二、立法中明確規(guī)定“空間使用權(quán)”
空間權(quán)依其性質(zhì)可劃分為空間所有權(quán)和空間使用權(quán)。我們建議立法中僅對(duì)“空間使用權(quán)”專章 或?qū)９?jié) 規(guī)定是基于我國(guó)土地制度特殊性的考慮。我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)由國(guó)家或農(nóng)民集體享有，而土地所有權(quán)及于地表之上的空中或地表之下的地中，空間所有權(quán)亦只能由土地所有權(quán)人即國(guó)家或農(nóng)民集體享有，其權(quán)利屬性不因所負(fù)擔(dān)的使用權(quán)享有主體的不同而改變。此外，空間所有權(quán)人可以依據(jù)自己的意志對(duì)空間進(jìn)行排他性的占有、使用、收益、處分。因此，空間所有權(quán)屬于絕對(duì)性、支配性的自物權(quán)，空間所有權(quán)的內(nèi)容可由土地所有權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整，無(wú)單獨(dú)規(guī)定之必要。
因“空間”概念的引入及對(duì)“空間”的開(kāi)發(fā)利用，土地的使用由平面擴(kuò)展至縱向。我們所言“空間使用權(quán)”實(shí)為“土地空間使用權(quán)”，“空間”仍為廣義“土地”的一部分，但因土地空間的可獨(dú)立支配性，能夠與地表相分離，被規(guī)定上下范圍，以該一定范圍為獨(dú)立客體設(shè)定有別于土地使用權(quán)（傳統(tǒng)地上權(quán)）的用益性財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以，命名其“空間使用權(quán)”。
土地使用權(quán)和空間使用權(quán)的區(qū)別：
1、兩者存在著范圍上的不同。土地使用權(quán)是以地表及地表上下一定范圍的空間為客體而成立的限制物權(quán)；空間使用權(quán)的用益范圍僅是地表上空或下層一定范圍的立體空間。為了滿足土地使用權(quán)人對(duì)土地實(shí)際利用的需要，承認(rèn)其權(quán)利客體包含地表上下一定范圍的空間是必要的，然而我國(guó)立法無(wú)空間權(quán)的規(guī)定導(dǎo)致了實(shí)踐中兩種權(quán)利的“空間范圍”并不明確，因而在權(quán)利行使中產(chǎn)生糾紛。為減少不必要的糾紛，保護(hù)權(quán)利人的利益，避免權(quán)利的享有將形同虛設(shè)，立法中明確規(guī)定土地使用權(quán)人享有的依附于其使用權(quán)的空間范圍是我們的一個(gè)立法構(gòu)想。此范圍之外的空間屬于獨(dú)立意義上的“空間使用權(quán)”的客體。
2、兩者的著眼點(diǎn)不同。傳統(tǒng)土地法的土地使用權(quán)人對(duì)以地表為中心上下一定范圍空間的支配權(quán)是土地使用權(quán)效力當(dāng)然及于的范圍。取得土地使用權(quán)的目的在于對(duì)地表的開(kāi)發(fā)利用，但因地表與上下空間物理上相連的客觀事實(shí)以及為權(quán)利人享有地上物的所有權(quán)和充分行使使用權(quán)的必要，權(quán)利人自然享有一定范圍空間的支配權(quán)。然而，此項(xiàng)權(quán)利的存在僅是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)所必須，因此附屬于土地使用權(quán)而作為其組成部分；而空間使用權(quán)是獨(dú)立于土地所有權(quán)、使用權(quán)的具有新的權(quán)利內(nèi)容的使用權(quán)，它著眼于對(duì)土地立體空間的利用。它是因建筑物或工作物的所有、使用而對(duì)地表之上的空中和地表之下的地中一定范圍的空間享有的權(quán)利。
3、兩者存在的前提不同。土地使用權(quán)的行使僅及于其直接支配的地表及其上下一定范圍的空間，它的存在僅要求該客體范圍可被權(quán)利人利用。然而空間使用權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的使用，必然需要使用地表或不同層次的空間，如通行地下商場(chǎng)的出口、使用地下三層空間建筑物的權(quán)利人通行于上層空間進(jìn)入地表。此外，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使目前最先進(jìn)的建筑技術(shù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)空間建筑物獨(dú)立的懸浮于地表，它總是通過(guò)某種方式將其重力牽引至地表而依賴地表的支撐。雖然空間使用權(quán)以空中或地下一定范圍為其直接的支配客體，但空間使用權(quán)的存在和行使則要求地表及其設(shè)定使用權(quán)的各層空間均具有利用的可能，其效力及于地表和立體空間的多層面。
此外，空間使用權(quán)依不同的標(biāo)準(zhǔn)還有不同的劃分：依客體“空間”的垂直方向的位置不同，可分為空中權(quán)和地下權(quán)；以空間權(quán)可否移轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，空間權(quán)可分為可移轉(zhuǎn)空間權(quán)和不可移轉(zhuǎn)空間權(quán)；以存續(xù)期間不同為標(biāo)準(zhǔn)，空間權(quán)可分為有期限和無(wú)期限空間權(quán)。我們建議從立法上，將空間使用權(quán)劃分為空中使用權(quán)和地下使用權(quán)，這一劃分在理論上、實(shí)踐中都具有重要意義：從靜態(tài)角度劃分空間使用權(quán)，易于直觀接受；于實(shí)踐中，對(duì)上空和地下的使用常常發(fā)生分離，且由不同主體行使。如此劃分有利于發(fā)揮空中、地下的特有功能?？罩袡?quán)是以他人土地為依托，在其上空建造并維持某種建筑物、工作物如高架道路、橋梁等的權(quán)利；地下權(quán)是在他人的地面以下埋設(shè)管道、電纜或者建造并維持地下設(shè)施如地鐵、地下商場(chǎng)等的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目前對(duì)空間利用現(xiàn)狀并考慮未來(lái)開(kāi)發(fā)空間的合理性與可能性，為使人們對(duì)“空間權(quán)”這一新的物權(quán)類型有直觀的認(rèn)識(shí)，我們建議在立法中對(duì)能夠存在于空中或者地下且可以取得空中使用權(quán)或者地下使用權(quán)的建筑物，工作物分別做出列舉性規(guī)定。
空間權(quán)依其性質(zhì)可劃分為空間所有權(quán)和空間使用權(quán)。我們建議立法中僅對(duì)“空間使用權(quán)”專章 或?qū)９?jié) 規(guī)定是基于我國(guó)土地制度特殊性的考慮。我國(guó)實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)由國(guó)家或農(nóng)民集體享有，而土地所有權(quán)及于地表之上的空中或地表之下的地中，空間所有權(quán)亦只能由土地所有權(quán)人即國(guó)家或農(nóng)民集體享有，其權(quán)利屬性不因所負(fù)擔(dān)的使用權(quán)享有主體的不同而改變。此外，空間所有權(quán)人可以依據(jù)自己的意志對(duì)空間進(jìn)行排他性的占有、使用、收益、處分。因此，空間所有權(quán)屬于絕對(duì)性、支配性的自物權(quán)，空間所有權(quán)的內(nèi)容可由土地所有權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整，無(wú)單獨(dú)規(guī)定之必要。
因“空間”概念的引入及對(duì)“空間”的開(kāi)發(fā)利用，土地的使用由平面擴(kuò)展至縱向。我們所言“空間使用權(quán)”實(shí)為“土地空間使用權(quán)”，“空間”仍為廣義“土地”的一部分，但因土地空間的可獨(dú)立支配性，能夠與地表相分離，被規(guī)定上下范圍，以該一定范圍為獨(dú)立客體設(shè)定有別于土地使用權(quán)（傳統(tǒng)地上權(quán)）的用益性財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以，命名其“空間使用權(quán)”。
土地使用權(quán)和空間使用權(quán)的區(qū)別：
1、兩者存在著范圍上的不同。土地使用權(quán)是以地表及地表上下一定范圍的空間為客體而成立的限制物權(quán)；空間使用權(quán)的用益范圍僅是地表上空或下層一定范圍的立體空間。為了滿足土地使用權(quán)人對(duì)土地實(shí)際利用的需要，承認(rèn)其權(quán)利客體包含地表上下一定范圍的空間是必要的，然而我國(guó)立法無(wú)空間權(quán)的規(guī)定導(dǎo)致了實(shí)踐中兩種權(quán)利的“空間范圍”并不明確，因而在權(quán)利行使中產(chǎn)生糾紛。為減少不必要的糾紛，保護(hù)權(quán)利人的利益，避免權(quán)利的享有將形同虛設(shè)，立法中明確規(guī)定土地使用權(quán)人享有的依附于其使用權(quán)的空間范圍是我們的一個(gè)立法構(gòu)想。此范圍之外的空間屬于獨(dú)立意義上的“空間使用權(quán)”的客體。
2、兩者的著眼點(diǎn)不同。傳統(tǒng)土地法的土地使用權(quán)人對(duì)以地表為中心上下一定范圍空間的支配權(quán)是土地使用權(quán)效力當(dāng)然及于的范圍。取得土地使用權(quán)的目的在于對(duì)地表的開(kāi)發(fā)利用，但因地表與上下空間物理上相連的客觀事實(shí)以及為權(quán)利人享有地上物的所有權(quán)和充分行使使用權(quán)的必要，權(quán)利人自然享有一定范圍空間的支配權(quán)。然而，此項(xiàng)權(quán)利的存在僅是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)所必須，因此附屬于土地使用權(quán)而作為其組成部分；而空間使用權(quán)是獨(dú)立于土地所有權(quán)、使用權(quán)的具有新的權(quán)利內(nèi)容的使用權(quán)，它著眼于對(duì)土地立體空間的利用。它是因建筑物或工作物的所有、使用而對(duì)地表之上的空中和地表之下的地中一定范圍的空間享有的權(quán)利。
3、兩者存在的前提不同。土地使用權(quán)的行使僅及于其直接支配的地表及其上下一定范圍的空間，它的存在僅要求該客體范圍可被權(quán)利人利用。然而空間使用權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的使用，必然需要使用地表或不同層次的空間，如通行地下商場(chǎng)的出口、使用地下三層空間建筑物的權(quán)利人通行于上層空間進(jìn)入地表。此外，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使目前最先進(jìn)的建筑技術(shù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)空間建筑物獨(dú)立的懸浮于地表，它總是通過(guò)某種方式將其重力牽引至地表而依賴地表的支撐。雖然空間使用權(quán)以空中或地下一定范圍為其直接的支配客體，但空間使用權(quán)的存在和行使則要求地表及其設(shè)定使用權(quán)的各層空間均具有利用的可能，其效力及于地表和立體空間的多層面。
此外，空間使用權(quán)依不同的標(biāo)準(zhǔn)還有不同的劃分：依客體“空間”的垂直方向的位置不同，可分為空中權(quán)和地下權(quán)；以空間權(quán)可否移轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，空間權(quán)可分為可移轉(zhuǎn)空間權(quán)和不可移轉(zhuǎn)空間權(quán)；以存續(xù)期間不同為標(biāo)準(zhǔn)，空間權(quán)可分為有期限和無(wú)期限空間權(quán)。我們建議從立法上，將空間使用權(quán)劃分為空中使用權(quán)和地下使用權(quán)，這一劃分在理論上、實(shí)踐中都具有重要意義：從靜態(tài)角度劃分空間使用權(quán)，易于直觀接受；于實(shí)踐中，對(duì)上空和地下的使用常常發(fā)生分離，且由不同主體行使。如此劃分有利于發(fā)揮空中、地下的特有功能?？罩袡?quán)是以他人土地為依托，在其上空建造并維持某種建筑物、工作物如高架道路、橋梁等的權(quán)利；地下權(quán)是在他人的地面以下埋設(shè)管道、電纜或者建造并維持地下設(shè)施如地鐵、地下商場(chǎng)等的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目前對(duì)空間利用現(xiàn)狀并考慮未來(lái)開(kāi)發(fā)空間的合理性與可能性，為使人們對(duì)“空間權(quán)”這一新的物權(quán)類型有直觀的認(rèn)識(shí)，我們建議在立法中對(duì)能夠存在于空中或者地下且可以取得空中使用權(quán)或者地下使用權(quán)的建筑物，工作物分別做出列舉性規(guī)定。