九、國(guó)有企業(yè)改革中對(duì)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的處置
（一）企業(yè)改革中對(duì)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的處置方式
國(guó)有企業(yè)改革中涉及劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）或國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。其中，根據(jù)原國(guó)家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國(guó)有土地租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理的行為。
在這里，需要注意國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）與國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國(guó)家在一定年期內(nèi)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，但作價(jià)后土地使用權(quán)利的具體內(nèi)容是不同的。首先，獲得權(quán)利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權(quán)利的主體為"改組后的新設(shè)企業(yè)"；而后者規(guī)定的權(quán)利主體為"經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司"。其次，權(quán)利內(nèi)容不同。前者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的持有者，對(duì)該土地使用權(quán)利有較完備的處分權(quán)，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，國(guó)家只享有股權(quán)；后者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內(nèi)配置土地，其向集團(tuán)公司以外的第三人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，須經(jīng)有權(quán)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)原國(guó)家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)使用的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用制度。因此，保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的情形主要為3種：一是基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；二是關(guān)系國(guó)家安全利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的用地；三是改造或改組后的國(guó)有企業(yè)用地。需要強(qiáng)調(diào)的是，保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的一般不包括公司制企業(yè)，只有國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的屬于例外。而且，保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)要經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。
（三）采用出讓國(guó)有土地使用權(quán)和租賃國(guó)有土地的情形
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對(duì)國(guó)有企業(yè)的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有土地使用權(quán)或租賃國(guó)有土地作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓國(guó)有土地使用權(quán)的方式依法處置：1、國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；2、國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；3、非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的；4、原國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；5、采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國(guó)有企業(yè)，但承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)除外；6、屬于其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采取租賃國(guó)有土地的方式依法處置：1、符合上述應(yīng)當(dāng)出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；2、國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的。
（一）企業(yè)改革中對(duì)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的處置方式
國(guó)有企業(yè)改革中涉及劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）或國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。其中，根據(jù)原國(guó)家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國(guó)有土地租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理的行為。
在這里，需要注意國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）與國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國(guó)家在一定年期內(nèi)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，但作價(jià)后土地使用權(quán)利的具體內(nèi)容是不同的。首先，獲得權(quán)利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權(quán)利的主體為"改組后的新設(shè)企業(yè)"；而后者規(guī)定的權(quán)利主體為"經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司"。其次，權(quán)利內(nèi)容不同。前者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的持有者，對(duì)該土地使用權(quán)利有較完備的處分權(quán)，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，國(guó)家只享有股權(quán)；后者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內(nèi)配置土地，其向集團(tuán)公司以外的第三人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，須經(jīng)有權(quán)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)原國(guó)家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)使用的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償使用制度。因此，保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的情形主要為3種：一是基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；二是關(guān)系國(guó)家安全利益、高新技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的用地；三是改造或改組后的國(guó)有企業(yè)用地。需要強(qiáng)調(diào)的是，保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的一般不包括公司制企業(yè)，只有國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的屬于例外。而且，保留劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)要經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。
（三）采用出讓國(guó)有土地使用權(quán)和租賃國(guó)有土地的情形
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對(duì)國(guó)有企業(yè)的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有土地使用權(quán)或租賃國(guó)有土地作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓國(guó)有土地使用權(quán)的方式依法處置：1、國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；2、國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；3、非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的；4、原國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；5、采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國(guó)有企業(yè)，但承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)除外；6、屬于其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采取租賃國(guó)有土地的方式依法處置：1、符合上述應(yīng)當(dāng)出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；2、國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的。