行政訴訟參加人包括原告、被告、第三人和訴訟代表人和訴訟代理人。行政訴訟當(dāng)事人在不同的階段有不同的稱謂：在第一審程序中稱原告和被告；在第二審程序中稱上訴人和被上訴人。
一、行政訴訟的原告
（一）行政訴訟的原告及原告資格
行政訴訟的原告必須是具體行政行為的行政相對方或者必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。并不是所有的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織的起訴，法院都能受理，法院是否受理起訴主要取決于是否具有原告的資格。
根據(jù)法律規(guī)定，下列情形下公民、法人或其他組織可以提起行政訴訟：
（1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；
（2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人；
（3）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；
（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
①有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；
②有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
③公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
（二）具體情形下原告資格的確定
（1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格
合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟，由該組織的主要負責(zé)人作訴訟代表人。
同案原告有5人以上，可以推舉1至5名訴訟代表人來參加訴訟。
（2）聯(lián)營、合資、合作各方的原告資格
各方都可以自己的名義提起訴訟。
（3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格（注意）
農(nóng)村集體土地使用權(quán)人可以自己的名義提起訴訟，作為原告。因為農(nóng)村集體土地使用權(quán)作為他物權(quán)，屬于受《行政訴訟法》保護的財產(chǎn)權(quán)范圍，所以農(nóng)村土地的承包人對行政機關(guān)的決定不服的，可以自己的名義提起訴訟。
（4）非國有企業(yè)的原告資格
非國有企業(yè)或者其法定代表人可以作為原告提起訴訟。
（5）股份制企業(yè)的原告資格
股份制企業(yè)本身自然具有原告資格，企業(yè)的法定代表人可以企業(yè)名義提起訴訟。
股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
二、行政訴訟被告
(一) 行政訴訟被告及其確定
行政訴訟當(dāng)中要監(jiān)督的就是被告，被告是行政訴訟中比較重要的內(nèi)容。
行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：
1、被告必須是被訴具體行政行為的實施者
2、被告必須具有行政主體資格
（二）行政訴訟被告的特殊性
1、對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)
作為行政訴訟的被告，是擁有行政職權(quán)的行政主體，進入行政訴訟程序后并不喪失其擁有的行政權(quán)和改變其在實體法律關(guān)系中的法律地位。對作為行政訴訟原告的行政相對人仍然具有行政職權(quán)。這種行政職權(quán)沒有必要通過反訴來實現(xiàn)其行政職權(quán)，也沒有必要通過反訴來實現(xiàn)行政管理目的。
2、承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任
行政訴訟法中被告承當(dāng)舉證責(zé)任，這點是行政訴訟法、刑事訴訟法和民事訴訟法的區(qū)別。在刑事訴訟中，由公訴人或者自述人承當(dāng)舉證責(zé)任；民事訴訟法中，誰主張誰舉證；而在行政訴訟法中則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的。作出具體行政行為舉不出證據(jù)，或者所舉出的證據(jù)不能證明具體行政行為的合法性，則被訴的具體行政行為在法律上將被推定為不合法。
3、有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為
（三）具體情形下被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
（2）行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，以該行政機關(guān)為被告。
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。
（4）由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。
（5）行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。
三、行政訴訟第三人
行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請或人民法院申請通知參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。理論上把原告和被告之間的訴訟稱為本訴，把第三人的參與稱為參加訴訟。
第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立的請求權(quán)。有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。第三人可以申請參加訴訟，也可以由法院通知參加訴訟。必須與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護自己的合法權(quán)益來參加訴訟。
四、行政訴訟代表人和代理人（區(qū)分）
（一）行政訴訟代表人
訴訟代表人不同于訴訟代理人。
行政訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與訴訟的標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系。其參加訴訟是為了維護自己的權(quán)益。
行政訴訟代表人不同于法定代表人。訴訟代表人由法律規(guī)定或由推舉而產(chǎn)生。
訴訟代表人主要有兩類：
（1）不具備法人資格組織參加訴訟，該組織的主要負責(zé)人是訴訟代表人。
（2）集團訴訟的情況下，如果同案原告有5人以上，可以推選1～5名當(dāng)事人作為訴訟代表人來參加訴訟。
（二）行政訴訟代理人
行政訴訟代理人以被代理人的名義，只能維護被代理人的合法權(quán)益，只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)，只能代理當(dāng)事人一方，不能在同一訴訟中代理當(dāng)事人雙方。
行政訴訟代理人分為：
1、法定訴訟代理人
沒有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，即未成年人和精神病人，通常由法定訴訟代理人來參加訴訟的。
2、指定訴訟代理人
指定代理一般發(fā)生在作為原告的公民無訴訟行為能力，且無法定訴訟代理人或者法定訴訟代理人不能行使代理權(quán)的情況下，由法院指定代理人參加訴訟。
3、委托訴訟代理人
委托訴訟代理人有律師、社會團體或公民的近親屬。
【2007年例題】甲、乙、丙、丁、戊5人共同投資成立某合伙企業(yè)，企業(yè)經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，字號為東匯縣振興紙制品廠。丙是執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人。經(jīng)營期間，主管稅務(wù)機關(guān)查明該廠存在偷稅行為，決定處以所偷稅款一倍的罰款。該廠對稅務(wù)機關(guān)作出的罰款決定不服，向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，本案訴訟代表人應(yīng)（ ）。
A. 由甲、乙、丙、丁、戊5人推選產(chǎn)生
B. 由人民法院依職權(quán)在甲、乙、丙、丁、戊5人中指定
C. 由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的人即丙擔(dān)任
D. 由丙擔(dān)任的前提是起訴時須經(jīng)甲、乙、丁、戊4人共同書面授權(quán)
答案：C
解析：根據(jù)規(guī)定，合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人擔(dān)任訴訟代表人。
【2006年例題】根據(jù)《行政訴訟法》及其司法解釋，行政訴訟原告（ ）。
A. 與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系
B. 特殊情況下無法書面委托訴訟代理人的，可以口頭委托
C. 經(jīng)說明理由可以撤回起訴，無須經(jīng)過法院審理
D. 對被訴具體行政行為的違法性不負舉證責(zé)任
E. 在被告提起的反訴程序中成為被告
答案：ABD
解析：行政訴訟的原告，是指對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托。行政訴訟中，撤訴必須獲得法院以裁定形式準(zhǔn)許。行政訴訟中，原告對被訴具體行政行為的違法性不承擔(dān)舉證責(zé)任。行政訴訟中，不存在反訴情形。
【例題】根據(jù)規(guī)定，下列各項中被告資格確定正確的是（?。?。
A．公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告
B．經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告
C．由行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為，該組織為被告
D．行政機關(guān)被撤銷的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告
E．兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，可以選擇其中一個行政機關(guān)為被告
答案：AD
解析：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。改變原具體行政行為，復(fù)議機關(guān)為被告。因此，B項說法錯誤。由行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。因此，C項說法錯誤。兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。因此，E項說法錯誤。
【例題】關(guān)于行政訴訟的第三人，正確的說法有（?。?。
A.理論上把原告和被告之間的訴訟稱為本訴，把第三人參與稱為參加訴訟
B.在行政訴訟當(dāng)中，第三人的法律地位與原告和被告地位相同
C.在行政訴訟當(dāng)中第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請或人民法院通知參加到訴訟當(dāng)中來的公民、法人或其他組織
D.第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院一審判決不服的有權(quán)提出上訴
E.合格的第三人，應(yīng)當(dāng)具備的條件是與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
答案：ACDE
解析：第三人的法律地位即不同于原告，也不同于被告。所以B不正確。
一、行政訴訟的原告
（一）行政訴訟的原告及原告資格
行政訴訟的原告必須是具體行政行為的行政相對方或者必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。并不是所有的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織的起訴，法院都能受理，法院是否受理起訴主要取決于是否具有原告的資格。
根據(jù)法律規(guī)定，下列情形下公民、法人或其他組織可以提起行政訴訟：
（1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；
（2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人；
（3）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；
（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
①有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；
②有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
③公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
（二）具體情形下原告資格的確定
（1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格
合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟，由該組織的主要負責(zé)人作訴訟代表人。
同案原告有5人以上，可以推舉1至5名訴訟代表人來參加訴訟。
（2）聯(lián)營、合資、合作各方的原告資格
各方都可以自己的名義提起訴訟。
（3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格（注意）
農(nóng)村集體土地使用權(quán)人可以自己的名義提起訴訟，作為原告。因為農(nóng)村集體土地使用權(quán)作為他物權(quán)，屬于受《行政訴訟法》保護的財產(chǎn)權(quán)范圍，所以農(nóng)村土地的承包人對行政機關(guān)的決定不服的，可以自己的名義提起訴訟。
（4）非國有企業(yè)的原告資格
非國有企業(yè)或者其法定代表人可以作為原告提起訴訟。
（5）股份制企業(yè)的原告資格
股份制企業(yè)本身自然具有原告資格，企業(yè)的法定代表人可以企業(yè)名義提起訴訟。
股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
二、行政訴訟被告
(一) 行政訴訟被告及其確定
行政訴訟當(dāng)中要監(jiān)督的就是被告，被告是行政訴訟中比較重要的內(nèi)容。
行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：
1、被告必須是被訴具體行政行為的實施者
2、被告必須具有行政主體資格
（二）行政訴訟被告的特殊性
1、對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)
作為行政訴訟的被告，是擁有行政職權(quán)的行政主體，進入行政訴訟程序后并不喪失其擁有的行政權(quán)和改變其在實體法律關(guān)系中的法律地位。對作為行政訴訟原告的行政相對人仍然具有行政職權(quán)。這種行政職權(quán)沒有必要通過反訴來實現(xiàn)其行政職權(quán)，也沒有必要通過反訴來實現(xiàn)行政管理目的。
2、承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任
行政訴訟法中被告承當(dāng)舉證責(zé)任，這點是行政訴訟法、刑事訴訟法和民事訴訟法的區(qū)別。在刑事訴訟中，由公訴人或者自述人承當(dāng)舉證責(zé)任；民事訴訟法中，誰主張誰舉證；而在行政訴訟法中則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的。作出具體行政行為舉不出證據(jù)，或者所舉出的證據(jù)不能證明具體行政行為的合法性，則被訴的具體行政行為在法律上將被推定為不合法。
3、有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為
（三）具體情形下被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
（2）行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，以該行政機關(guān)為被告。
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。
（4）由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。
（5）行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。
三、行政訴訟第三人
行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請或人民法院申請通知參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。理論上把原告和被告之間的訴訟稱為本訴，把第三人的參與稱為參加訴訟。
第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立的請求權(quán)。有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。第三人可以申請參加訴訟，也可以由法院通知參加訴訟。必須與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護自己的合法權(quán)益來參加訴訟。
四、行政訴訟代表人和代理人（區(qū)分）
（一）行政訴訟代表人
訴訟代表人不同于訴訟代理人。
行政訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與訴訟的標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系。其參加訴訟是為了維護自己的權(quán)益。
行政訴訟代表人不同于法定代表人。訴訟代表人由法律規(guī)定或由推舉而產(chǎn)生。
訴訟代表人主要有兩類：
（1）不具備法人資格組織參加訴訟，該組織的主要負責(zé)人是訴訟代表人。
（2）集團訴訟的情況下，如果同案原告有5人以上，可以推選1～5名當(dāng)事人作為訴訟代表人來參加訴訟。
（二）行政訴訟代理人
行政訴訟代理人以被代理人的名義，只能維護被代理人的合法權(quán)益，只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)，只能代理當(dāng)事人一方，不能在同一訴訟中代理當(dāng)事人雙方。
行政訴訟代理人分為：
1、法定訴訟代理人
沒有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，即未成年人和精神病人，通常由法定訴訟代理人來參加訴訟的。
2、指定訴訟代理人
指定代理一般發(fā)生在作為原告的公民無訴訟行為能力，且無法定訴訟代理人或者法定訴訟代理人不能行使代理權(quán)的情況下，由法院指定代理人參加訴訟。
3、委托訴訟代理人
委托訴訟代理人有律師、社會團體或公民的近親屬。
【2007年例題】甲、乙、丙、丁、戊5人共同投資成立某合伙企業(yè)，企業(yè)經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，字號為東匯縣振興紙制品廠。丙是執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人。經(jīng)營期間，主管稅務(wù)機關(guān)查明該廠存在偷稅行為，決定處以所偷稅款一倍的罰款。該廠對稅務(wù)機關(guān)作出的罰款決定不服，向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋的規(guī)定，本案訴訟代表人應(yīng)（ ）。
A. 由甲、乙、丙、丁、戊5人推選產(chǎn)生
B. 由人民法院依職權(quán)在甲、乙、丙、丁、戊5人中指定
C. 由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的人即丙擔(dān)任
D. 由丙擔(dān)任的前提是起訴時須經(jīng)甲、乙、丁、戊4人共同書面授權(quán)
答案：C
解析：根據(jù)規(guī)定，合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人擔(dān)任訴訟代表人。
【2006年例題】根據(jù)《行政訴訟法》及其司法解釋，行政訴訟原告（ ）。
A. 與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系
B. 特殊情況下無法書面委托訴訟代理人的，可以口頭委托
C. 經(jīng)說明理由可以撤回起訴，無須經(jīng)過法院審理
D. 對被訴具體行政行為的違法性不負舉證責(zé)任
E. 在被告提起的反訴程序中成為被告
答案：ABD
解析：行政訴訟的原告，是指對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托。行政訴訟中，撤訴必須獲得法院以裁定形式準(zhǔn)許。行政訴訟中，原告對被訴具體行政行為的違法性不承擔(dān)舉證責(zé)任。行政訴訟中，不存在反訴情形。
【例題】根據(jù)規(guī)定，下列各項中被告資格確定正確的是（?。?。
A．公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告
B．經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告
C．由行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為，該組織為被告
D．行政機關(guān)被撤銷的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告
E．兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，可以選擇其中一個行政機關(guān)為被告
答案：AD
解析：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。改變原具體行政行為，復(fù)議機關(guān)為被告。因此，B項說法錯誤。由行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。因此，C項說法錯誤。兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。因此，E項說法錯誤。
【例題】關(guān)于行政訴訟的第三人，正確的說法有（?。?。
A.理論上把原告和被告之間的訴訟稱為本訴，把第三人參與稱為參加訴訟
B.在行政訴訟當(dāng)中，第三人的法律地位與原告和被告地位相同
C.在行政訴訟當(dāng)中第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請或人民法院通知參加到訴訟當(dāng)中來的公民、法人或其他組織
D.第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院一審判決不服的有權(quán)提出上訴
E.合格的第三人，應(yīng)當(dāng)具備的條件是與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
答案：ACDE
解析：第三人的法律地位即不同于原告，也不同于被告。所以B不正確。