第十七講 奧斯本的企業(yè)家政府理論
一、生平與著述
戴維·奧斯本，當代美國管理學者；
大學講師，美國進步政策研究所研究員，政府高級顧問；
代表著作：
《民主實驗室》，1988；
《改革政府-企業(yè)精神如何改革著公營部門》（與特德·蓋布勒合著），1992
代表性理論：企業(yè)家政府理論是在總結歸納美國各地方政府改革實踐的基礎上提出來的。
二、企業(yè)家政府理論的主要觀點
（一）重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產生并適應于工業(yè)社會的官僚制政府；
1、對政府運作現(xiàn)狀（低效、低質）及運作體制的批評；
2、指出官僚體制（政府的一般官僚模式）是產生并合適于工業(yè)社會的；
3、社會環(huán)境的變化使得官僚制已經(jīng)不能適應今天的社會需要：運作低質和低效
4、要重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府
企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府：即象企業(yè)家那樣具有創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的政府的政府；
現(xiàn)行的政府應更具有企業(yè)家精神：不斷地以新的方式運用資源來提高其效率和效能；
奧斯本試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率；
（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則：
1、掌舵而不是劃槳；
2、得妥善授權而非事必躬親；
3、注重引入競爭機制；
4、注重目標使命而非繁文縟節(jié)（任務驅動而非規(guī)章驅動）；
5、重產出而非投入；
6、具備“顧客”意識；
7、有收益而不浪費；
8、重預防而不是治療；
9、重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；
10、重市場機制調節(jié)而非僅告行政指令控制；
三、簡評
1、貢獻與價值：
（1）重要的理論價值：
其提出的政府改革的十項原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征，對于我們重新審視現(xiàn)時代政府的角色，正確認識政府的職能具有重要的啟示意義
（2）實踐價值
對西方國家尤其是美國九十年代行政改革產生了重大影響：是改革的指南
2、異議與批評：
認為企業(yè)家政府理論可能導致許多負面問題，如：
（1）政府責任的削弱，
（2）重復與浪費；
（3）顧客意識損害公民意識；
一、生平與著述
戴維·奧斯本，當代美國管理學者；
大學講師，美國進步政策研究所研究員，政府高級顧問；
代表著作：
《民主實驗室》，1988；
《改革政府-企業(yè)精神如何改革著公營部門》（與特德·蓋布勒合著），1992
代表性理論：企業(yè)家政府理論是在總結歸納美國各地方政府改革實踐的基礎上提出來的。
二、企業(yè)家政府理論的主要觀點
（一）重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產生并適應于工業(yè)社會的官僚制政府；
1、對政府運作現(xiàn)狀（低效、低質）及運作體制的批評；
2、指出官僚體制（政府的一般官僚模式）是產生并合適于工業(yè)社會的；
3、社會環(huán)境的變化使得官僚制已經(jīng)不能適應今天的社會需要：運作低質和低效
4、要重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府
企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府：即象企業(yè)家那樣具有創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的政府的政府；
現(xiàn)行的政府應更具有企業(yè)家精神：不斷地以新的方式運用資源來提高其效率和效能；
奧斯本試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率；
（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則：
1、掌舵而不是劃槳；
2、得妥善授權而非事必躬親；
3、注重引入競爭機制；
4、注重目標使命而非繁文縟節(jié)（任務驅動而非規(guī)章驅動）；
5、重產出而非投入；
6、具備“顧客”意識；
7、有收益而不浪費；
8、重預防而不是治療；
9、重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；
10、重市場機制調節(jié)而非僅告行政指令控制；
三、簡評
1、貢獻與價值：
（1）重要的理論價值：
其提出的政府改革的十項原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征，對于我們重新審視現(xiàn)時代政府的角色，正確認識政府的職能具有重要的啟示意義
（2）實踐價值
對西方國家尤其是美國九十年代行政改革產生了重大影響：是改革的指南
2、異議與批評：
認為企業(yè)家政府理論可能導致許多負面問題，如：
（1）政府責任的削弱，
（2）重復與浪費；
（3）顧客意識損害公民意識；