2、制度建立階段（國有土地使用權出讓和轉讓制度的確立）
1987年深圳公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，在全國范圍內率先試行了土地使用權的有償出讓和轉讓，建立了全國第一個土地使用權市場，從而在國有土地使用權出讓和轉讓制度上邁出了立法的第一步。1988年4月12日，我國第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《憲法修正案》明確規(guī)定："土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓"，從而為建立土地使用權市場和完善土地有償使用制度提供了根本的法律依據(jù)。1988年12月29日修改、公布并實施的《中國人民共和國土地管理法》規(guī)定"國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓，土地使用權轉讓的具體辦法，由國務院另行規(guī)定"，是"國家依法實行國有土地有償使用制度"的基本法律，標志著我國土地有償使用制度進入了新的法制化階段。1989年5月12日，國務院發(fā)布的《關于加強國有土地使用權有償出讓收入管理的通知》，是具體貫徹土地有償使用制度的重要規(guī)范性文件，該通知規(guī)定：土地使用權有償出讓收入的40%上繳中央財政，60%留歸地方財政，主要用于城市建設和土地開發(fā)，?？顚Ｓ?。1990年5月19日，國務院發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》，是具體執(zhí)行我國《土地管理法》的重要法規(guī)，其頒布和實施有力地促進了城鄉(xiāng)建設和國民經(jīng)濟的發(fā)展。
3、制度完善階段（與國有土地使用權相關的法律制度的確立）
市場經(jīng)濟的大潮，帶動了土地使用制度的改革，在禁止轉讓土地所有權，堅持土地社會主義公有制的前提下，土地使用權當然就成為我國土地法律制度的核心內容。為培育和發(fā)展土地使用權市場，1994年7月頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，它使國有土地使用權的出讓和轉讓制度不但在內容上得到了一定的完善，而且在法律形式及其效力上得到較大程度的提升。1998年8月修訂的《土地管理法》再次以法律形式對國有土地的有償使用作出了更為廣義的規(guī)定，主要表現(xiàn)為國有土地有償使用方式的多樣性（見該法第五十四條、第五十五條第一款規(guī)定）。這兩部法律的頒布、實施，確立了我國現(xiàn)行土地使用制度的基本法律框架。土地有償使用制度的確立，使土地作為生產(chǎn)資料的基本要素恢復了長期被湮沒的經(jīng)濟地位；土地使用權進入市場流動的新機制的建立，使土地資源通過市場配置得到了更為合理的開發(fā)和集約利用，從客觀上滿足了我國社會主義市場經(jīng)濟建設的需要。
值得一提的是，我國于1993年在某些股份制試點企業(yè)開始了國有土地租賃的實踐，并在1998年3月實行的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第三條中對國有土地租賃作了一些具體規(guī)定。同年12月《土地管理法實施條例》第二十九條規(guī)定："國有土地有償使用的方式包括：……；國有土地租賃；……"，給國有土地有償使用提供了更廣闊的法律空間。
與此同時，國家還頒布了如1993年《公司法》、1995年《擔保法》、1998年《合同法》、1999年《招標投標法》、1996年《拍賣法》等一系列涉及國有土地使用權市場的相關法律。目前，我國的國有土地有償使用法律制度正處于不斷完善的階段。
1987年深圳公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，在全國范圍內率先試行了土地使用權的有償出讓和轉讓，建立了全國第一個土地使用權市場，從而在國有土地使用權出讓和轉讓制度上邁出了立法的第一步。1988年4月12日，我國第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《憲法修正案》明確規(guī)定："土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓"，從而為建立土地使用權市場和完善土地有償使用制度提供了根本的法律依據(jù)。1988年12月29日修改、公布并實施的《中國人民共和國土地管理法》規(guī)定"國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓，土地使用權轉讓的具體辦法，由國務院另行規(guī)定"，是"國家依法實行國有土地有償使用制度"的基本法律，標志著我國土地有償使用制度進入了新的法制化階段。1989年5月12日，國務院發(fā)布的《關于加強國有土地使用權有償出讓收入管理的通知》，是具體貫徹土地有償使用制度的重要規(guī)范性文件，該通知規(guī)定：土地使用權有償出讓收入的40%上繳中央財政，60%留歸地方財政，主要用于城市建設和土地開發(fā)，?？顚Ｓ?。1990年5月19日，國務院發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》，是具體執(zhí)行我國《土地管理法》的重要法規(guī)，其頒布和實施有力地促進了城鄉(xiāng)建設和國民經(jīng)濟的發(fā)展。
3、制度完善階段（與國有土地使用權相關的法律制度的確立）
市場經(jīng)濟的大潮，帶動了土地使用制度的改革，在禁止轉讓土地所有權，堅持土地社會主義公有制的前提下，土地使用權當然就成為我國土地法律制度的核心內容。為培育和發(fā)展土地使用權市場，1994年7月頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，它使國有土地使用權的出讓和轉讓制度不但在內容上得到了一定的完善，而且在法律形式及其效力上得到較大程度的提升。1998年8月修訂的《土地管理法》再次以法律形式對國有土地的有償使用作出了更為廣義的規(guī)定，主要表現(xiàn)為國有土地有償使用方式的多樣性（見該法第五十四條、第五十五條第一款規(guī)定）。這兩部法律的頒布、實施，確立了我國現(xiàn)行土地使用制度的基本法律框架。土地有償使用制度的確立，使土地作為生產(chǎn)資料的基本要素恢復了長期被湮沒的經(jīng)濟地位；土地使用權進入市場流動的新機制的建立，使土地資源通過市場配置得到了更為合理的開發(fā)和集約利用，從客觀上滿足了我國社會主義市場經(jīng)濟建設的需要。
值得一提的是，我國于1993年在某些股份制試點企業(yè)開始了國有土地租賃的實踐，并在1998年3月實行的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權管理暫行規(guī)定》第三條中對國有土地租賃作了一些具體規(guī)定。同年12月《土地管理法實施條例》第二十九條規(guī)定："國有土地有償使用的方式包括：……；國有土地租賃；……"，給國有土地有償使用提供了更廣闊的法律空間。
與此同時，國家還頒布了如1993年《公司法》、1995年《擔保法》、1998年《合同法》、1999年《招標投標法》、1996年《拍賣法》等一系列涉及國有土地使用權市場的相關法律。目前，我國的國有土地有償使用法律制度正處于不斷完善的階段。