工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”三大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，在水利工程施工監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員必須牢固樹立質(zhì)量意識，“百年大計，質(zhì)量第一”，抓住這個核心。同時協(xié)調(diào)處理好“進度、質(zhì)量、投資”三項合同目標的相互關(guān)系，促使合同管理目標得到優(yōu)化實現(xiàn)。下面結(jié)合自己的監(jiān)理工作，談一談水利工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理，提出幾點論述與同行們互相交流學習。
一、建立一個分工合理、職責明確的項目監(jiān)理部
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理部要求組成人員精干，業(yè)務(wù)水平較高，且人員分工合理，職責明確。因此如何在監(jiān)理部內(nèi)部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強監(jiān)理人員的工作責任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件重要而又認真值得去做的事情，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。同時，監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其工作范圍內(nèi)的職責，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水準，以適應(yīng)當前水利工程監(jiān)理工作的需要。
二、水利工程施工監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)技能
工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的特點，監(jiān)理效果的優(yōu)劣，在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，一方面要求監(jiān)理人員具有較高的學歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計算機應(yīng)用和組織管理等方面的知識，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，再不斷總結(jié)經(jīng)驗，取人之長，補己之短，持續(xù)保持較高的知識水準，才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另一方面，監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀守法、法制觀念強，熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，工作責任心強，能吃苦耐勞，有團隊精神，身體健康等?？傊O(jiān)理工作要求人的綜合素質(zhì)較高。
2、具有使人信服的能力和良好的職業(yè)道德
工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，按照工程驗收規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗標準進行監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如若沒有能使人信服的能力，監(jiān)理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。同時，監(jiān)理人員還必須要具備良好的思想品德和職業(yè)道德，堅持實事求是和公正處理問題的工作態(tài)度，不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，勤于采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，提高組織協(xié)調(diào)能力，做到遵紀守法、公正廉潔、盡職盡責。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為依據(jù)，法律法規(guī)為后盾，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立起監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效。
3、具有可預(yù)見性和洞察問題的能力
工程監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護合同雙方的利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的，一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進行的，有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此，如果監(jiān)理人員不謹慎，事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力，沒有及時采取措施和制止，那將會產(chǎn)生很大麻煩，而最終將會承擔不可推卸的責任。由于人為的或施工機械（設(shè)備）故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果監(jiān)理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責任將無法擺脫。俗話說：“防患勝于搶救”。對于可能出現(xiàn)的問題，預(yù)先指出不使其發(fā)生，消滅在事故發(fā)生之前，總比事后補救要好的多。這就要求監(jiān)理人員不僅要在宏觀上進行監(jiān)理預(yù)控，即在大問題不違反原則，符合規(guī)程規(guī)范；還要在微觀上注意到每個細微環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題，做到防患未然，這樣才能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。
4、協(xié)調(diào)關(guān)系能力
監(jiān)理人員要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了必須具備合同管理知識和經(jīng)驗外，還應(yīng)有一定的社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范標準及工程建設(shè)各方簽訂的具有法律效力的合同或協(xié)議，堅持實事求是、平等協(xié)商、公正合理維護合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動建設(shè)各方的積極性，以利于工程建設(shè)的順暢進行。
三、工程施工階段的質(zhì)量控制
工程施工階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，因此，施工階段的質(zhì)量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量的控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監(jiān)督和管理。
1、施工準備階段的質(zhì)量控制
工程項目開工前，項目監(jiān)理部應(yīng)嚴格審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保能保證工程項目施工質(zhì)量時予以簽認；對工程質(zhì)量有重大影響的施工機械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的機器、計量器具等應(yīng)要求承包單位上報有關(guān)檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報審表要附質(zhì)量證明資料、進場質(zhì)量檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。在設(shè)計交底前，項目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議；項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計交底會，并對設(shè)計技術(shù)交底會議紀要（記錄）進行簽認。項目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實施細則，并由總監(jiān)審批后實施?？偙O(jiān)應(yīng)及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監(jiān)審定。
2、施工過程階段的質(zhì)量控制
在施工過程階段推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題，對重點部位、關(guān)鍵工序進行動態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質(zhì)量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制。項目監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)情況，對重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗試驗，對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理和檢查驗收。審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場試驗（評定）報告，經(jīng)審查確認并簽認后方可用于施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設(shè)計進行調(diào)整、補充或變動時，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查，并由項目監(jiān)理部簽認。項目監(jiān)理部處理工程變更，如果是設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交項目監(jiān)理部，由項目監(jiān)理部組織監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計文件。項目監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開工地例會，檢查分析項目施工質(zhì)量狀況，并針對存在的質(zhì)量問題提出改進措施，負責起草會議紀要，經(jīng)與會各方代表簽字。
3、竣工驗收階段的質(zhì)量控制
項目監(jiān)理部按（現(xiàn)行）國家標準《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程、單位工程進行檢查驗收；監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的分項（檢驗批）工程質(zhì)量驗評資料進行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項（電器、設(shè)備調(diào)試等項）必須在檢測、試驗或運轉(zhuǎn)后再進行檢查評定（驗收）。項目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報送的分項（檢驗批）工程和單位工程質(zhì)量驗評資料進行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認。同時應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報告，針對工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢后簽署竣工報驗。
4、監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法
監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗，具體視施工現(xiàn)場情況確定其采用的方式。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點?，F(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人的弱點采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場安全員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量檢驗制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動局面，提高工程質(zhì)量一次報驗合格率。用辯證的觀點去正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的問題；用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當工程進度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質(zhì)量標準的實現(xiàn)。在施工過程中，監(jiān)理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法；強調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性、計劃性和指導(dǎo)性，限度地采用先進的計算機目標管理及科學化的統(tǒng)計資料分析。針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進度計劃的建議和分析報告。
四、施工階段投資控制
投資控制的重點是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設(shè)計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目，監(jiān)理人員負責復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
五、施工階段進度控制
制定科學、合理的工程建設(shè)進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進度，當實施進度發(fā)生較大偏差時，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準后，完成進度計劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進度計劃實施，確保工程按預(yù)定計劃完工。
總之，工程項目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個施工過程，因此，監(jiān)理工程師應(yīng)高度重視對影響工程質(zhì)量4MIE（人、材料、機械、方法和環(huán)境）因素進行控制，運用扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，將影響因素盡可能消除。由于水利工程建設(shè)相對其他工程建設(shè)所涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜，這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，促使工程項目施工能做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。尤其是在我國加入WTO后，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此，必須要加強行業(yè)內(nèi)部的學習，強化法制意識，認真細致地做好各方面的監(jiān)理工作，力爭使水利工程監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。
二、問題的成因
根據(jù)初步分析，引起黃河小北干流環(huán)境問題的主要原因有：
一是近年干旱少雨，黃河來水量減少，不僅水體凈化能力降低，而且濕地也逐漸萎縮減少。
二是河道淤積嚴重，1960年5月一2002年10月黃河小北干流河段共淤積泥沙25.09億立方米，年均淤積約0.6億立方米，且淤積還在不斷發(fā)展。淤積的結(jié)果使河床不斷抬高，工程臨背差加大，灘地鹽堿化日益嚴重。
三是河勢游蕩多變，使灘岸不斷坍塌。
四是人類活動的影響，人們只顧無節(jié)制的開發(fā)索取，人與河爭水爭地，甚至出現(xiàn)亂建亂占、開荒種地等現(xiàn)象，而忽視了對環(huán)境的保護。
五是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，用水量不斷增加，部分技術(shù)含量低，能耗高、污染重的工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水等直接排入河中，使水體受到嚴重污染，水環(huán)境承載能力大大降低。
六是群眾環(huán)境意識淡薄，加之監(jiān)管不力，致使污染屢禁不止，一些污染嚴重的小企業(yè)關(guān)而不?；?qū)谊P(guān)屢開的現(xiàn)象屢見不鮮。
三、對策與措施
黃河小北干流的環(huán)境保護要堅持人與自然和諧的科學發(fā)展觀，治理開發(fā)與管理保護并舉，以維持河流健康生命為目標，以水污染防治為重點，正確對待和處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)展地方政府、流域機構(gòu)和社會各方的作用，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀和所存在的問題，利用工程、行政、法律、經(jīng)濟和科技等手段、采取切實可行的對策與措施：
一是組織有關(guān)部門對黃河小北干流環(huán)境情況進行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，切實做好水功能區(qū)劃工作，認真制定環(huán)境保護規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)。
二是加強環(huán)境保護科普知識及法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護意識，形成全社會共同保護環(huán)境的良好氛圍，徹底改變不利于環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。
三是完善防洪工程體系和非工程體系、水質(zhì)和水量監(jiān)測調(diào)控體系、環(huán)境保護責任制度體系、社會監(jiān)督保護體系，加快南水北調(diào)和引洪放淤等工程建設(shè)，加強洪水管理和調(diào)水調(diào)沙，實現(xiàn)洪水泥沙資源化，進一步理順控制河勢，減少河道淤積，提高水體的稀釋自凈能力。來源:考試大網(wǎng)
四是全面構(gòu)建節(jié)水型和諧社會，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，推行“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)（地）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的運行機制，積極開展雨水集蓄利用、人工增雨、污水處理回用，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置和高效利用。
五是建立三門峽庫區(qū)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、流域與區(qū)域管理相結(jié)合及水利、環(huán)保、土地等部門聯(lián)合治污和快速處置環(huán)境污染突發(fā)事件的新機制，不斷完善落實各項環(huán)境保護制度，打造一支高素質(zhì)的環(huán)境管理隊伍，加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)督管理，嚴格實行污染物排放總量控制，積極推行水環(huán)境影響評價、水資源論證、取水排污許可、信息交流通報和協(xié)調(diào)會商等制度，相互協(xié)作，密切配合，及時處理解決有關(guān)環(huán)境問題。
六是實行社會輿論監(jiān)督，定期向社會公布有關(guān)環(huán)境信息，對人為造成的環(huán)境問題公開進行暴光，對環(huán)境污染查處情況進行跟蹤報道。
七是建設(shè)完善水量水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等科技攻關(guān)和理論技術(shù)研究，努力實現(xiàn)環(huán)境管理規(guī)范化、信息化、法制化、現(xiàn)代化，保持環(huán)境的良性循環(huán)。
八是建立濕地保護區(qū)，落實管理責任，實行嚴格管理，防止人為毀壞。并大力開展植樹造林，營造防護林帶，防風固沙，改善生態(tài)環(huán)境。
九是充分發(fā)揮地方政府的管理職能，采取有力措施，加強污染源治理，堅決控制新老污染源，對污染嚴重、治理無望或根本沒有治理價值的企業(yè)堅決實行關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)。
十是加強河道及灘區(qū)管理，盡快劃定河道管理范圍，嚴格審批灘區(qū)新增建設(shè)項目，切實做好工程建設(shè)施工期間的環(huán)境保護工作，堅決制止亂占亂建等行為，徹底清除違章建筑，維護良好的管理秩序，實現(xiàn)人水和諧，維持河流健康生命，保持社會經(jīng)濟環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、建立一個分工合理、職責明確的項目監(jiān)理部
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理部要求組成人員精干，業(yè)務(wù)水平較高，且人員分工合理，職責明確。因此如何在監(jiān)理部內(nèi)部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強監(jiān)理人員的工作責任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件重要而又認真值得去做的事情，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。同時，監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其工作范圍內(nèi)的職責，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水準，以適應(yīng)當前水利工程監(jiān)理工作的需要。
二、水利工程施工監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)技能
工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的特點，監(jiān)理效果的優(yōu)劣，在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，一方面要求監(jiān)理人員具有較高的學歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計算機應(yīng)用和組織管理等方面的知識，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，再不斷總結(jié)經(jīng)驗，取人之長，補己之短，持續(xù)保持較高的知識水準，才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另一方面，監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀守法、法制觀念強，熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，工作責任心強，能吃苦耐勞，有團隊精神，身體健康等?？傊O(jiān)理工作要求人的綜合素質(zhì)較高。
2、具有使人信服的能力和良好的職業(yè)道德
工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，按照工程驗收規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗標準進行監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如若沒有能使人信服的能力，監(jiān)理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。同時，監(jiān)理人員還必須要具備良好的思想品德和職業(yè)道德，堅持實事求是和公正處理問題的工作態(tài)度，不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，勤于采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，提高組織協(xié)調(diào)能力，做到遵紀守法、公正廉潔、盡職盡責。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為依據(jù)，法律法規(guī)為后盾，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立起監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效。
3、具有可預(yù)見性和洞察問題的能力
工程監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護合同雙方的利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯預(yù)兆的，一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進行的，有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此，如果監(jiān)理人員不謹慎，事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力，沒有及時采取措施和制止，那將會產(chǎn)生很大麻煩，而最終將會承擔不可推卸的責任。由于人為的或施工機械（設(shè)備）故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果監(jiān)理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責任將無法擺脫。俗話說：“防患勝于搶救”。對于可能出現(xiàn)的問題，預(yù)先指出不使其發(fā)生，消滅在事故發(fā)生之前，總比事后補救要好的多。這就要求監(jiān)理人員不僅要在宏觀上進行監(jiān)理預(yù)控，即在大問題不違反原則，符合規(guī)程規(guī)范；還要在微觀上注意到每個細微環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題，做到防患未然，這樣才能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。
4、協(xié)調(diào)關(guān)系能力
監(jiān)理人員要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了必須具備合同管理知識和經(jīng)驗外，還應(yīng)有一定的社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范標準及工程建設(shè)各方簽訂的具有法律效力的合同或協(xié)議，堅持實事求是、平等協(xié)商、公正合理維護合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動建設(shè)各方的積極性，以利于工程建設(shè)的順暢進行。
三、工程施工階段的質(zhì)量控制
工程施工階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，因此，施工階段的質(zhì)量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。監(jiān)理人員對工程施工質(zhì)量的控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監(jiān)督和管理。
1、施工準備階段的質(zhì)量控制
工程項目開工前，項目監(jiān)理部應(yīng)嚴格審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保能保證工程項目施工質(zhì)量時予以簽認；對工程質(zhì)量有重大影響的施工機械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的機器、計量器具等應(yīng)要求承包單位上報有關(guān)檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報審表要附質(zhì)量證明資料、進場質(zhì)量檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經(jīng)項目監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。在設(shè)計交底前，項目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議；項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計交底會，并對設(shè)計技術(shù)交底會議紀要（記錄）進行簽認。項目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實施細則，并由總監(jiān)審批后實施?？偙O(jiān)應(yīng)及時組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監(jiān)審定。
2、施工過程階段的質(zhì)量控制
在施工過程階段推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題，對重點部位、關(guān)鍵工序進行動態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質(zhì)量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制。項目監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)情況，對重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗試驗，對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理和檢查驗收。審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場試驗（評定）報告，經(jīng)審查確認并簽認后方可用于施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設(shè)計進行調(diào)整、補充或變動時，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查，并由項目監(jiān)理部簽認。項目監(jiān)理部處理工程變更，如果是設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交項目監(jiān)理部，由項目監(jiān)理部組織監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計文件。項目監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開工地例會，檢查分析項目施工質(zhì)量狀況，并針對存在的質(zhì)量問題提出改進措施，負責起草會議紀要，經(jīng)與會各方代表簽字。
3、竣工驗收階段的質(zhì)量控制
項目監(jiān)理部按（現(xiàn)行）國家標準《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程、單位工程進行檢查驗收；監(jiān)理工程師應(yīng)對承包單位報送的分項（檢驗批）工程質(zhì)量驗評資料進行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項（電器、設(shè)備調(diào)試等項）必須在檢測、試驗或運轉(zhuǎn)后再進行檢查評定（驗收）。項目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對承包單位報送的分項（檢驗批）工程和單位工程質(zhì)量驗評資料進行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認。同時應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報告，針對工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢后簽署竣工報驗。
4、監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法
監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗，具體視施工現(xiàn)場情況確定其采用的方式。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點?，F(xiàn)場質(zhì)量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設(shè)備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人的弱點采取有針對性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場安全員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量檢驗制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動局面，提高工程質(zhì)量一次報驗合格率。用辯證的觀點去正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的問題；用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當工程進度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質(zhì)量標準的實現(xiàn)。在施工過程中，監(jiān)理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法；強調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性、計劃性和指導(dǎo)性，限度地采用先進的計算機目標管理及科學化的統(tǒng)計資料分析。針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進度計劃的建議和分析報告。
四、施工階段投資控制
投資控制的重點是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設(shè)計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目，監(jiān)理人員負責復(fù)核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
五、施工階段進度控制
制定科學、合理的工程建設(shè)進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進度，當實施進度發(fā)生較大偏差時，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應(yīng)及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準后，完成進度計劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進度計劃實施，確保工程按預(yù)定計劃完工。
總之，工程項目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個施工過程，因此，監(jiān)理工程師應(yīng)高度重視對影響工程質(zhì)量4MIE（人、材料、機械、方法和環(huán)境）因素進行控制，運用扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，將影響因素盡可能消除。由于水利工程建設(shè)相對其他工程建設(shè)所涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜，這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，促使工程項目施工能做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。尤其是在我國加入WTO后，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此，必須要加強行業(yè)內(nèi)部的學習，強化法制意識，認真細致地做好各方面的監(jiān)理工作，力爭使水利工程監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。
二、問題的成因
根據(jù)初步分析，引起黃河小北干流環(huán)境問題的主要原因有：
一是近年干旱少雨，黃河來水量減少，不僅水體凈化能力降低，而且濕地也逐漸萎縮減少。
二是河道淤積嚴重，1960年5月一2002年10月黃河小北干流河段共淤積泥沙25.09億立方米，年均淤積約0.6億立方米，且淤積還在不斷發(fā)展。淤積的結(jié)果使河床不斷抬高，工程臨背差加大，灘地鹽堿化日益嚴重。
三是河勢游蕩多變，使灘岸不斷坍塌。
四是人類活動的影響，人們只顧無節(jié)制的開發(fā)索取，人與河爭水爭地，甚至出現(xiàn)亂建亂占、開荒種地等現(xiàn)象，而忽視了對環(huán)境的保護。
五是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，用水量不斷增加，部分技術(shù)含量低，能耗高、污染重的工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水等直接排入河中，使水體受到嚴重污染，水環(huán)境承載能力大大降低。
六是群眾環(huán)境意識淡薄，加之監(jiān)管不力，致使污染屢禁不止，一些污染嚴重的小企業(yè)關(guān)而不?；?qū)谊P(guān)屢開的現(xiàn)象屢見不鮮。
三、對策與措施
黃河小北干流的環(huán)境保護要堅持人與自然和諧的科學發(fā)展觀，治理開發(fā)與管理保護并舉，以維持河流健康生命為目標，以水污染防治為重點，正確對待和處理環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)展地方政府、流域機構(gòu)和社會各方的作用，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀和所存在的問題，利用工程、行政、法律、經(jīng)濟和科技等手段、采取切實可行的對策與措施：
一是組織有關(guān)部門對黃河小北干流環(huán)境情況進行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，切實做好水功能區(qū)劃工作，認真制定環(huán)境保護規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)。
二是加強環(huán)境保護科普知識及法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護意識，形成全社會共同保護環(huán)境的良好氛圍，徹底改變不利于環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。
三是完善防洪工程體系和非工程體系、水質(zhì)和水量監(jiān)測調(diào)控體系、環(huán)境保護責任制度體系、社會監(jiān)督保護體系，加快南水北調(diào)和引洪放淤等工程建設(shè)，加強洪水管理和調(diào)水調(diào)沙，實現(xiàn)洪水泥沙資源化，進一步理順控制河勢，減少河道淤積，提高水體的稀釋自凈能力。來源:考試大網(wǎng)
四是全面構(gòu)建節(jié)水型和諧社會，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，推行“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)（地）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的運行機制，積極開展雨水集蓄利用、人工增雨、污水處理回用，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置和高效利用。
五是建立三門峽庫區(qū)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、流域與區(qū)域管理相結(jié)合及水利、環(huán)保、土地等部門聯(lián)合治污和快速處置環(huán)境污染突發(fā)事件的新機制，不斷完善落實各項環(huán)境保護制度，打造一支高素質(zhì)的環(huán)境管理隊伍，加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)督管理，嚴格實行污染物排放總量控制，積極推行水環(huán)境影響評價、水資源論證、取水排污許可、信息交流通報和協(xié)調(diào)會商等制度，相互協(xié)作，密切配合，及時處理解決有關(guān)環(huán)境問題。
六是實行社會輿論監(jiān)督，定期向社會公布有關(guān)環(huán)境信息，對人為造成的環(huán)境問題公開進行暴光，對環(huán)境污染查處情況進行跟蹤報道。
七是建設(shè)完善水量水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等科技攻關(guān)和理論技術(shù)研究，努力實現(xiàn)環(huán)境管理規(guī)范化、信息化、法制化、現(xiàn)代化，保持環(huán)境的良性循環(huán)。
八是建立濕地保護區(qū)，落實管理責任，實行嚴格管理，防止人為毀壞。并大力開展植樹造林，營造防護林帶，防風固沙，改善生態(tài)環(huán)境。
九是充分發(fā)揮地方政府的管理職能，采取有力措施，加強污染源治理，堅決控制新老污染源，對污染嚴重、治理無望或根本沒有治理價值的企業(yè)堅決實行關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)。
十是加強河道及灘區(qū)管理，盡快劃定河道管理范圍，嚴格審批灘區(qū)新增建設(shè)項目，切實做好工程建設(shè)施工期間的環(huán)境保護工作，堅決制止亂占亂建等行為，徹底清除違章建筑，維護良好的管理秩序，實現(xiàn)人水和諧，維持河流健康生命，保持社會經(jīng)濟環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。