圍繞這個任務，突出強調必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好，以此為抓手帶動黨的思想理論建設?！稕Q定》重點從推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織這4個方面提出了明確要求。
第二，提出了堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主的重要任務。黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強民主集中制建設，要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一?！稕Q定》重點從堅持和完善黨的領導制度、保障黨員主體地位和民主權利、完善黨代表大會制度和黨內選舉制度、完善黨內民主決策機制、維護黨的集中統(tǒng)一這五個方面提出了明確要求。
第三，提出了深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍的重要任務。形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵；堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證?！稕Q定》重點從堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機制這五個方面提出了明確要求。
第四，提出了做好抓基層打基礎工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎的重要任務。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力?！稕Q定》重點從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這五個方面提出了明確要求。
第五，提出了弘揚黨的優(yōu)良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系的重要任務。執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗?？偨Y這些年的實踐經驗，弘揚黨的優(yōu)良作風必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決作風方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實抓出明顯成效?！稕Q定》重點從大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風、以堅強黨性保證黨的作風建設這五個方面提出了明確要求。
第六，提出了加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭的重要任務。堅決反對腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效?！稕Q定》重點從加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新這四個方面提出了明確要求。
四、加強和改進新形勢下黨的建設的新要求新舉措
《決定》堅持繼承和創(chuàng)新相結合、當前和長遠相結合、全面推進和突出重點相結合、科學性和實效性相結合，在認真總結實踐經驗特別是改革開放30年實踐經驗的基礎上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。
（一）提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新要求新舉措。強調做到三個“準確把握”和一個“及時總結”（即：準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實際，及時總結黨領導人民創(chuàng)造的新鮮經驗），圍繞“四大問題”（即：什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展），不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系。
（二）提出用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強調認真總結深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。中央委員和省部級領導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。
（三）提出開展社會主義核心價值體系學習教育，黨員、干部要模范學習踐行社會主義核心價值體系的新要求新舉措。強調把理想信念教育作為重中之重，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。
（四）提出在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍、提高全黨學習能力、建設學習型黨組織的新要求新舉措。強調加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。
（五）提出堅持和完善黨的領導制度、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強調堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，以明確權責為重點完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。
熱點專題二 行政問責制
行政問責主要是指黨政領導干部不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔相應責任的一種制度。
從根本上來說，行政問責是人民主權原則的體現。政府的權力來源于人民，人民滿意的政府必然是責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府、效能政府。責任政府既是社會主義民主政治的基本理念，又是一種對政府進行有效控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價值理念，政府必須切實履行職責，承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。作為一種制度安排，必須建立健全政府的責任控制機制，強化對政府的制約和監(jiān)督，防止濫用權力。
一、當前我國行政問責制存在的主要問題
（一）職責不清和職能交叉，責任主體難以明確
行政問責制的一個重要的政治基礎，就是對于每一個行政人員的權力與責任要有一個明確的劃分，擁有清晰的責、權、利，合理地配置和劃分行政權力。只有這樣，才能提高政府的責任意識和管理水平，真正發(fā)揮行政問責制的作用。由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在追究責任時，相關部門相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；或者在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。突出表現在黨政之間、不同層級之間、正副職之間三個方面：一是黨政不分、以黨代政的現象還比較普遍，出了問題,責任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負責，實際上只追究分管副職的責任，問責制在一些地方成了副職問責制。
（二）問責范圍過于狹窄
時下的問責實踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領導體系中，努力貫徹對上級負責、對權力負責的制度化，而在對法律負責、對公眾負責、對權利負責的努力上有所欠缺。從我國實施行政問責制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責了相應的行政首長。但總的來看，我國的問責范圍太小，主要表現為：一是行政問責僅僅停留在人命關天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責。二是行政問責僅僅限于安全事故領域，對其他領域應擔負領導過失責任的官員卻不問責。三是行政問責只是針對濫用職權的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責只是針對經濟上的過失，而對政治等其他領域的過失卻不問責。五是問責僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
（三）行政問責制的相關法制不完善
目前，我國行政問責制的相關法制很不完善。雖然行政問責制適用的法規(guī)、條例比較有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī),但這些規(guī)定大多責任標準過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認定和追究責任的過程中,就不可避免地會出現處罰與責任不相適應的情況，不夠科學；問責主體缺乏有效的監(jiān)督制約機制,行政問責的決定權掌握在行政領導手里，容易受個人好惡和人為因素的影響；責任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責罰不相適應的問題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問責,終可能導致問責流于形式。
（四）行政問責的配套制度難以到位
推行行政問責制是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須依靠各項改革措施的銜接配套,做到整體推進。當前由于配套制度還不完善、不到位,直接影響了行政問責制的順利貫徹落實。如行政公開程序缺乏制度保障；缺乏科學的干部考核評價機制；被問責的行政主體救濟與保障機制不完善等。
二、行政問責制現存問題成因分析
（一）問責制度不夠完善
行政問責制度是行政問責的前提，是開展行政問責的依據，也是問責成效的根本保證。我國行政問責制度建設中存在的問題主要有：一是缺少統(tǒng)一性。目前我國適用于行政問責制的有關法規(guī)、條例比較多，散見于各級黨組織、政府的相關政策文件中，這些規(guī)定在問責的對象范圍、懲處的尺度諸方面都不盡相同，缺少統(tǒng)一性和連續(xù)協調性。二是缺少操作性，導致實際執(zhí)行難。問責制度設計上條條框框較多，但對具體責任人的責任認定、處罰尺度等方面界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，特別是對抽象行政行為和行政不作為行為的責任認定和追究界定不清晰，導致實際工作中難以執(zhí)行。
（二）缺乏良好的外部環(huán)境
實施行政問責制需要兩個前提：一是政治透明度；二是健全的輿論監(jiān)督。目前，我國的行政公開透明度雖然已經有所提高，但仍存在一些亟待解決的問題。如行政公開程序缺乏制度保障；行政官員往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息；公開的方式簡單落后等。而目前生活中的外部監(jiān)督，即使是在信息公開的情況下，仍然會遇到種種阻力而無法發(fā)揮應有的作用。
（三）公民維權意識淡薄
公眾也是問責的主體，然而“官本位”是中國人意識結構中的主導價值觀，導致了民眾對權力的崇拜產生畸形依賴，表現在政治參與上是“不在其位，不謀其政”的政治淡漠感。公民的權利意識仍然很淡薄，對政府行為漠然視之，對政府的決策、管理、執(zhí)行等行政行為的參與程度不高。從客觀上看，人民手中擁有的知情權的確有限，缺乏合理的反饋渠道和機制保障。這就造成了外部監(jiān)督乏力、問責動力不足的尷尬處境。
（四）官員普遍責任意識薄弱
從我國當前實施官員問責的實踐來看，被問責官員大都是被動地接受上級機關或領導的問責，很少見官員主動請辭，更少見其在公開場合向公眾表明“愧疚”之意。官員們還缺乏權責對等的責任意識。在這種意識的支配下，官員問責制就只能是一種事后的責任懲罰。由于官員的責任意識淡薄，這樣就很難讓官員主動承擔責任，官員問責的真正目的也難以實現。
三、完善行政問責制的對策建議
（一）界定行政問責的主體
首先要加強人大的問責力度。我國《憲法》規(guī)定“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監(jiān)督”。人民代表大會及常委會享有對政府的質詢權、特定問題調查權以及罷免權。而人大因為不同于黨政系統(tǒng)和行政系統(tǒng),與之較少有利益關聯,因此人大問責相比同體問責而言更加有效。其次要充分調動公民監(jiān)督政府的積極性。我國《憲法》明確規(guī)定“公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。但長期以來由于公眾對政府有畏懼心理,以及沒有合適的表達意愿的機制,所以對政府的問責一直只是法律上的規(guī)定而已。因此,為了調動公眾監(jiān)督政府的積極性,應該建立一套可以使公眾暢所欲言,表達自己意見的機制,使公眾對政府的問責不再停留在紙上而落到實處。
（二）切實加強行政信息透明化
雖然我國目前已開始實施《政府信息公開條例》,但在實際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權過大的情況?！瓣柟馐呛玫姆栏瘎?透明可以杜絕腐敗滋生,因此除涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私外,政府信息應當切實向公民和社會公開,保障公民的知情權,做到政府向社會公眾提供的信息是真實可信的。政府公布信息可以采取多種形式,如通過廣播、電視、報刊等新聞媒體,或者政府辦的報紙、年鑒等出版刊物以及簡報、專欄、布告等途徑公開,這樣,公眾通過所了解的信息可以及時發(fā)現政府及其公務員的失職行為,將政府切實置于人民的監(jiān)督之下。
（三）加強多種形式的問責,拓寬問責的范圍
實踐中主要的問責形式是引咎辭職和責令辭職,這類問責基本都是事后問責,這樣的問責形式對行政機關的工作的監(jiān)督起不到很好的效果?！叭鼓谭凼录钡陌l(fā)生就是行政部門在產品生產加工領域的監(jiān)管嚴重失職而導致終重大安全事故的發(fā)生,雖然事后多名官員被行政問責,但此時的事后亡羊補牢顯得為時已晚。因此應當加強多種形式的問責如作出書面檢查、通報批評、停職檢查、行政處分等,多種形式的問責對行政部門平時的日常工作可以起到一個很好的監(jiān)督警醒作用,使行政部門正確行使自己手中握有的權力,減少甚至杜絕重大安全事故的發(fā)生。另外,對問責的范圍不應僅僅局限于重大安全事故,其他如行政違法等范圍也同樣應當被問責,因為這些現象對國家和人民所造成的重大損失與惡劣影響,并不亞于突發(fā)的重大事故,并且之所以有突發(fā)的重大事故,也是因為在此之前對行政機關某些官員的玩忽職守行為、行政違法行為沒有問責,聽之任之,終導致重大安全事故的發(fā)生,給國家和人民的生命財產造成重大損失。
熱點專題三 突發(fā)群體性事件
當前，我國正處于社會的轉型期，各種矛盾日益復雜，突發(fā)性群體事件不斷增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。公安機關作為維護社會政治、治安穩(wěn)定的主力軍，必須正確認識當前突發(fā)性群體事件的特征，分析其產生的原因，盡快建立健全預防和調控突發(fā)性群體事件的運行機制，探索正確處理突發(fā)性群體事件的策略和方法。
突發(fā)性群體事件是指在較短時間內突然爆發(fā)的，有一定參與人數的群體，以經濟利益為主要內容的，采取圍攻、靜坐、*、阻撓等方式對抗黨政機關甚至破壞社會公共財物、危害干群人身安全、擾亂社會秩序的事件。正確認識和把握突發(fā)性群體事件的特征、產生的原因和應對策略，對于及時緩解社會發(fā)展變化對社會穩(wěn)定形成的內、外壓力，緩解各種不穩(wěn)定因素給地方黨委、政府發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定帶來的阻力，確保社會平穩(wěn)運行、減少社會損失，具有重大的現實意義。
一、群體性事件多發(fā)的主要成因
誘發(fā)群體事件的成因是復雜的、多方面的。概括來說，突發(fā)性群體事件的成因主要有以下幾個方面。
（一）社會轉型引發(fā)的矛盾是群體性事件產生的基礎性根源
在社會轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區(qū)域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發(fā)生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機制失去了基礎。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結構中有所反應，人們的價值觀念、思維方式、文化關懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會問題，甚至會引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現象。
（二）部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素
近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經濟領域不可避免地會出現一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風不踏實，脫離群眾，腐化變質，從而導致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。
（三）群眾的政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產生的文化因素
改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。
（四）基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前群體性事件產生的體制性根源
改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉(xiāng)村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化?；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。加之一些地方的基層領導對本地區(qū)、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動因素，這些啟動因素主要依賴于具體的誘發(fā)性事件。
（五）各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導火索
由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個方面：一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經營虧損、破產、轉制而引發(fā)的群體性事件。當停產、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進，農村土地特別是城郊農業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關政策不落實不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問題導致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴重和人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因，此類事件呈上升趨勢。
二、預防和處理群體性事件存在的主要問題
（一）對群體性事件的規(guī)律和特點認識不足，把握不準
群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜”和社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應該掌握其規(guī)律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處置群體性事件。一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務等類型，隨著改革的不斷深入，現在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業(yè)轉制、軍轉干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數十人、多則數百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當的原因。三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。
（二）對群體性事件的成因分析不透
群體性事件產生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現；一些人采取非法或不正當的手段，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據平時發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層。基層組織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當地解決的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”表達訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化。三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責；誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。
（三）群體性事件預警機制不完善
我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經驗，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。一是情報信息收集網絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制?；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時很難把握處置工作的主動權。二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現、早報告、早控制，導致錯失佳的處置時機。三是處置預案不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。
三、預防和處置群體性事件的對策
（一）依靠黨委政府和有關部門做好群眾工作
群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會穩(wěn)定有著十分嚴重的影響和危害。預防和處置群眾性事件工作政策性強、難度大。因此，政法機關要在主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題時，分析社會動態(tài)和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據黨委政府的指示精神，積極協助有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安干警言行不當，而激化矛盾。
（二）加強農村基層建設，提高農村干部的政治素質和工作能力
要把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開，民主管理，強化監(jiān)督機制。實行上下互動，官民互約的治理；既要依靠法律的約束、懲罰性的治理，又要運用教育，說服的疏導性，獎勵性治理；既要體現法治精神，又要運用民主的方式；既要管理農民，更要約束干部。
要增強農村干部的政治素質。我國正處于重大的歷史轉折和社會變革時期，思想領域的斗爭往往異常激烈，對于社會思想陣地，馬克思主義不去占領，反馬克思主義的錯誤思潮和各種腐朽思想文化必須會去占領?！?”的蔓延再次告誡我們的黨員、干部萬萬不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須用正確的觀點和方法識別解釋復雜的社會現象和自然現象，而不至于陷入迷信的深潭。
為全面提高農村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平，有關部門要切實抓好農村干部的法律知識學習，保證他們具備基本的法律書籍、資料，同時要做好基本法和新法的輔導、培訓工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農村干部的一個重要方面來對待。
（三）充分發(fā)揮基層治保、調解組織的作用，促進農村穩(wěn)定
發(fā)揮好基層治保、調解組織的作用，必須注意以下幾個問題：（1）要選好人員。治保、調解工作做得好，主要是因為治保、調解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的信賴和支持。因此，治保、調解主任及委員，要挑選那些熱心于治保、調解工作，作風正派，處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識的同志擔任。（2）村主要干部及兩委會要關心，支持治保、調解工作，把治保、調解工作作為維護穩(wěn)定的重點環(huán)節(jié)來抓。要注重增強治保、調解人員的政治素質，提高他們的法律知識水平，樹立他們在廣大村民中的威信。在鼓勵他們發(fā)揚奉獻精神的同時，也要適當提高他們的待遇，幫助解決他們的后顧之憂，讓他們能夠全身心的投入治保、調解工作。（3）嚴格執(zhí)行依法調解的原則。調解民間糾紛不能搞違法調解，違法調解不但是無效的，有時反而帶來負面效應。如刑事犯罪案件就不能調解，一旦調解就會產生放縱犯罪的嚴重后果。治保、調解人員還要注意防止治保、調解工作中的利益驅動傾向，對于當事人要一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因為有利可圖就積極主動，認真負責，而無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。對突發(fā)性，容易激化的案件，要及時、果斷處置，平息事態(tài)，堅決避免因態(tài)度冷漠和作風粗暴引發(fā)農村不安定事件。
（四）加強法制宣傳教育，全面提高公民的法治意識
當前許多農村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應將重點放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護法律的尊嚴。當前要依靠黨委政府的高度重視，各有關職能部門、基層組織的配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。切實提高農民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調節(jié)社會人群相互關系的規(guī)范，但二者又有其獨特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會規(guī)范，帶有強制性和權威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會規(guī)范，是靠社會的風俗習慣，社會輿論，人的內心信念來維系的，它的主要作用是揚善。概括地講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構成了兩大基本的治國方略。農村基層組織要充分認識新形勢下加強農民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質量，同時要教育農民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。
（五）加強調研，做好群眾性事件前期預防和善后工作
沒有調查，就沒有發(fā)言權。在商品經濟日趨繁榮，社會治安日益復雜多變的情況下，加強調查研究，深入了解掌握社會各階層情況，探索在新的歷史條件下群眾性事件發(fā)生的原因、特點，制定切實可行的措施，應該擺上各級黨委政府主要領導和公安機關的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時了解社會各階層對現行改革措施、政策的反應，對群眾提出的合理化建議和正當要求要采取切實有效的方法給予解決。對確因一時難以解決的問題向群眾說清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強廉政勤政建設，領導干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，甘當人民公仆、樹立在群眾中的威信，一旦發(fā)生問題，能得到群眾的理解和支持。三要加強基層公安派出所、農村治保會建設。對轄區(qū)內可能制造事端，鋌而走險的人進行調查摸底，對可能引發(fā)群體性事件的問題要提前介入。做到抓準、抓早、抓苗頭，及時做好疏導教育和緩解矛盾工作。四要抓準季節(jié)規(guī)律，把預防工作做在前頭。如春秋兩季爭水爭地多，農閑爭地蓋房突出。春節(jié)期間因宗教、迷信等引發(fā)的問題多。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰主管誰負責的原則”，是哪個轄區(qū)、部門、單位的問題，就由哪個轄區(qū)、部門、單位負責，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復。一時無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關轄區(qū)、部門和單位領導要繼續(xù)做好群眾思想工作，避免再次發(fā)生群體性事件。
熱點專題四 農村土地承包經營權流轉
《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農村土地管理制度改革。
一、土地承包經營權流轉的意義
土地承包經營權流轉是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的重要內容，是伴隨農村勞動力轉移和農村經濟發(fā)展出現的客觀經濟現象，是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求，對于維護農民土地承包權益，合理配置農地資源，培育規(guī)模經營主體，改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)具有重要意義。
土地承包經營權流轉，有利于加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進現代農業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經營，生產經營組織化程度低，現代化生產裝備和技術投入少，抗自然和市場風險能力弱。通過土地承包經營權流轉，在保證流出方土地承包經營權流轉利益的前提下，有利于擴大流入方的農地經營規(guī)模，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營；有利于推廣先進適用農業(yè)技術和應用現代農業(yè)機械裝備，提高農業(yè)集約化水平；有利于發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化經營等多元化農業(yè)經營主體，提高農業(yè)組織化程度。
土地承包經營權流轉，有利于優(yōu)化農地資源配置，促進土地合理利用。我國人多地少，農村人口占多數，土地特別是耕地始終是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。通過土地承包經營權流轉，有利于農戶安心外出經商務工，增加農民收入；有利于防止承包土地粗放經營甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費；有利于科學配置和合理利用農地資源，促進農業(yè)生產結構調整和優(yōu)化。
土地承包經營權流轉，有利于完善家庭承包經營，鞏固基本經營制度。堅持農村基本經營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。土地承包經營權流轉，必然要求明確土地承包經營權是誰的，誰有權流轉，可以采取什么方式流轉，從而有利于加快農村土地確權、登記、頒證，落實農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；有利于完善土地承包經營權權能，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進而推進現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。
二、土地承包經營權流轉的原則
土地承包經營權流轉的原則主要有五項：
一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經營權流轉的雙方當事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經營權流轉的基礎。自愿是指土地承包經營權的流轉必須出于雙方當事人完全自愿，流轉方不得強迫受流轉方必須接受土地承包經營權流轉，受讓方也不得強迫流轉方必須將土地承包經營權流轉。有償是指土地承包經營權的流轉多是等價有償，應當體現公平原則。有償原則并不排斥土地承包經營權在某些時間的無償流轉。土地承包經營權流轉的具體事宜應當由雙方當事人協商，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地承包經營權的流轉。
二是受讓方需有農業(yè)經營能力的原則。受流轉方應當具有農業(yè)生產的能力，這是對受流轉方主體資格的要求。倘若其不能從事農業(yè)生產，就不能承受土地承包經營權的流轉。
三是本集體經濟組織成員優(yōu)先原則。土地承包經營權流轉中，本集體經濟組織的成員享有優(yōu)先原則，在同等條件下，較本集體經濟組織以外的人，可以優(yōu)先取得流轉的土地承包經營權。
四是不改變土地所有權、使用權的性質和土地農業(yè)用途的原則。土地承包經營權流轉，不得改變土地所有權或者使用權的性質，也不得改變土地的農業(yè)用途。
五是流轉的期限不得超過承包期剩余年限的原則。土地承包經營權流轉是有期限的，該期限不得超過土地承包經營權剩余的年限。例如，土地承包經營權的期限為30年，承包人已使用20年，該土地承包經營流轉的期限即不得超過10年。
三、土地承包經營權流轉的主要形式
土地承包經營權流轉涉及農民重大經濟利益和權利，黨和政府高度重視，在總結農民群眾實踐的基礎上，依法明確了土地承包經營權流轉形式。目前，土地承包經營權流轉主要有以下幾種形式：
一是土地轉包。指承包方將自己承包期內承包的部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。
二是土地轉讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經營權以一定的方式和條件轉移給他人的行為。
三是土地出租。指承包方作為出租方，將自己承包期內部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營，并收取租金的行為。
四是土地互換。指土地承包經營權人將自己的土地承包經營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權。
五是土地入股。指在承包期內，承包方將土地承包經營權量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產，按股分紅。
六是反租倒包。指由農村集體經濟組織出面把農戶的承包地反租過來，集中連成一片，給予農戶適當的經濟補償，再把土地承包進行轉租或發(fā)包給農戶、個人或企業(yè)單位。
七是托管。指承包方承包地委托農業(yè)服務組織或農戶代為經營管理，托管雙方簽訂協議，委托方向受托方支付一定的費用。托管期間原承包合同規(guī)定的權利義務可以由承包方履行，也可以在協議中明確由托管方履行。
熱點專題五 家電下鄉(xiāng)
當前，家電下鄉(xiāng)工作正在全面推進。從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)從10多個?。▍^(qū)、市）推廣到全國。同時，在彩電、冰箱、洗衣機繼續(xù)下鄉(xiāng)的基礎上，把摩托車、電腦、熱水器和空調等產品也列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各省（區(qū)、市）根據當地需求從中選擇增加部分補貼品種。這項工作，旨在順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發(fā)、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務。對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發(fā)展。
一、家電下鄉(xiāng)的意義
家電下鄉(xiāng)是一項惠民的好政策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創(chuàng)新突破，也是積極應對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的重大舉措。特別值得強調的是，家電下鄉(xiāng)工作，折射出我們黨和政府對改善民生的高度重視和嶄新理念。
家電下鄉(xiāng)體現了農村、農民民生問題的極端重要性。在我國，農村幅員遼闊，農民占人口的大多數。從這個意義上可以說，農民的民生是大的民生，農村的民生問題是大的民生問題，因而也是需要高度關注和切實解決的問題。改善民生，就是要以解決大多數人關心直接現實的利益問題為重點。解決農村、農民的民生問題，必須堅持把廣大農民群眾的根本利益作為基本的出發(fā)點和落腳點，從農民生產生活中緊迫的實際問題入手，為農民群眾多辦好事、實事。胡錦濤同志《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》中指出：“必須把提高效率同促進社會公平結合起來，實現在經濟發(fā)展的基礎上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動社會主義和諧社會建設。”家電下鄉(xiāng)，反映了我國改革發(fā)展的這一基本要求，是保證廣大農民共享改革發(fā)展成果的一條現實途徑。
改善民生，既要錦上添花，更要雪中送炭。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，改善民生具燃眉之急的，無疑是雪中送炭?，F階段，我國農村貧困人口和低收入人口還有相當數量，農村基礎薄弱、發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠。改善民生，艱巨、繁重的任務在農村。就家電而言，一方面城市消費已基本飽和，另一方面廣大農村卻嗷嗷待哺。實行家電下鄉(xiāng)，就是對農村、農民的雪中送炭。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的家電產品，不僅可以極大地提高物質生活水平，而且隨著農村彩電、手機、電腦的普及，可以豐富農民精神文化生活，使廣大農民更多更快地了解和把握國家政策、獲取市場信息、學習生產技術，促進農民增收，改善農村面貌。這是貫徹國家工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現農村經濟社會全面發(fā)展的具體體現。
在金融危機的影響下，家電下鄉(xiāng)還體現了擴大內需與改善民生的完美結合。我國大的內需在農村，大的消費群體是農民。實行家電下鄉(xiāng)，一方面，國內產能過剩的家電制造業(yè)可以找到新市場；另一方面，數以億計的廣大農民又可以提高生活水平。民生拉動經濟，經濟改善民生。如此良性循環(huán)，展現了一幅妥善應對國際金融危機、全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設社會主義新農村的美好前景。
二、家電下鄉(xiāng)存在的問題
（一）領取補貼程序繁瑣
農民普遍反映，領取補貼要跑很多部門，要辦許多手續(xù)，既費時間，又花精力和財力。由于在辦理過程中會花費較多的交通費和食宿費，終得到實惠不多。
（二）補貼比例過低
目前補貼比例只有13%，下鄉(xiāng)家電產品中補貼金額高的只有每臺200元左右，影響了農民購買家電產品的積極性。
（三）部分下鄉(xiāng)家電產品檔次低、種類少
由于農民消費層次不同，部分生活條件較好的農民對高檔家電有一定需求，但目前下鄉(xiāng)家電中特別是彩電、洗衣機等產品檔次低、種類少，難以滿足多層次消費者的需求。
（四）銷售網點信息錄入滯后
很多銷售網點對家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)操作不熟練，造成實際銷售量與系統(tǒng)錄入數據不相符，造成財政部門向農民發(fā)放補貼不夠及時。
（五）對家電下鄉(xiāng)政策的宣傳不夠
由于宣傳工作不到位，一些農民對家電下鄉(xiāng)政策一知半解，對購買、補貼流程不清楚，影響了家電下鄉(xiāng)政策實施的實際效果。
（六）山區(qū)條件差影響了農民購買家電
部分農民居住偏遠、居住地基礎設施落后，農民購買家電產品不夠便利。
三、家電下鄉(xiāng)的對策建議
（一）簡化補貼手續(xù)
推行“家電下鄉(xiāng)一站式服務”，即實行“財政預撥、網點代付、農戶先領、定期結算”的先買先付方式，農民在按有關要求到指定銷售門店購買家電下鄉(xiāng)產品時，可享受選擇、購買、領取補貼、送貨、安裝等集中辦理的“一站式”服務，簡化手續(xù)。
（二）進一步加大宣傳工作力度
充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采取靈活有效的方式，大力宣傳家電下鄉(xiāng)活動的有關政策，讓廣大農民真正了解政策、懂得政策，做到家喻戶曉、人人皆知。
（三）進一步強化監(jiān)督管理
加大對下鄉(xiāng)家電產品質量、價格、宣傳、銷售、服務及維修標準、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用情況的檢查力度，對弄虛作假、搞虛假宣傳的經銷商責令整改，對存在坑害農民、擾亂流通秩序行為的經銷商，堅決取消其銷售資格。
（四）適當豐富下鄉(xiāng)家電產品的種類
針對農民不同層次的消費需求，可在下鄉(xiāng)家電產品范圍內，豐富同類產品的種類，滿足農民的多樣化需求。
（五）適當增加補貼標準
家電下鄉(xiāng)財政補貼政策應根據當地農民實際收入情況制定，對收入水平較低的農民群眾適當增加補貼標準。
（六）擴大家電補貼的對象
將城市低收入家庭也納入補貼范圍，進一步拓寬服務領域。
（七）充分借鑒消費券模式
在家電下鄉(xiāng)政策實施過程中，充分借鑒消費券模式，即直接將消費券發(fā)給農民，制訂詳細的使用范圍和規(guī)則，由農民自行購買自己喜愛和需要的產品。
2009年9月18日,中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。會議全面分析了形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。
一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發(fā)達國家在經濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進?？偟膩砜矗覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。
黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡??；一些領導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。
二、加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求
加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
以上這個總體要求，提綱挈領、要言不煩，覆蓋了黨的建設各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向。對這個總體要求，應當深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個方面。
第一，把握好“四個著眼于”的黨建著力點。繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，是黨的十七大主題的重要內容。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，黨的建設要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧”，就是要求黨的建設要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實現黨的十七大確定的目標任務提供堅強保證。《決定》提出黨的建設要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性”，就是要求黨的建設要始終把握執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線不動搖；“著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感”，就是要求黨的建設要著力激發(fā)和增強全黨為實現黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內在動力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系”，就是要求黨的建設要始終堅持黨的性質和宗旨，不斷鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。這“四個著眼于”，點明了新形勢下黨的建設著力點，體現了黨的建設同黨領導的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關系。
第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的黨的建設總體布局，《決定》重申了這個總體布局。在這個總體布局中，黨的思想建設是黨的根本建設，為黨的組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供思想基礎；黨的組織建設為黨的思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供組織保證；黨的作風建設、反腐倡廉建設關系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效；黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設工作時要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設，使之相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從總體上提高黨的建設工作水平。
第三，把握好提高黨的建設科學化水平的新要求。《決定》提出了提高黨的建設科學化水平這個重大命題和重大任務，這是根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求。提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。以科學理論指導黨的建設，根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導黨的建設，深入研究推動科學發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結執(zhí)政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷推進黨建理論創(chuàng)新。以科學制度保障黨的建設，根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化。以科學方法推進黨的建設，根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。
第四，把握好黨的建設總目標?！稕Q定》提出:“進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！边@個總目標，鮮明而集中地體現了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風和精神風貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時代特色。黨的建設各方面工作，都要牢牢把握這個總目標，都要聚焦于這個總目標，都要為實現這個總目標而奮斗。
三、加強和改進新形勢下黨的建設的主要任務
《決定》在把握黨的十七大關于黨的建設總體部署的基礎上，按照突出重點、不面面俱到的原則，對加強和改進新形勢下黨的建設提出了六個方面的任務。
第一，提出了建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務。建設學習型政黨是黨的十七大提出的任務。《決定》圍繞這個任務，突出強調必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好，以此為抓手帶動黨的思想理論建設?！稕Q定》重點從推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織這4個方面提出了明確要求。
第二，提出了堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內民主的重要任務。黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強民主集中制建設，要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一?！稕Q定》重點從堅持和完善黨的領導制度、保障黨員主體地位和民主權利、完善黨代表大會制度和黨內選舉制度、完善黨內民主決策機制、維護黨的集中統(tǒng)一這五個方面提出了明確要求。
第三，提出了深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍的重要任務。形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵；堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證?！稕Q定》重點從堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機制這五個方面提出了明確要求。
第四，提出了做好抓基層打基礎工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎的重要任務。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力?！稕Q定》重點從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這五個方面提出了明確要求。
第五，提出了弘揚黨的優(yōu)良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系的重要任務。執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗?？偨Y這些年的實踐經驗，弘揚黨的優(yōu)良作風必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決作風方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實抓出明顯成效?！稕Q定》重點從大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風、以堅強黨性保證黨的作風建設這五個方面提出了明確要求。
第六，提出了加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭的重要任務。堅決反對腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效?！稕Q定》重點從加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新這四個方面提出了明確要求。
四、加強和改進新形勢下黨的建設的新要求新舉措
《決定》堅持繼承和創(chuàng)新相結合、當前和長遠相結合、全面推進和突出重點相結合、科學性和實效性相結合，在認真總結實踐經驗特別是改革開放30年實踐經驗的基礎上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。
（一）提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新要求新舉措。強調做到三個“準確把握”和一個“及時總結”（即：準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實際，及時總結黨領導人民創(chuàng)造的新鮮經驗），圍繞“四大問題”（即：什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展），不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系。
（二）提出用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強調認真總結深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。中央委員和省部級領導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。
（三）提出開展社會主義核心價值體系學習教育，黨員、干部要模范學習踐行社會主義核心價值體系的新要求新舉措。強調把理想信念教育作為重中之重，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。
（四）提出在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍、提高全黨學習能力、建設學習型黨組織的新要求新舉措。強調加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。
（五）提出堅持和完善黨的領導制度、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強調堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，以明確權責為重點完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。
熱點專題二 行政問責制
行政問責主要是指黨政領導干部不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔相應責任的一種制度。
從根本上來說，行政問責是人民主權原則的體現。政府的權力來源于人民，人民滿意的政府必然是責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府、效能政府。責任政府既是社會主義民主政治的基本理念，又是一種對政府進行有效控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價值理念，政府必須切實履行職責，承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。作為一種制度安排，必須建立健全政府的責任控制機制，強化對政府的制約和監(jiān)督，防止濫用權力。
一、當前我國行政問責制存在的主要問題
（一）職責不清和職能交叉，責任主體難以明確
行政問責制的一個重要的政治基礎，就是對于每一個行政人員的權力與責任要有一個明確的劃分，擁有清晰的責、權、利，合理地配置和劃分行政權力。只有這樣，才能提高政府的責任意識和管理水平，真正發(fā)揮行政問責制的作用。由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在追究責任時，相關部門相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；或者在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。突出表現在黨政之間、不同層級之間、正副職之間三個方面：一是黨政不分、以黨代政的現象還比較普遍，出了問題,責任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負責，實際上只追究分管副職的責任，問責制在一些地方成了副職問責制。
（二）問責范圍過于狹窄
時下的問責實踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領導體系中，努力貫徹對上級負責、對權力負責的制度化，而在對法律負責、對公眾負責、對權利負責的努力上有所欠缺。從我國實施行政問責制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責了相應的行政首長。但總的來看，我國的問責范圍太小，主要表現為：一是行政問責僅僅停留在人命關天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責。二是行政問責僅僅限于安全事故領域，對其他領域應擔負領導過失責任的官員卻不問責。三是行政問責只是針對濫用職權的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責只是針對經濟上的過失，而對政治等其他領域的過失卻不問責。五是問責僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
（三）行政問責制的相關法制不完善
目前，我國行政問責制的相關法制很不完善。雖然行政問責制適用的法規(guī)、條例比較有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī),但這些規(guī)定大多責任標準過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認定和追究責任的過程中,就不可避免地會出現處罰與責任不相適應的情況，不夠科學；問責主體缺乏有效的監(jiān)督制約機制,行政問責的決定權掌握在行政領導手里，容易受個人好惡和人為因素的影響；責任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責罰不相適應的問題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問責,終可能導致問責流于形式。
（四）行政問責的配套制度難以到位
推行行政問責制是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須依靠各項改革措施的銜接配套,做到整體推進。當前由于配套制度還不完善、不到位,直接影響了行政問責制的順利貫徹落實。如行政公開程序缺乏制度保障；缺乏科學的干部考核評價機制；被問責的行政主體救濟與保障機制不完善等。
二、行政問責制現存問題成因分析
（一）問責制度不夠完善
行政問責制度是行政問責的前提，是開展行政問責的依據，也是問責成效的根本保證。我國行政問責制度建設中存在的問題主要有：一是缺少統(tǒng)一性。目前我國適用于行政問責制的有關法規(guī)、條例比較多，散見于各級黨組織、政府的相關政策文件中，這些規(guī)定在問責的對象范圍、懲處的尺度諸方面都不盡相同，缺少統(tǒng)一性和連續(xù)協調性。二是缺少操作性，導致實際執(zhí)行難。問責制度設計上條條框框較多，但對具體責任人的責任認定、處罰尺度等方面界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，特別是對抽象行政行為和行政不作為行為的責任認定和追究界定不清晰，導致實際工作中難以執(zhí)行。
（二）缺乏良好的外部環(huán)境
實施行政問責制需要兩個前提：一是政治透明度；二是健全的輿論監(jiān)督。目前，我國的行政公開透明度雖然已經有所提高，但仍存在一些亟待解決的問題。如行政公開程序缺乏制度保障；行政官員往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息；公開的方式簡單落后等。而目前生活中的外部監(jiān)督，即使是在信息公開的情況下，仍然會遇到種種阻力而無法發(fā)揮應有的作用。
（三）公民維權意識淡薄
公眾也是問責的主體，然而“官本位”是中國人意識結構中的主導價值觀，導致了民眾對權力的崇拜產生畸形依賴，表現在政治參與上是“不在其位，不謀其政”的政治淡漠感。公民的權利意識仍然很淡薄，對政府行為漠然視之，對政府的決策、管理、執(zhí)行等行政行為的參與程度不高。從客觀上看，人民手中擁有的知情權的確有限，缺乏合理的反饋渠道和機制保障。這就造成了外部監(jiān)督乏力、問責動力不足的尷尬處境。
（四）官員普遍責任意識薄弱
從我國當前實施官員問責的實踐來看，被問責官員大都是被動地接受上級機關或領導的問責，很少見官員主動請辭，更少見其在公開場合向公眾表明“愧疚”之意。官員們還缺乏權責對等的責任意識。在這種意識的支配下，官員問責制就只能是一種事后的責任懲罰。由于官員的責任意識淡薄，這樣就很難讓官員主動承擔責任，官員問責的真正目的也難以實現。
三、完善行政問責制的對策建議
（一）界定行政問責的主體
首先要加強人大的問責力度。我國《憲法》規(guī)定“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監(jiān)督”。人民代表大會及常委會享有對政府的質詢權、特定問題調查權以及罷免權。而人大因為不同于黨政系統(tǒng)和行政系統(tǒng),與之較少有利益關聯,因此人大問責相比同體問責而言更加有效。其次要充分調動公民監(jiān)督政府的積極性。我國《憲法》明確規(guī)定“公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。但長期以來由于公眾對政府有畏懼心理,以及沒有合適的表達意愿的機制,所以對政府的問責一直只是法律上的規(guī)定而已。因此,為了調動公眾監(jiān)督政府的積極性,應該建立一套可以使公眾暢所欲言,表達自己意見的機制,使公眾對政府的問責不再停留在紙上而落到實處。
（二）切實加強行政信息透明化
雖然我國目前已開始實施《政府信息公開條例》,但在實際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權過大的情況?！瓣柟馐呛玫姆栏瘎?透明可以杜絕腐敗滋生,因此除涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私外,政府信息應當切實向公民和社會公開,保障公民的知情權,做到政府向社會公眾提供的信息是真實可信的。政府公布信息可以采取多種形式,如通過廣播、電視、報刊等新聞媒體,或者政府辦的報紙、年鑒等出版刊物以及簡報、專欄、布告等途徑公開,這樣,公眾通過所了解的信息可以及時發(fā)現政府及其公務員的失職行為,將政府切實置于人民的監(jiān)督之下。
（三）加強多種形式的問責,拓寬問責的范圍
實踐中主要的問責形式是引咎辭職和責令辭職,這類問責基本都是事后問責,這樣的問責形式對行政機關的工作的監(jiān)督起不到很好的效果?！叭鼓谭凼录钡陌l(fā)生就是行政部門在產品生產加工領域的監(jiān)管嚴重失職而導致終重大安全事故的發(fā)生,雖然事后多名官員被行政問責,但此時的事后亡羊補牢顯得為時已晚。因此應當加強多種形式的問責如作出書面檢查、通報批評、停職檢查、行政處分等,多種形式的問責對行政部門平時的日常工作可以起到一個很好的監(jiān)督警醒作用,使行政部門正確行使自己手中握有的權力,減少甚至杜絕重大安全事故的發(fā)生。另外,對問責的范圍不應僅僅局限于重大安全事故,其他如行政違法等范圍也同樣應當被問責,因為這些現象對國家和人民所造成的重大損失與惡劣影響,并不亞于突發(fā)的重大事故,并且之所以有突發(fā)的重大事故,也是因為在此之前對行政機關某些官員的玩忽職守行為、行政違法行為沒有問責,聽之任之,終導致重大安全事故的發(fā)生,給國家和人民的生命財產造成重大損失。
熱點專題三 突發(fā)群體性事件
當前，我國正處于社會的轉型期，各種矛盾日益復雜，突發(fā)性群體事件不斷增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。公安機關作為維護社會政治、治安穩(wěn)定的主力軍，必須正確認識當前突發(fā)性群體事件的特征，分析其產生的原因，盡快建立健全預防和調控突發(fā)性群體事件的運行機制，探索正確處理突發(fā)性群體事件的策略和方法。
突發(fā)性群體事件是指在較短時間內突然爆發(fā)的，有一定參與人數的群體，以經濟利益為主要內容的，采取圍攻、靜坐、*、阻撓等方式對抗黨政機關甚至破壞社會公共財物、危害干群人身安全、擾亂社會秩序的事件。正確認識和把握突發(fā)性群體事件的特征、產生的原因和應對策略，對于及時緩解社會發(fā)展變化對社會穩(wěn)定形成的內、外壓力，緩解各種不穩(wěn)定因素給地方黨委、政府發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定帶來的阻力，確保社會平穩(wěn)運行、減少社會損失，具有重大的現實意義。
一、群體性事件多發(fā)的主要成因
誘發(fā)群體事件的成因是復雜的、多方面的。概括來說，突發(fā)性群體事件的成因主要有以下幾個方面。
（一）社會轉型引發(fā)的矛盾是群體性事件產生的基礎性根源
在社會轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區(qū)域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發(fā)生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機制失去了基礎。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結構中有所反應，人們的價值觀念、思維方式、文化關懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會問題，甚至會引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現象。
（二）部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素
近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經濟領域不可避免地會出現一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風不踏實，脫離群眾，腐化變質，從而導致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。
（三）群眾的政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產生的文化因素
改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。
（四）基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前群體性事件產生的體制性根源
改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉(xiāng)村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化?；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。加之一些地方的基層領導對本地區(qū)、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動因素，這些啟動因素主要依賴于具體的誘發(fā)性事件。
（五）各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導火索
由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個方面：一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經營虧損、破產、轉制而引發(fā)的群體性事件。當停產、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進，農村土地特別是城郊農業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關政策不落實不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問題導致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴重和人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因，此類事件呈上升趨勢。
二、預防和處理群體性事件存在的主要問題
（一）對群體性事件的規(guī)律和特點認識不足，把握不準
群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜”和社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應該掌握其規(guī)律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處置群體性事件。一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務等類型，隨著改革的不斷深入，現在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業(yè)轉制、軍轉干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數十人、多則數百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當的原因。三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。
（二）對群體性事件的成因分析不透
群體性事件產生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現；一些人采取非法或不正當的手段，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據平時發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層。基層組織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當地解決的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”表達訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化。三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責；誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。
（三）群體性事件預警機制不完善
我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經驗，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。一是情報信息收集網絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制?；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時很難把握處置工作的主動權。二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現、早報告、早控制，導致錯失佳的處置時機。三是處置預案不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。
三、預防和處置群體性事件的對策
（一）依靠黨委政府和有關部門做好群眾工作
群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會穩(wěn)定有著十分嚴重的影響和危害。預防和處置群眾性事件工作政策性強、難度大。因此，政法機關要在主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題時，分析社會動態(tài)和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據黨委政府的指示精神，積極協助有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安干警言行不當，而激化矛盾。
（二）加強農村基層建設，提高農村干部的政治素質和工作能力
要把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開，民主管理，強化監(jiān)督機制。實行上下互動，官民互約的治理；既要依靠法律的約束、懲罰性的治理，又要運用教育，說服的疏導性，獎勵性治理；既要體現法治精神，又要運用民主的方式；既要管理農民，更要約束干部。
要增強農村干部的政治素質。我國正處于重大的歷史轉折和社會變革時期，思想領域的斗爭往往異常激烈，對于社會思想陣地，馬克思主義不去占領，反馬克思主義的錯誤思潮和各種腐朽思想文化必須會去占領?！?”的蔓延再次告誡我們的黨員、干部萬萬不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須用正確的觀點和方法識別解釋復雜的社會現象和自然現象，而不至于陷入迷信的深潭。
為全面提高農村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平，有關部門要切實抓好農村干部的法律知識學習，保證他們具備基本的法律書籍、資料，同時要做好基本法和新法的輔導、培訓工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農村干部的一個重要方面來對待。
（三）充分發(fā)揮基層治保、調解組織的作用，促進農村穩(wěn)定
發(fā)揮好基層治保、調解組織的作用，必須注意以下幾個問題：（1）要選好人員。治保、調解工作做得好，主要是因為治保、調解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的信賴和支持。因此，治保、調解主任及委員，要挑選那些熱心于治保、調解工作，作風正派，處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識的同志擔任。（2）村主要干部及兩委會要關心，支持治保、調解工作，把治保、調解工作作為維護穩(wěn)定的重點環(huán)節(jié)來抓。要注重增強治保、調解人員的政治素質，提高他們的法律知識水平，樹立他們在廣大村民中的威信。在鼓勵他們發(fā)揚奉獻精神的同時，也要適當提高他們的待遇，幫助解決他們的后顧之憂，讓他們能夠全身心的投入治保、調解工作。（3）嚴格執(zhí)行依法調解的原則。調解民間糾紛不能搞違法調解，違法調解不但是無效的，有時反而帶來負面效應。如刑事犯罪案件就不能調解，一旦調解就會產生放縱犯罪的嚴重后果。治保、調解人員還要注意防止治保、調解工作中的利益驅動傾向，對于當事人要一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因為有利可圖就積極主動，認真負責，而無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。對突發(fā)性，容易激化的案件，要及時、果斷處置，平息事態(tài)，堅決避免因態(tài)度冷漠和作風粗暴引發(fā)農村不安定事件。
（四）加強法制宣傳教育，全面提高公民的法治意識
當前許多農村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應將重點放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護法律的尊嚴。當前要依靠黨委政府的高度重視，各有關職能部門、基層組織的配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。切實提高農民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調節(jié)社會人群相互關系的規(guī)范，但二者又有其獨特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會規(guī)范，帶有強制性和權威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會規(guī)范，是靠社會的風俗習慣，社會輿論，人的內心信念來維系的，它的主要作用是揚善。概括地講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構成了兩大基本的治國方略。農村基層組織要充分認識新形勢下加強農民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質量，同時要教育農民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。
（五）加強調研，做好群眾性事件前期預防和善后工作
沒有調查，就沒有發(fā)言權。在商品經濟日趨繁榮，社會治安日益復雜多變的情況下，加強調查研究，深入了解掌握社會各階層情況，探索在新的歷史條件下群眾性事件發(fā)生的原因、特點，制定切實可行的措施，應該擺上各級黨委政府主要領導和公安機關的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時了解社會各階層對現行改革措施、政策的反應，對群眾提出的合理化建議和正當要求要采取切實有效的方法給予解決。對確因一時難以解決的問題向群眾說清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強廉政勤政建設，領導干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，甘當人民公仆、樹立在群眾中的威信，一旦發(fā)生問題，能得到群眾的理解和支持。三要加強基層公安派出所、農村治保會建設。對轄區(qū)內可能制造事端，鋌而走險的人進行調查摸底，對可能引發(fā)群體性事件的問題要提前介入。做到抓準、抓早、抓苗頭，及時做好疏導教育和緩解矛盾工作。四要抓準季節(jié)規(guī)律，把預防工作做在前頭。如春秋兩季爭水爭地多，農閑爭地蓋房突出。春節(jié)期間因宗教、迷信等引發(fā)的問題多。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰主管誰負責的原則”，是哪個轄區(qū)、部門、單位的問題，就由哪個轄區(qū)、部門、單位負責，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復。一時無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關轄區(qū)、部門和單位領導要繼續(xù)做好群眾思想工作，避免再次發(fā)生群體性事件。
熱點專題四 農村土地承包經營權流轉
《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農村土地管理制度改革。
一、土地承包經營權流轉的意義
土地承包經營權流轉是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的重要內容，是伴隨農村勞動力轉移和農村經濟發(fā)展出現的客觀經濟現象，是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求，對于維護農民土地承包權益，合理配置農地資源，培育規(guī)模經營主體，改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)具有重要意義。
土地承包經營權流轉，有利于加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進現代農業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經營，生產經營組織化程度低，現代化生產裝備和技術投入少，抗自然和市場風險能力弱。通過土地承包經營權流轉，在保證流出方土地承包經營權流轉利益的前提下，有利于擴大流入方的農地經營規(guī)模，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營；有利于推廣先進適用農業(yè)技術和應用現代農業(yè)機械裝備，提高農業(yè)集約化水平；有利于發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化經營等多元化農業(yè)經營主體，提高農業(yè)組織化程度。
土地承包經營權流轉，有利于優(yōu)化農地資源配置，促進土地合理利用。我國人多地少，農村人口占多數，土地特別是耕地始終是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。通過土地承包經營權流轉，有利于農戶安心外出經商務工，增加農民收入；有利于防止承包土地粗放經營甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費；有利于科學配置和合理利用農地資源，促進農業(yè)生產結構調整和優(yōu)化。
土地承包經營權流轉，有利于完善家庭承包經營，鞏固基本經營制度。堅持農村基本經營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。土地承包經營權流轉，必然要求明確土地承包經營權是誰的，誰有權流轉，可以采取什么方式流轉，從而有利于加快農村土地確權、登記、頒證，落實農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；有利于完善土地承包經營權權能，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進而推進現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。
二、土地承包經營權流轉的原則
土地承包經營權流轉的原則主要有五項：
一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經營權流轉的雙方當事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經營權流轉的基礎。自愿是指土地承包經營權的流轉必須出于雙方當事人完全自愿，流轉方不得強迫受流轉方必須接受土地承包經營權流轉，受讓方也不得強迫流轉方必須將土地承包經營權流轉。有償是指土地承包經營權的流轉多是等價有償，應當體現公平原則。有償原則并不排斥土地承包經營權在某些時間的無償流轉。土地承包經營權流轉的具體事宜應當由雙方當事人協商，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地承包經營權的流轉。
二是受讓方需有農業(yè)經營能力的原則。受流轉方應當具有農業(yè)生產的能力，這是對受流轉方主體資格的要求。倘若其不能從事農業(yè)生產，就不能承受土地承包經營權的流轉。
三是本集體經濟組織成員優(yōu)先原則。土地承包經營權流轉中，本集體經濟組織的成員享有優(yōu)先原則，在同等條件下，較本集體經濟組織以外的人，可以優(yōu)先取得流轉的土地承包經營權。
四是不改變土地所有權、使用權的性質和土地農業(yè)用途的原則。土地承包經營權流轉，不得改變土地所有權或者使用權的性質，也不得改變土地的農業(yè)用途。
五是流轉的期限不得超過承包期剩余年限的原則。土地承包經營權流轉是有期限的，該期限不得超過土地承包經營權剩余的年限。例如，土地承包經營權的期限為30年，承包人已使用20年，該土地承包經營流轉的期限即不得超過10年。
三、土地承包經營權流轉的主要形式
土地承包經營權流轉涉及農民重大經濟利益和權利，黨和政府高度重視，在總結農民群眾實踐的基礎上，依法明確了土地承包經營權流轉形式。目前，土地承包經營權流轉主要有以下幾種形式：
一是土地轉包。指承包方將自己承包期內承包的部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。
二是土地轉讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經營權以一定的方式和條件轉移給他人的行為。
三是土地出租。指承包方作為出租方，將自己承包期內部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營，并收取租金的行為。
四是土地互換。指土地承包經營權人將自己的土地承包經營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權。
五是土地入股。指在承包期內，承包方將土地承包經營權量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產，按股分紅。
六是反租倒包。指由農村集體經濟組織出面把農戶的承包地反租過來，集中連成一片，給予農戶適當的經濟補償，再把土地承包進行轉租或發(fā)包給農戶、個人或企業(yè)單位。
七是托管。指承包方承包地委托農業(yè)服務組織或農戶代為經營管理，托管雙方簽訂協議，委托方向受托方支付一定的費用。托管期間原承包合同規(guī)定的權利義務可以由承包方履行，也可以在協議中明確由托管方履行。
熱點專題五 家電下鄉(xiāng)
當前，家電下鄉(xiāng)工作正在全面推進。從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)從10多個?。▍^(qū)、市）推廣到全國。同時，在彩電、冰箱、洗衣機繼續(xù)下鄉(xiāng)的基礎上，把摩托車、電腦、熱水器和空調等產品也列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各省（區(qū)、市）根據當地需求從中選擇增加部分補貼品種。這項工作，旨在順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發(fā)、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務。對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發(fā)展。
一、家電下鄉(xiāng)的意義
家電下鄉(xiāng)是一項惠民的好政策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創(chuàng)新突破，也是積極應對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的重大舉措。特別值得強調的是，家電下鄉(xiāng)工作，折射出我們黨和政府對改善民生的高度重視和嶄新理念。
家電下鄉(xiāng)體現了農村、農民民生問題的極端重要性。在我國，農村幅員遼闊，農民占人口的大多數。從這個意義上可以說，農民的民生是大的民生，農村的民生問題是大的民生問題，因而也是需要高度關注和切實解決的問題。改善民生，就是要以解決大多數人關心直接現實的利益問題為重點。解決農村、農民的民生問題，必須堅持把廣大農民群眾的根本利益作為基本的出發(fā)點和落腳點，從農民生產生活中緊迫的實際問題入手，為農民群眾多辦好事、實事。胡錦濤同志《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》中指出：“必須把提高效率同促進社會公平結合起來，實現在經濟發(fā)展的基礎上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動社會主義和諧社會建設。”家電下鄉(xiāng)，反映了我國改革發(fā)展的這一基本要求，是保證廣大農民共享改革發(fā)展成果的一條現實途徑。
改善民生，既要錦上添花，更要雪中送炭。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，改善民生具燃眉之急的，無疑是雪中送炭?，F階段，我國農村貧困人口和低收入人口還有相當數量，農村基礎薄弱、發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠。改善民生，艱巨、繁重的任務在農村。就家電而言，一方面城市消費已基本飽和，另一方面廣大農村卻嗷嗷待哺。實行家電下鄉(xiāng)，就是對農村、農民的雪中送炭。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的家電產品，不僅可以極大地提高物質生活水平，而且隨著農村彩電、手機、電腦的普及，可以豐富農民精神文化生活，使廣大農民更多更快地了解和把握國家政策、獲取市場信息、學習生產技術，促進農民增收，改善農村面貌。這是貫徹國家工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現農村經濟社會全面發(fā)展的具體體現。
在金融危機的影響下，家電下鄉(xiāng)還體現了擴大內需與改善民生的完美結合。我國大的內需在農村，大的消費群體是農民。實行家電下鄉(xiāng)，一方面，國內產能過剩的家電制造業(yè)可以找到新市場；另一方面，數以億計的廣大農民又可以提高生活水平。民生拉動經濟，經濟改善民生。如此良性循環(huán)，展現了一幅妥善應對國際金融危機、全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、建設社會主義新農村的美好前景。
二、家電下鄉(xiāng)存在的問題
（一）領取補貼程序繁瑣
農民普遍反映，領取補貼要跑很多部門，要辦許多手續(xù)，既費時間，又花精力和財力。由于在辦理過程中會花費較多的交通費和食宿費，終得到實惠不多。
（二）補貼比例過低
目前補貼比例只有13%，下鄉(xiāng)家電產品中補貼金額高的只有每臺200元左右，影響了農民購買家電產品的積極性。
（三）部分下鄉(xiāng)家電產品檔次低、種類少
由于農民消費層次不同，部分生活條件較好的農民對高檔家電有一定需求，但目前下鄉(xiāng)家電中特別是彩電、洗衣機等產品檔次低、種類少，難以滿足多層次消費者的需求。
（四）銷售網點信息錄入滯后
很多銷售網點對家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)操作不熟練，造成實際銷售量與系統(tǒng)錄入數據不相符，造成財政部門向農民發(fā)放補貼不夠及時。
（五）對家電下鄉(xiāng)政策的宣傳不夠
由于宣傳工作不到位，一些農民對家電下鄉(xiāng)政策一知半解，對購買、補貼流程不清楚，影響了家電下鄉(xiāng)政策實施的實際效果。
（六）山區(qū)條件差影響了農民購買家電
部分農民居住偏遠、居住地基礎設施落后，農民購買家電產品不夠便利。
三、家電下鄉(xiāng)的對策建議
（一）簡化補貼手續(xù)
推行“家電下鄉(xiāng)一站式服務”，即實行“財政預撥、網點代付、農戶先領、定期結算”的先買先付方式，農民在按有關要求到指定銷售門店購買家電下鄉(xiāng)產品時，可享受選擇、購買、領取補貼、送貨、安裝等集中辦理的“一站式”服務，簡化手續(xù)。
（二）進一步加大宣傳工作力度
充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采取靈活有效的方式，大力宣傳家電下鄉(xiāng)活動的有關政策，讓廣大農民真正了解政策、懂得政策，做到家喻戶曉、人人皆知。
（三）進一步強化監(jiān)督管理
加大對下鄉(xiāng)家電產品質量、價格、宣傳、銷售、服務及維修標準、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用情況的檢查力度，對弄虛作假、搞虛假宣傳的經銷商責令整改，對存在坑害農民、擾亂流通秩序行為的經銷商，堅決取消其銷售資格。
（四）適當豐富下鄉(xiāng)家電產品的種類
針對農民不同層次的消費需求，可在下鄉(xiāng)家電產品范圍內，豐富同類產品的種類，滿足農民的多樣化需求。
（五）適當增加補貼標準
家電下鄉(xiāng)財政補貼政策應根據當地農民實際收入情況制定，對收入水平較低的農民群眾適當增加補貼標準。
（六）擴大家電補貼的對象
將城市低收入家庭也納入補貼范圍，進一步拓寬服務領域。
（七）充分借鑒消費券模式
在家電下鄉(xiāng)政策實施過程中，充分借鑒消費券模式，即直接將消費券發(fā)給農民，制訂詳細的使用范圍和規(guī)則，由農民自行購買自己喜愛和需要的產品。