二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認定
（一）行政訴訟證據(jù)的收集
1、行政訴訟中被告對證據(jù)的收集
行政訴訟中，被告承擔舉證責任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序，作為被告的行政機關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
被告可以補充相關(guān)證據(jù)的情況：
①被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當理由不能提供的；
②原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2、行政訴訟中人民法院對證據(jù)的收集
人民法院有權(quán)主動調(diào)取證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集證據(jù)時，可以提供線索，申請法院調(diào)取證據(jù)。比如，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)可以由法院調(diào)取。
在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。
人民法院可以采用查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。
人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。
（二）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證
當事人在法庭上出示的證據(jù)，只有經(jīng)過法庭質(zhì)證和審核認定，才能作為定案的依據(jù)。當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。當事人依法新提供的證據(jù)，法庭應(yīng)該進行質(zhì)證。
對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院也不予采納：
①鑒定人不具備鑒定資格
②鑒定程序嚴重違法
注意和教材中不能作為定案依據(jù)的證據(jù)相區(qū)別。
③鑒定結(jié)果錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。
三、行政訴訟中的舉證責任（重點）
（一）被告的舉證責任
我國行政訴訟中實行被告負舉證責任的制度。
（二）舉證規(guī)則（把握）
根據(jù)規(guī)定，被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日提供答辨狀。被告在規(guī)定的期限內(nèi)不提供或者無正當理由逾期提供的，要承擔敗訴的法律后果。法院可以進行判決撤銷被訴具體行政行為，或者確認被訴具體行政行為違法。
（三）原告的舉證責任
行政訴訟中被告對具體行政行為承擔舉證責任，并不排除在某些情況下原告也承擔舉證責任。
根據(jù)規(guī)定，原告在下列情形下承擔舉證責任：
①公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認為原告起訴超過起訴期的除外。
②在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。
③在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
④其他應(yīng)由原告承擔舉證責任的事項。
原告應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。
原告在一審程序中無正當理由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，法院將不予采納。
【2007年考題】根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告向法院提供的（ ），屬于行政訴訟中的書證。
A. 在行政執(zhí)法過程中取得的錄音錄像資料
B. 在行政程序中采用的鑒定結(jié)論
C. 被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述類筆錄
D. 在行政執(zhí)法過程中由執(zhí)法人員對現(xiàn)場情況所作的書面記錄
答案：C
解析：書證，是指以其內(nèi)容、文字、符號、圖畫等來表達一定思想并用以證明案件事實的材料。選項A屬于視聽資料，選項B屬于鑒定結(jié)論，選項D屬于現(xiàn)場筆錄。
【2007年考題】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，原告在一審程序中應(yīng)當（ ）提供證據(jù)。
A. 在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
B. 在開庭審理中法庭調(diào)查終結(jié)前
C. 在法庭辯論終結(jié)前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
D. 在人民法院一審判決宣告前
答案：A
解析：原告應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù)。
【2008年考題】根據(jù)《行政訴訟法》司法解釋的規(guī)定，( )不能作為定案的依據(jù)。
A.應(yīng)當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言
B.未成年人所作的證言
C.嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料
D.與一方當事人有親屬關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言
答案：C
解析：下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)：嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；在中華人民共和國領(lǐng)域外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；不能正確表達意志的證人提供的證言；不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。此外，以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，也不能作為認定案件事實的依據(jù)。選項AD不能單獨作為定案依據(jù)。選項B“所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言”也不能單獨作為定案依據(jù)。
【2006年考題】在行政訴訟二審程序中，對當事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證。所謂新證據(jù)是指（ ）。
A. 原告或第三人在訴訟過程中提出的其在被告實施行政行為過程中持有但沒有用以反駁的證據(jù)
B. 在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)
C. 當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)
D. 原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
E. 被告提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
答案：BCD
解析：第二審程序中“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：（1）在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；（2）當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；（3）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
【2007年考題】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對（ ），法庭應(yīng)當質(zhì)證。
A. 被告在一審舉證期限屆滿前發(fā)現(xiàn)但在一審程序中無正當理由未提供，而在二審程序中向法院提供的證據(jù)
B. 在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許，原告在二審程序中向法院提供的證據(jù)
C. 當事人在二審程序中對一審認定的但仍有爭議的證據(jù)
D. 因原判決認定事實的證據(jù)不足而提起再審涉及的全部證據(jù)
E. 在按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣挟斒氯艘婪ㄌ峁┑男碌淖C據(jù)
答案：BCE
解析：在二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證；當事人對一審認定的證據(jù)仍有異議的，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證。按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證；因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證。選項A不屬于新的證據(jù)。
（一）行政訴訟證據(jù)的收集
1、行政訴訟中被告對證據(jù)的收集
行政訴訟中，被告承擔舉證責任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序，作為被告的行政機關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
被告可以補充相關(guān)證據(jù)的情況：
①被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當理由不能提供的；
②原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2、行政訴訟中人民法院對證據(jù)的收集
人民法院有權(quán)主動調(diào)取證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集證據(jù)時，可以提供線索，申請法院調(diào)取證據(jù)。比如，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)可以由法院調(diào)取。
在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。
人民法院可以采用查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。
人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。
（二）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證
當事人在法庭上出示的證據(jù)，只有經(jīng)過法庭質(zhì)證和審核認定，才能作為定案的依據(jù)。當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。當事人依法新提供的證據(jù)，法庭應(yīng)該進行質(zhì)證。
對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院也不予采納：
①鑒定人不具備鑒定資格
②鑒定程序嚴重違法
注意和教材中不能作為定案依據(jù)的證據(jù)相區(qū)別。
③鑒定結(jié)果錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據(jù)。
三、行政訴訟中的舉證責任（重點）
（一）被告的舉證責任
我國行政訴訟中實行被告負舉證責任的制度。
（二）舉證規(guī)則（把握）
根據(jù)規(guī)定，被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日提供答辨狀。被告在規(guī)定的期限內(nèi)不提供或者無正當理由逾期提供的，要承擔敗訴的法律后果。法院可以進行判決撤銷被訴具體行政行為，或者確認被訴具體行政行為違法。
（三）原告的舉證責任
行政訴訟中被告對具體行政行為承擔舉證責任，并不排除在某些情況下原告也承擔舉證責任。
根據(jù)規(guī)定，原告在下列情形下承擔舉證責任：
①公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認為原告起訴超過起訴期的除外。
②在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。
③在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
④其他應(yīng)由原告承擔舉證責任的事項。
原告應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。
原告在一審程序中無正當理由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，法院將不予采納。
【2007年考題】根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告向法院提供的（ ），屬于行政訴訟中的書證。
A. 在行政執(zhí)法過程中取得的錄音錄像資料
B. 在行政程序中采用的鑒定結(jié)論
C. 被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述類筆錄
D. 在行政執(zhí)法過程中由執(zhí)法人員對現(xiàn)場情況所作的書面記錄
答案：C
解析：書證，是指以其內(nèi)容、文字、符號、圖畫等來表達一定思想并用以證明案件事實的材料。選項A屬于視聽資料，選項B屬于鑒定結(jié)論，選項D屬于現(xiàn)場筆錄。
【2007年考題】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，原告在一審程序中應(yīng)當（ ）提供證據(jù)。
A. 在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
B. 在開庭審理中法庭調(diào)查終結(jié)前
C. 在法庭辯論終結(jié)前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日
D. 在人民法院一審判決宣告前
答案：A
解析：原告應(yīng)當在開庭審理前或者人民法院指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù)。
【2008年考題】根據(jù)《行政訴訟法》司法解釋的規(guī)定，( )不能作為定案的依據(jù)。
A.應(yīng)當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言
B.未成年人所作的證言
C.嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料
D.與一方當事人有親屬關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言
答案：C
解析：下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)：嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；在中華人民共和國領(lǐng)域外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；不能正確表達意志的證人提供的證言；不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。此外，以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，也不能作為認定案件事實的依據(jù)。選項AD不能單獨作為定案依據(jù)。選項B“所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言”也不能單獨作為定案依據(jù)。
【2006年考題】在行政訴訟二審程序中，對當事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證。所謂新證據(jù)是指（ ）。
A. 原告或第三人在訴訟過程中提出的其在被告實施行政行為過程中持有但沒有用以反駁的證據(jù)
B. 在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)
C. 當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)
D. 原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
E. 被告提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)
答案：BCD
解析：第二審程序中“新的證據(jù)”是指以下證據(jù)：（1）在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)；（2）當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；（3）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。
【2007年考題】根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對（ ），法庭應(yīng)當質(zhì)證。
A. 被告在一審舉證期限屆滿前發(fā)現(xiàn)但在一審程序中無正當理由未提供，而在二審程序中向法院提供的證據(jù)
B. 在一審程序中應(yīng)當準予延期提供而未獲準許，原告在二審程序中向法院提供的證據(jù)
C. 當事人在二審程序中對一審認定的但仍有爭議的證據(jù)
D. 因原判決認定事實的證據(jù)不足而提起再審涉及的全部證據(jù)
E. 在按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣挟斒氯艘婪ㄌ峁┑男碌淖C據(jù)
答案：BCE
解析：在二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證；當事人對一審認定的證據(jù)仍有異議的，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證。按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當進行質(zhì)證；因原判決、裁定認定事實的證據(jù)不足而提起再審涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證。選項A不屬于新的證據(jù)。