改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的銀行結(jié)算制度進(jìn)行了多次改革，票據(jù)業(yè)務(wù)逐步恢復(fù)和發(fā)展。1989年，我國(guó)制定并實(shí)施了以匯票、本票、支票為主體的新的結(jié)算制度，票據(jù)逐漸成為結(jié)算的主要工具。但是，在票據(jù)法制定前，有關(guān)的票據(jù)制度主要是由中國(guó)人民銀行以規(guī)章的形式發(fā)布的。這些規(guī)章還不夠系統(tǒng)、全面，法律效力也不夠高。在全國(guó)范圍內(nèi)，票據(jù)行為不規(guī)范的現(xiàn)象還大量存在，利用票據(jù)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為了規(guī)范票據(jù)行為，保障票據(jù)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定票據(jù)法是十分必要的。
第一，制定票據(jù)法是為了規(guī)范票據(jù)行為。立法前，普遍存在著票據(jù)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在出票、背書(shū)轉(zhuǎn)讓、承兌等票據(jù)行為上，出票人、背書(shū)人在票據(jù)上記載的事項(xiàng)不符合規(guī)定的內(nèi)容和要求，有的屬于記載要素不全，如不記載收款人名稱、金額，背書(shū)不記載被背書(shū)人名稱；有的屬于記載方式不正確，如背書(shū)人不按規(guī)定簽章，被背書(shū)人名稱未記載在規(guī)定位置；承兌人對(duì)空白或記載不完全的匯票也進(jìn)行承兌等，由此造成大量的票據(jù)糾紛案件。
第二，制定票據(jù)法是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。立法前，由于票據(jù)行為不規(guī)范和票據(jù)法的缺位；因而不能有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。如：商業(yè)匯票的承兌人往往在票據(jù)承兌或到期時(shí)以種種理由宣布票據(jù)無(wú)效，拒絕向收款人付款，嚴(yán)重?fù)p害了收款人的利益；司法部門(mén)對(duì)案件中涉及的已轉(zhuǎn)讓給善意持票人的票據(jù)，有的采取凍結(jié)或宣告無(wú)效等手段，也損害了合法持票人的權(quán)益；票據(jù)詐騙案件多有發(fā)生，如通過(guò)簽發(fā)空頭支票騙取商品和資金等，嚴(yán)重地?fù)p害了商品和資金所有人的利益。票據(jù)法的制定，不僅規(guī)范了票據(jù)行為，而且使這種規(guī)范具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，從而保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第三，制定票據(jù)法是為了維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于票據(jù)是市場(chǎng)交換中不可缺少的支付工具、信用工具、匯兌工具和銀行主要的結(jié)算工具，并廣泛地應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，票據(jù)行為是否有序，會(huì)影響到我國(guó)金融體制的健康發(fā)展，影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)外開(kāi)放。票據(jù)法出臺(tái)前，我國(guó)就大量出現(xiàn)了票據(jù)行為違章無(wú)序現(xiàn)象，票據(jù)犯罪也不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。要使票據(jù)行為有序進(jìn)行，就必須通過(guò)法律予以嚴(yán)格規(guī)范，所以，制定票據(jù)法，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第一，制定票據(jù)法是為了規(guī)范票據(jù)行為。立法前，普遍存在著票據(jù)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在出票、背書(shū)轉(zhuǎn)讓、承兌等票據(jù)行為上，出票人、背書(shū)人在票據(jù)上記載的事項(xiàng)不符合規(guī)定的內(nèi)容和要求，有的屬于記載要素不全，如不記載收款人名稱、金額，背書(shū)不記載被背書(shū)人名稱；有的屬于記載方式不正確，如背書(shū)人不按規(guī)定簽章，被背書(shū)人名稱未記載在規(guī)定位置；承兌人對(duì)空白或記載不完全的匯票也進(jìn)行承兌等，由此造成大量的票據(jù)糾紛案件。
第二，制定票據(jù)法是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。立法前，由于票據(jù)行為不規(guī)范和票據(jù)法的缺位；因而不能有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。如：商業(yè)匯票的承兌人往往在票據(jù)承兌或到期時(shí)以種種理由宣布票據(jù)無(wú)效，拒絕向收款人付款，嚴(yán)重?fù)p害了收款人的利益；司法部門(mén)對(duì)案件中涉及的已轉(zhuǎn)讓給善意持票人的票據(jù)，有的采取凍結(jié)或宣告無(wú)效等手段，也損害了合法持票人的權(quán)益；票據(jù)詐騙案件多有發(fā)生，如通過(guò)簽發(fā)空頭支票騙取商品和資金等，嚴(yán)重地?fù)p害了商品和資金所有人的利益。票據(jù)法的制定，不僅規(guī)范了票據(jù)行為，而且使這種規(guī)范具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，從而保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第三，制定票據(jù)法是為了維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于票據(jù)是市場(chǎng)交換中不可缺少的支付工具、信用工具、匯兌工具和銀行主要的結(jié)算工具，并廣泛地應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，票據(jù)行為是否有序，會(huì)影響到我國(guó)金融體制的健康發(fā)展，影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)外開(kāi)放。票據(jù)法出臺(tái)前，我國(guó)就大量出現(xiàn)了票據(jù)行為違章無(wú)序現(xiàn)象，票據(jù)犯罪也不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。要使票據(jù)行為有序進(jìn)行，就必須通過(guò)法律予以嚴(yán)格規(guī)范，所以，制定票據(jù)法，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。