與過(guò)去相比《信托投資公司管理辦法》在對(duì)信托投資公司進(jìn)行監(jiān)督管理上有哪些創(chuàng)新和發(fā)展?

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主要體現(xiàn)如下幾方面:一是強(qiáng)化對(duì)信托業(yè)的機(jī)構(gòu)管理。首先,要求所有的信托業(yè)采取有限責(zé)任公司或者股份有限公司的形式,以期建立起現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),防范或降低公司運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn);其次,強(qiáng)化董事會(huì)的監(jiān)管職能。《信托投資公司管理辦法》特別要求信托業(yè)建立對(duì)董事會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén);再次是完善信托業(yè)的組織體系,辦法要求信托業(yè)務(wù)與非信托業(yè)務(wù)之間建立“防火墻”,做到兩種業(yè)務(wù)之間在部門(mén)、人員、信息方面彼此獨(dú)立。
    二是強(qiáng)化了對(duì)信托業(yè)的機(jī)制管理。與過(guò)去相比,《信托投資公司管理辦法》第一次將信托業(yè)的內(nèi)部管理制度和控制制度納入監(jiān)管范疇。在此次信托業(yè)的政策性整頓中,特別要求凡申請(qǐng)保留的信托投資公司,必須制定完備的業(yè)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度并報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案審查。
    三是建立從業(yè)人員資格考試制度?!缎磐型顿Y公司管理辦法》不僅繼續(xù)對(duì)信托業(yè)的高級(jí)管理人員(主要是正副董事長(zhǎng)和正副總經(jīng)理)實(shí)行全過(guò)程的任職資格管理制度,而且特別要求對(duì)信托業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證制度,從而提升從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì),防范和降低企業(yè)運(yùn)作中的道德風(fēng)險(xiǎn)。
    四是建立了全新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。《信托投資公司管理辦法》放棄了過(guò)去與信托業(yè)高度銀行化混業(yè)經(jīng)營(yíng)體制相一致的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管概念,即資本充足率和資產(chǎn)負(fù)債比率,而是適應(yīng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)需要,確立了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管概念,主要有三個(gè)方面:第一,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的信托業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)總量控制,即信托投資公司接受由其代為確定管理方式的信托資金,總余額不得超過(guò)注冊(cè)資本的10倍。第二,對(duì)信托資金運(yùn)用方式和比例,央行可以根據(jù)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的需要,作出限制性規(guī)定。第三,建立賠償準(zhǔn)備金制度,要求信托投資公司每年從稅后利潤(rùn)中提取5%作為賠償準(zhǔn)備金,并且該項(xiàng)準(zhǔn)備金只能存放于國(guó)有商業(yè)銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。
    2003年3月,中國(guó)人民銀行規(guī)定,由銀監(jiān)會(huì)對(duì)信托投資公司進(jìn)行監(jiān)督和管理。這一規(guī)定,對(duì)信托投資公司的統(tǒng)一監(jiān)管以及監(jiān)管的力度有了較明確的分工和有力的保障。