水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場(chǎng)條件的影響，其個(gè)性非常突出。在計(jì)價(jià)方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。
1、我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
1.1 “二分式”管理模式受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，我國(guó)在造價(jià)管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)管理涉及的過程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)給全過程管理帶來很大的難度……實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過幾個(gè)單位來完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制由設(shè)計(jì)單位的造價(jià)專業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價(jià)控制由具有自行招標(biāo)能力的項(xiàng)目業(yè)主或具有招標(biāo)代理資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位完成，施工階段的造價(jià)控制則由監(jiān)理單位的造價(jià)專業(yè)人員完成，竣工與后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制由具有審價(jià)資格的造價(jià)咨詢單位完成。
這種管理模式產(chǎn)生許多弊端：
①不利于投資的有效控制。造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，每個(gè)環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個(gè)環(huán)節(jié)來驗(yàn)證，客觀上要求每一個(gè)環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。
②不利于造價(jià)咨詢單位的發(fā)展?！岸质健惫芾肀厝辉斐稍靸r(jià)咨詢單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏小。
③不利于培養(yǎng)高層次造價(jià)專業(yè)人員。按照國(guó)際慣例，從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理，造價(jià)從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。
1.2 采用“單位估價(jià)法”編制水利水電工程造價(jià)
目前，世界上通行的預(yù)測(cè)建設(shè)工程造價(jià)的基本方法大致有兩種：“單位估價(jià)法”和“實(shí)物量法”。我國(guó)采用單位估價(jià)法，單位估價(jià)法所采用的定額是在一定時(shí)期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時(shí)期、這個(gè)行業(yè)或這個(gè)地域的“共性”，與某個(gè)具體工程項(xiàng)目“個(gè)性”之間必然存在差異，且這種差異有時(shí)會(huì)很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢(shì)、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個(gè)性”，往往與全國(guó)（或全?。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出，再采用國(guó)家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費(fèi)率計(jì)算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
2、國(guó)外的做法
2.1 實(shí)施全過程的工程造價(jià)管理
美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)在20世紀(jì)90年代提出全過程造價(jià)管理，它的基本概念：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。國(guó)外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一般為委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，實(shí)行全過程造價(jià)管理的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。
2.2 采用“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)
國(guó)際上目前通用的計(jì)價(jià)辦法是采用“實(shí)物量法”，它克服了我國(guó)水利水電工程編制概預(yù)算所慣用的“定額法”計(jì)價(jià)的弊端，能夠按照各項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，與設(shè)計(jì)、施工緊密結(jié)合，真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本，其特點(diǎn)是聯(lián)系單個(gè)工程實(shí)際情況，依據(jù)設(shè)計(jì)方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù)，總工程量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測(cè)算實(shí)際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費(fèi)用，工程的個(gè)性能充分顯示出來，這樣有利于有效管理和控制工程造價(jià)。
3、我國(guó)水利水電工程造價(jià)亟待解決的問題
目前，我國(guó)真正能做到建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)較差，在社會(huì)上的根基還不穩(wěn)固。滿足全過程造價(jià)管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，編制工程造價(jià)的方法還需要改革和完善。
3.1“建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理”模式的建立
3.1.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是一項(xiàng)以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)為對(duì)象的項(xiàng)目管理工作。從造價(jià)確定的方法來看，傳統(tǒng)造價(jià)管理是基于標(biāo)準(zhǔn)定額，而全過程造價(jià)管理，是基于項(xiàng)目活動(dòng)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項(xiàng)目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項(xiàng)目活動(dòng)所造成。所以，要準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目造價(jià)，首先應(yīng)該確定項(xiàng)目的活動(dòng)，然后確定項(xiàng)目活動(dòng)所消耗的資源，再確定項(xiàng)目活動(dòng)的造價(jià)。從造價(jià)控制的方法來看，傳統(tǒng)的造價(jià)管理，主要是通過對(duì)工程結(jié)算價(jià)的控制來實(shí)現(xiàn)。而全過程造價(jià)管理，則是通過項(xiàng)目活動(dòng)和過程的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項(xiàng)目成本的節(jié)約，是由于項(xiàng)目資源的消耗及占用的減少而形成。項(xiàng)目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項(xiàng)目活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。
3.1.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法全過程造價(jià)管理方法分為基本方法和輔助方法?；痉椒ㄖ饕ǎ航ㄔO(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解（項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、完工與交付四個(gè)階段和具體的項(xiàng)目活動(dòng)清單）、造價(jià)確定（各階段及項(xiàng)目活動(dòng)）、造價(jià)控制（項(xiàng)目活動(dòng)清單的資源管理和合理配置）等技術(shù)方法。輔助方法主要包括：全要素集成（項(xiàng)目范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)）、全風(fēng)險(xiǎn)管理（確定性、風(fēng)險(xiǎn)性、完全不確定性）、全團(tuán)隊(duì)管理（參與建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、施工各方主體的利益及影響）等技術(shù)方法，可以說建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法，是集項(xiàng)目的全階段、全活動(dòng)、全要素、全員在內(nèi)的管理方法。
3.1.3 管理內(nèi)容及工作程序從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目籌建、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交到后評(píng)估全過程管理和監(jiān)控工作。當(dāng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受全過程管理任務(wù)后，其工作程序?yàn)椋喉?xiàng)目立項(xiàng)咨詢→項(xiàng)目可行性研究的報(bào)批→辦理項(xiàng)目建設(shè)施工有關(guān)手續(xù)、進(jìn)行施工準(zhǔn)備→組織招標(biāo)，確定施工單位及承包方式，簽訂工程施工合同→組織施工現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)行工程建設(shè)→組織申報(bào)竣工驗(yàn)收，將工程及有關(guān)資料移交給業(yè)主→建設(shè)工程項(xiàng)目的后評(píng)估。
3.1.4 管理方法與措施在全過程管理中充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和信息管理技術(shù)，運(yùn)用目標(biāo)管理、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等先進(jìn)的管理方法，結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。按照我國(guó)基本建設(shè)管理程序，運(yùn)用國(guó)際通用的FIDIC條款標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立、完善保證實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的規(guī)范程序制度和工作步驟，以標(biāo)準(zhǔn)程序化的工作流程，主動(dòng)管理和控制項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面。
3.1.5 幾點(diǎn)建議當(dāng)務(wù)之急，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極探索全過程造價(jià)管理的組織形式和管理模式，應(yīng)抓緊促使我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向全過程造價(jià)管理的方向發(fā)展，培育一定規(guī)模和數(shù)量的大型工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)滿足全過程造價(jià)管理的需要。提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)使其能勝任全過程造價(jià)管理的要求，加強(qiáng)全過程造價(jià)管理的基礎(chǔ)資料收集和管理，提高信息化管理水平。
全過程造價(jià)管理思想已經(jīng)歷了十多年，其理論基礎(chǔ)已得到廣泛的認(rèn)同，但缺少技術(shù)方法的支持。全過程造價(jià)管理技術(shù)方法的落后，是全過程造價(jià)管理難以應(yīng)用的原因之一。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)全過程造價(jià)管理技術(shù)方法的研究，特別是在全過程造價(jià)管理的理論中，造價(jià)確定和造價(jià)控制的方法研究。
近年來，管理部門相繼出臺(tái)了針對(duì)工程造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員個(gè)人的一系列相關(guān)配套文家，如《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》、《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》等，以及工程造價(jià)咨詢合同示范文本、全過程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等[5].但由于我國(guó)目前的大環(huán)境還沒有真正建立起全過程造價(jià)管理的運(yùn)行機(jī)制，所以，需要政府進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的政策、措施引導(dǎo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向全過程造價(jià)管理的方向發(fā)展，為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供一個(gè)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善和出臺(tái)有關(guān)全過程造價(jià)管理的法律、法規(guī)，使其為造價(jià)咨詢業(yè)更好地實(shí)施全過程造價(jià)管理服務(wù)。
我們同時(shí)還要建立工程造價(jià)咨詢業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立責(zé)任賠償制度及行業(yè)自律制度，建立中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)制度，推廣擔(dān)保制度。根據(jù)未來發(fā)展趨勢(shì)看，我們的執(zhí)業(yè)崗位將從傳統(tǒng)的建筑業(yè)擴(kuò)展到房地產(chǎn)業(yè)以及投資行業(yè)，涉及銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、法律、稅務(wù)等多部門。例如保險(xiǎn)業(yè)，一旦我國(guó)強(qiáng)制推行工程保險(xiǎn)制度，就必須對(duì)投保的工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價(jià)來作為計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)、賠償費(fèi)的依據(jù)。
3.2“市場(chǎng)形成價(jià)格”機(jī)制的建立
3.2.1推行“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)“實(shí)物量法”與市場(chǎng)實(shí)際以及施工企業(yè)水平直接掛鉤，編制更切合每個(gè)工程具體情況的合理造價(jià)?！皩?shí)物量法”已成為國(guó)際社會(huì)編制水利工程造價(jià)的慣例。我國(guó)加入WTO后，建設(shè)工程市場(chǎng)將全方位對(duì)外開放，我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)也將全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，因此，熟悉和應(yīng)用這一國(guó)際慣例已成為當(dāng)務(wù)之急。更重要的是，采用實(shí)物量法編制水利工程造價(jià)，施工企業(yè)會(huì)積極投入精力，想法設(shè)法挖掘內(nèi)部潛力降低工程成本，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)控制造價(jià)將起到非常積極的作用。
3.2.2 建立企業(yè)定額企業(yè)定額是企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、施工方法的資料，根據(jù)自身的機(jī)械裝備狀況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織能力、管理水平、機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、成本核算和投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)內(nèi)部文件。不同的水利施工企業(yè)在完成同一個(gè)分部或分項(xiàng)工程時(shí)，它們消耗的人工、材料、機(jī)械是不同的，管理費(fèi)和利潤(rùn)是不同的， 所以水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有各自的施工企業(yè)定額，一個(gè)施工企業(yè)的企業(yè)定額能反映出自身許多的特征，如企業(yè)的管理水平高低、完成單位合格產(chǎn)品消耗量的多少、企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及技術(shù)裝備水平。對(duì)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格不同，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，也反映了企業(yè)之間的管理水平的差異。
企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，才能在招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。
3.2.3 建立高效暢通的詢價(jià)、采購(gòu)體系
這一體系能體現(xiàn)一個(gè)水電企業(yè)信息渠道通暢程度和對(duì)外界反映的靈敏度，能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)狀況，做出短期甚至中期的市場(chǎng)價(jià)格走向和預(yù)測(cè)，這對(duì)于規(guī)避企業(yè)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)非常重要。2004年鋼材價(jià)格的波動(dòng)對(duì)許多企業(yè)都造成了不同程度的影響。在某電站機(jī)電安裝的若干個(gè)采購(gòu)合同中，由于鋼材價(jià)格漲幅過大，承包方紛紛要求調(diào)價(jià)，經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主最終同意對(duì)價(jià)格上漲超出合同的部分按70％進(jìn)行補(bǔ)償，承包方仍然要承擔(dān)30％，這樣承包商原來預(yù)期的利潤(rùn)就被材料價(jià)格上漲給擠占了。水利水電工程施工周期長(zhǎng)，所用材料種類繁多，風(fēng)險(xiǎn)大，所以水利水電企業(yè)需要建立完備的詢價(jià)體系，盡量借助發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信息資源，做好工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格的采集、發(fā)布和預(yù)測(cè)，建立內(nèi)部資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)造價(jià)人員進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
同時(shí)還應(yīng)建立自己的采購(gòu)網(wǎng)，可以和一些材料供貨商建立合作關(guān)系，利用集團(tuán)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)把采購(gòu)價(jià)格降到最低。
4、結(jié)語
隨著改革的進(jìn)一步深入，由“市場(chǎng)形成價(jià)格”和實(shí)施“全過程的造價(jià)管理”已是大勢(shì)所趨。每年投入巨資建設(shè)的水利水電工程，更要加快改革的步伐，限度地實(shí)現(xiàn)投資的高效益并盡快與國(guó)際慣例接軌。
1、我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
1.1 “二分式”管理模式受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，我國(guó)在造價(jià)管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)管理涉及的過程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)給全過程管理帶來很大的難度……實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過幾個(gè)單位來完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制由設(shè)計(jì)單位的造價(jià)專業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價(jià)控制由具有自行招標(biāo)能力的項(xiàng)目業(yè)主或具有招標(biāo)代理資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位完成，施工階段的造價(jià)控制則由監(jiān)理單位的造價(jià)專業(yè)人員完成，竣工與后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制由具有審價(jià)資格的造價(jià)咨詢單位完成。
這種管理模式產(chǎn)生許多弊端：
①不利于投資的有效控制。造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，每個(gè)環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個(gè)環(huán)節(jié)來驗(yàn)證，客觀上要求每一個(gè)環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。
②不利于造價(jià)咨詢單位的發(fā)展?！岸质健惫芾肀厝辉斐稍靸r(jià)咨詢單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏小。
③不利于培養(yǎng)高層次造價(jià)專業(yè)人員。按照國(guó)際慣例，從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理，造價(jià)從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。
1.2 采用“單位估價(jià)法”編制水利水電工程造價(jià)
目前，世界上通行的預(yù)測(cè)建設(shè)工程造價(jià)的基本方法大致有兩種：“單位估價(jià)法”和“實(shí)物量法”。我國(guó)采用單位估價(jià)法，單位估價(jià)法所采用的定額是在一定時(shí)期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時(shí)期、這個(gè)行業(yè)或這個(gè)地域的“共性”，與某個(gè)具體工程項(xiàng)目“個(gè)性”之間必然存在差異，且這種差異有時(shí)會(huì)很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢(shì)、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個(gè)性”，往往與全國(guó)（或全?。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出，再采用國(guó)家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費(fèi)率計(jì)算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
2、國(guó)外的做法
2.1 實(shí)施全過程的工程造價(jià)管理
美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)在20世紀(jì)90年代提出全過程造價(jià)管理，它的基本概念：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。國(guó)外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一般為委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，實(shí)行全過程造價(jià)管理的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。
2.2 采用“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)
國(guó)際上目前通用的計(jì)價(jià)辦法是采用“實(shí)物量法”，它克服了我國(guó)水利水電工程編制概預(yù)算所慣用的“定額法”計(jì)價(jià)的弊端，能夠按照各項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，與設(shè)計(jì)、施工緊密結(jié)合，真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本，其特點(diǎn)是聯(lián)系單個(gè)工程實(shí)際情況，依據(jù)設(shè)計(jì)方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù)，總工程量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測(cè)算實(shí)際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費(fèi)用，工程的個(gè)性能充分顯示出來，這樣有利于有效管理和控制工程造價(jià)。
3、我國(guó)水利水電工程造價(jià)亟待解決的問題
目前，我國(guó)真正能做到建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)較差，在社會(huì)上的根基還不穩(wěn)固。滿足全過程造價(jià)管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，編制工程造價(jià)的方法還需要改革和完善。
3.1“建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理”模式的建立
3.1.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是一項(xiàng)以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)為對(duì)象的項(xiàng)目管理工作。從造價(jià)確定的方法來看，傳統(tǒng)造價(jià)管理是基于標(biāo)準(zhǔn)定額，而全過程造價(jià)管理，是基于項(xiàng)目活動(dòng)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項(xiàng)目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項(xiàng)目活動(dòng)所造成。所以，要準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目造價(jià)，首先應(yīng)該確定項(xiàng)目的活動(dòng)，然后確定項(xiàng)目活動(dòng)所消耗的資源，再確定項(xiàng)目活動(dòng)的造價(jià)。從造價(jià)控制的方法來看，傳統(tǒng)的造價(jià)管理，主要是通過對(duì)工程結(jié)算價(jià)的控制來實(shí)現(xiàn)。而全過程造價(jià)管理，則是通過項(xiàng)目活動(dòng)和過程的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)。這種方法的基礎(chǔ)理論是：任何項(xiàng)目成本的節(jié)約，是由于項(xiàng)目資源的消耗及占用的減少而形成。項(xiàng)目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項(xiàng)目活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。
3.1.2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法全過程造價(jià)管理方法分為基本方法和輔助方法?；痉椒ㄖ饕ǎ航ㄔO(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解（項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、完工與交付四個(gè)階段和具體的項(xiàng)目活動(dòng)清單）、造價(jià)確定（各階段及項(xiàng)目活動(dòng)）、造價(jià)控制（項(xiàng)目活動(dòng)清單的資源管理和合理配置）等技術(shù)方法。輔助方法主要包括：全要素集成（項(xiàng)目范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)）、全風(fēng)險(xiǎn)管理（確定性、風(fēng)險(xiǎn)性、完全不確定性）、全團(tuán)隊(duì)管理（參與建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、施工各方主體的利益及影響）等技術(shù)方法，可以說建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法，是集項(xiàng)目的全階段、全活動(dòng)、全要素、全員在內(nèi)的管理方法。
3.1.3 管理內(nèi)容及工作程序從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目籌建、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交到后評(píng)估全過程管理和監(jiān)控工作。當(dāng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受全過程管理任務(wù)后，其工作程序?yàn)椋喉?xiàng)目立項(xiàng)咨詢→項(xiàng)目可行性研究的報(bào)批→辦理項(xiàng)目建設(shè)施工有關(guān)手續(xù)、進(jìn)行施工準(zhǔn)備→組織招標(biāo)，確定施工單位及承包方式，簽訂工程施工合同→組織施工現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)行工程建設(shè)→組織申報(bào)竣工驗(yàn)收，將工程及有關(guān)資料移交給業(yè)主→建設(shè)工程項(xiàng)目的后評(píng)估。
3.1.4 管理方法與措施在全過程管理中充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和信息管理技術(shù)，運(yùn)用目標(biāo)管理、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等先進(jìn)的管理方法，結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。按照我國(guó)基本建設(shè)管理程序，運(yùn)用國(guó)際通用的FIDIC條款標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立、完善保證實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的規(guī)范程序制度和工作步驟，以標(biāo)準(zhǔn)程序化的工作流程，主動(dòng)管理和控制項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面。
3.1.5 幾點(diǎn)建議當(dāng)務(wù)之急，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極探索全過程造價(jià)管理的組織形式和管理模式，應(yīng)抓緊促使我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向全過程造價(jià)管理的方向發(fā)展，培育一定規(guī)模和數(shù)量的大型工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)滿足全過程造價(jià)管理的需要。提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)使其能勝任全過程造價(jià)管理的要求，加強(qiáng)全過程造價(jià)管理的基礎(chǔ)資料收集和管理，提高信息化管理水平。
全過程造價(jià)管理思想已經(jīng)歷了十多年，其理論基礎(chǔ)已得到廣泛的認(rèn)同，但缺少技術(shù)方法的支持。全過程造價(jià)管理技術(shù)方法的落后，是全過程造價(jià)管理難以應(yīng)用的原因之一。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)全過程造價(jià)管理技術(shù)方法的研究，特別是在全過程造價(jià)管理的理論中，造價(jià)確定和造價(jià)控制的方法研究。
近年來，管理部門相繼出臺(tái)了針對(duì)工程造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員個(gè)人的一系列相關(guān)配套文家，如《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》、《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》等，以及工程造價(jià)咨詢合同示范文本、全過程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等[5].但由于我國(guó)目前的大環(huán)境還沒有真正建立起全過程造價(jià)管理的運(yùn)行機(jī)制，所以，需要政府進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的政策、措施引導(dǎo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向全過程造價(jià)管理的方向發(fā)展，為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供一個(gè)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善和出臺(tái)有關(guān)全過程造價(jià)管理的法律、法規(guī)，使其為造價(jià)咨詢業(yè)更好地實(shí)施全過程造價(jià)管理服務(wù)。
我們同時(shí)還要建立工程造價(jià)咨詢業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立責(zé)任賠償制度及行業(yè)自律制度，建立中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)制度，推廣擔(dān)保制度。根據(jù)未來發(fā)展趨勢(shì)看，我們的執(zhí)業(yè)崗位將從傳統(tǒng)的建筑業(yè)擴(kuò)展到房地產(chǎn)業(yè)以及投資行業(yè)，涉及銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、法律、稅務(wù)等多部門。例如保險(xiǎn)業(yè)，一旦我國(guó)強(qiáng)制推行工程保險(xiǎn)制度，就必須對(duì)投保的工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價(jià)來作為計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)、賠償費(fèi)的依據(jù)。
3.2“市場(chǎng)形成價(jià)格”機(jī)制的建立
3.2.1推行“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)“實(shí)物量法”與市場(chǎng)實(shí)際以及施工企業(yè)水平直接掛鉤，編制更切合每個(gè)工程具體情況的合理造價(jià)?！皩?shí)物量法”已成為國(guó)際社會(huì)編制水利工程造價(jià)的慣例。我國(guó)加入WTO后，建設(shè)工程市場(chǎng)將全方位對(duì)外開放，我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)也將全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，因此，熟悉和應(yīng)用這一國(guó)際慣例已成為當(dāng)務(wù)之急。更重要的是，采用實(shí)物量法編制水利工程造價(jià)，施工企業(yè)會(huì)積極投入精力，想法設(shè)法挖掘內(nèi)部潛力降低工程成本，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)控制造價(jià)將起到非常積極的作用。
3.2.2 建立企業(yè)定額企業(yè)定額是企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、施工方法的資料，根據(jù)自身的機(jī)械裝備狀況、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織能力、管理水平、機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、成本核算和投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)內(nèi)部文件。不同的水利施工企業(yè)在完成同一個(gè)分部或分項(xiàng)工程時(shí)，它們消耗的人工、材料、機(jī)械是不同的，管理費(fèi)和利潤(rùn)是不同的， 所以水利施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有各自的施工企業(yè)定額，一個(gè)施工企業(yè)的企業(yè)定額能反映出自身許多的特征，如企業(yè)的管理水平高低、完成單位合格產(chǎn)品消耗量的多少、企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及技術(shù)裝備水平。對(duì)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格不同，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，也反映了企業(yè)之間的管理水平的差異。
企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，才能在招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。
3.2.3 建立高效暢通的詢價(jià)、采購(gòu)體系
這一體系能體現(xiàn)一個(gè)水電企業(yè)信息渠道通暢程度和對(duì)外界反映的靈敏度，能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)狀況，做出短期甚至中期的市場(chǎng)價(jià)格走向和預(yù)測(cè)，這對(duì)于規(guī)避企業(yè)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)非常重要。2004年鋼材價(jià)格的波動(dòng)對(duì)許多企業(yè)都造成了不同程度的影響。在某電站機(jī)電安裝的若干個(gè)采購(gòu)合同中，由于鋼材價(jià)格漲幅過大，承包方紛紛要求調(diào)價(jià)，經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主最終同意對(duì)價(jià)格上漲超出合同的部分按70％進(jìn)行補(bǔ)償，承包方仍然要承擔(dān)30％，這樣承包商原來預(yù)期的利潤(rùn)就被材料價(jià)格上漲給擠占了。水利水電工程施工周期長(zhǎng)，所用材料種類繁多，風(fēng)險(xiǎn)大，所以水利水電企業(yè)需要建立完備的詢價(jià)體系，盡量借助發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信息資源，做好工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格的采集、發(fā)布和預(yù)測(cè)，建立內(nèi)部資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)造價(jià)人員進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
同時(shí)還應(yīng)建立自己的采購(gòu)網(wǎng)，可以和一些材料供貨商建立合作關(guān)系，利用集團(tuán)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)把采購(gòu)價(jià)格降到最低。
4、結(jié)語
隨著改革的進(jìn)一步深入，由“市場(chǎng)形成價(jià)格”和實(shí)施“全過程的造價(jià)管理”已是大勢(shì)所趨。每年投入巨資建設(shè)的水利水電工程，更要加快改革的步伐，限度地實(shí)現(xiàn)投資的高效益并盡快與國(guó)際慣例接軌。