一、行政許可實施主體
（一）行政許可的實施主體
1、行政機(jī)關(guān)。
行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
稅務(wù)行政許可：
（1）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可；
（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他稅務(wù)機(jī)關(guān)實施行政許可。
（3）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實施稅務(wù)行政許可，必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
如注冊稅務(wù)師協(xié)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義實施行政許可
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
（1）受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人，也不能是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。
（2）受委托機(jī)關(guān)實施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為。
（3）受委托實施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實施權(quán)；
（4）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
（二）行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定
1、行政主體實施行政許可時，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，行政許可權(quán)可以相對集中。
2、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定。
3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定。
4、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專業(yè)組織實施的指導(dǎo)性規(guī)定。
二、行政許可實施程序
（一）行政許可實施的申請與受理程序
申請人可以委托他人提出行政許可申請。申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現(xiàn)代化通訊，如信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，進(jìn)行多渠道申請。
受理行政申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日為受理日；二是申請材料數(shù)量、種類不全或不合法定形式的，應(yīng)制作《告知補正材料通知書》，當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補充。
根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
（2）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。
（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實施的審查與決定程序
審查分兩種：一種是形式審查；另一種是實質(zhì)審查。
形式審查和實質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對人。
（三）行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)
延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。
（五）行政許可實施的特別規(guī)定
1.行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應(yīng)該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。
三、行政許可實施的期限規(guī)定
1、一個行政機(jī)關(guān)實施的行政許可的一般期限為20天。
2、多個行政機(jī)關(guān)實施統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的期限為45天。
3、多層級行政機(jī)關(guān)實施行政許可時，下級的行政機(jī)關(guān)審查的期限為20天。
4、頒發(fā)重大行政許可證件的期限是在作出決定后的10日內(nèi)。
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。
四、行政許可實施的費用制度
1、行政機(jī)關(guān)實施行政許可及對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。
2、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
3、行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
4、如按法律、法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或個人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實施行政許可所收取的費用。
【2007年考題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實施行政許可，受委托主體（ ）。
A. 只能是行政機(jī)關(guān)
B. 只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位
C. 只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會團(tuán)體
D. 可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者公民
【答案】A
【解析】受委托實施行政許可的主體只能是行政機(jī)關(guān)。
【例題】行政許可采用統(tǒng)一辦理的，辦理時間一般不得超過（ ）。
A、10日
B、30日
C、45日
D、90日
【答案】C
【例題】行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的應(yīng)該在被告知聽證權(quán)利之日起（ ）內(nèi)提出聽證申請。
A、5日
B、10日
C、30日
D、45日
【答案】A
【例題】行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)無論受理還是不受理行政許可申請，都應(yīng)當(dāng)采用（?。┻M(jìn)行告知。
A、口頭通知
B、電子郵件
C、書面形式
D、信函、電報
【答案】C
【例題】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)有效期申請在（?。┳鞒鰷?zhǔn)予延續(xù)的決定。
A、收到申請之日起20日
B、收到申請之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內(nèi)
【答案】C
【2007年考題】長威公司準(zhǔn)備在天山市建一座化工廠，向市規(guī)劃局、國土資源管理局、環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局等職能部門提出核發(fā)有關(guān)許可證照的申請。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，下列關(guān)于辦理該許可的說法中，正確的是（ ）。
A. 天山市人民政府對長威公司提出的許可申請，必須組織上述職能部門聯(lián)合辦理
B. 如果長威公司的申請材料不齊全，有關(guān)職能部門必須當(dāng)場告知需要補正的全部內(nèi)容
C. 準(zhǔn)予行政許可決定作出之前，擬建化工廠附近的居民有權(quán)要求舉行聽證
D. 如果存在行政許可辦理人員濫用職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的情形，則該許可可撤銷
E. 如果發(fā)現(xiàn)長威公司通過賄賂手段獲得該許可，則對長威公司在3年內(nèi)再次申請該許可均
不應(yīng)受理
【答案】CDE
【解析】為了提高行政效率、降低投資成本，《行政許可法》作了特別規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，行政許可權(quán)可以相對集中,故A不正確。選項B錯誤，也可以在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
【例題】關(guān)于實施行政許可費用的下列說法中，正確的有（?。?BR> A、行政機(jī)關(guān)實施行政許可不收費為原則所需要收取經(jīng)費的應(yīng)當(dāng)由本級的財政部予以保證
B、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書的格式文本，可以收取工本費
C、對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以不收費為原則，收費為例外
D、行政機(jī)關(guān)實施行政許可，收取費用的依據(jù)是法律、行政法規(guī)
E、行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓S可依法收取的費用，必須全部上交國庫
【答案】ADE
【例題】《行政許可法》規(guī)定，提出行政許可申請可以采取的方式有（ ）。
A、信函
B、電報
C、電子郵件
D、電話
E、錄像
【答案】ABC
（一）行政許可的實施主體
1、行政機(jī)關(guān)。
行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
稅務(wù)行政許可：
（1）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可；
（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他稅務(wù)機(jī)關(guān)實施行政許可。
（3）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實施稅務(wù)行政許可，必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
如注冊稅務(wù)師協(xié)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義實施行政許可
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
（1）受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人，也不能是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。
（2）受委托機(jī)關(guān)實施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為。
（3）受委托實施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實施權(quán)；
（4）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
（二）行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定
1、行政主體實施行政許可時，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，行政許可權(quán)可以相對集中。
2、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定。
3、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定。
4、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專業(yè)組織實施的指導(dǎo)性規(guī)定。
二、行政許可實施程序
（一）行政許可實施的申請與受理程序
申請人可以委托他人提出行政許可申請。申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現(xiàn)代化通訊，如信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，進(jìn)行多渠道申請。
受理行政申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日為受理日；二是申請材料數(shù)量、種類不全或不合法定形式的，應(yīng)制作《告知補正材料通知書》，當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補充。
根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
（2）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。
（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實施的審查與決定程序
審查分兩種：一種是形式審查；另一種是實質(zhì)審查。
形式審查和實質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對人。
（三）行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)
延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。
（五）行政許可實施的特別規(guī)定
1.行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應(yīng)該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。
三、行政許可實施的期限規(guī)定
1、一個行政機(jī)關(guān)實施的行政許可的一般期限為20天。
2、多個行政機(jī)關(guān)實施統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的期限為45天。
3、多層級行政機(jī)關(guān)實施行政許可時，下級的行政機(jī)關(guān)審查的期限為20天。
4、頒發(fā)重大行政許可證件的期限是在作出決定后的10日內(nèi)。
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。
四、行政許可實施的費用制度
1、行政機(jī)關(guān)實施行政許可及對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。
2、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
3、行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
4、如按法律、法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或個人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實施行政許可所收取的費用。
【2007年考題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實施行政許可，受委托主體（ ）。
A. 只能是行政機(jī)關(guān)
B. 只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位
C. 只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會團(tuán)體
D. 可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者公民
【答案】A
【解析】受委托實施行政許可的主體只能是行政機(jī)關(guān)。
【例題】行政許可采用統(tǒng)一辦理的，辦理時間一般不得超過（ ）。
A、10日
B、30日
C、45日
D、90日
【答案】C
【例題】行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的應(yīng)該在被告知聽證權(quán)利之日起（ ）內(nèi)提出聽證申請。
A、5日
B、10日
C、30日
D、45日
【答案】A
【例題】行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)無論受理還是不受理行政許可申請，都應(yīng)當(dāng)采用（?。┻M(jìn)行告知。
A、口頭通知
B、電子郵件
C、書面形式
D、信函、電報
【答案】C
【例題】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)有效期申請在（?。┳鞒鰷?zhǔn)予延續(xù)的決定。
A、收到申請之日起20日
B、收到申請之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內(nèi)
【答案】C
【2007年考題】長威公司準(zhǔn)備在天山市建一座化工廠，向市規(guī)劃局、國土資源管理局、環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局等職能部門提出核發(fā)有關(guān)許可證照的申請。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，下列關(guān)于辦理該許可的說法中，正確的是（ ）。
A. 天山市人民政府對長威公司提出的許可申請，必須組織上述職能部門聯(lián)合辦理
B. 如果長威公司的申請材料不齊全，有關(guān)職能部門必須當(dāng)場告知需要補正的全部內(nèi)容
C. 準(zhǔn)予行政許可決定作出之前，擬建化工廠附近的居民有權(quán)要求舉行聽證
D. 如果存在行政許可辦理人員濫用職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的情形，則該許可可撤銷
E. 如果發(fā)現(xiàn)長威公司通過賄賂手段獲得該許可，則對長威公司在3年內(nèi)再次申請該許可均
不應(yīng)受理
【答案】CDE
【解析】為了提高行政效率、降低投資成本，《行政許可法》作了特別規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，行政許可權(quán)可以相對集中,故A不正確。選項B錯誤，也可以在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
【例題】關(guān)于實施行政許可費用的下列說法中，正確的有（?。?BR> A、行政機(jī)關(guān)實施行政許可不收費為原則所需要收取經(jīng)費的應(yīng)當(dāng)由本級的財政部予以保證
B、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書的格式文本，可以收取工本費
C、對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以不收費為原則，收費為例外
D、行政機(jī)關(guān)實施行政許可，收取費用的依據(jù)是法律、行政法規(guī)
E、行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓S可依法收取的費用，必須全部上交國庫
【答案】ADE
【例題】《行政許可法》規(guī)定，提出行政許可申請可以采取的方式有（ ）。
A、信函
B、電報
C、電子郵件
D、電話
E、錄像
【答案】ABC